Decreto No. 028

Descargar el documento

REPUBLJCA<br /> DE COLOMBJA<br /> <b>DEPARTAMENTO</b><br /> •<br /> <b>NACIONAL DE PLANEACIÓN</b><br /> 1<br /> DECRET~<br /> NO<br /> .'. .•'. i0.2<br /> j!<br /> ~" .'•&amp;"1'O•' . 2'.'<br /> 8. <b>DE 2008</b><br /> ~l~I!'II<br /> h¡<br /> 3i¡:\'8<br /> :'1'"<br /> ,ín', 1;'<br /> ~<br /> ud" L ~Jf<br /> '<br /> Por medio del cual se define la estrategia de monitoreo, seguimiento y control integral al<br /> gasto que se realice con recursos del Sistema General de Participaciones<br /> <b>EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA DE COLOMBIA,</b><br /> En ejercicio de las facultades especiales contenidas en el artículo 356 de la Constitución<br /> Política, adicionado por el artículo 3 del Acto Legislativo No. 04 de 2007,<br /> <b>DECRETA:</b><br /> <b>CAPíTULO I</b><br /> <b>OBJETO Y CAMPO DE APLICACiÓN</b><br /> <b>Artículo</b><br /> <b>1. Objeto.</b><br /> El presente<br /> Decreto tiene por objeto definir la estrategia<br /> de<br /> monitoreo, seguimiento y control integral al gasto que ejecutan las entidades territoriales<br /> con<br /> recursos<br /> del<br /> Sistema<br /> General<br /> de<br /> Participaciones,<br /> la<br /> cual<br /> se<br /> aplicará<br /> en<br /> concordancia con los artículos 209 y 287 de la Constitución Política.<br /> Para su aplicación y cumplimiento, se definen los eventos en los cuales está en riesgo la<br /> prestación adecuada de los servicios, las medidas que las autoridades pueden adoptar<br /> para evitar tal situación y la determinación efectiva de los correctivos necesarios, con el<br /> propósito de asegurar el cumplimiento de las metas de continuidad, cobertura y calidad<br /> en los servicios mediante<br /> la utilización de los mencionados<br /> recursos, conforme a lo<br /> previsto en los artículos 356 y 357 de la Constitución Política y las normas legales que<br /> los desarrollan.<br /> En consecuencia,<br /> esta estrategia<br /> forma parte de la operación<br /> del<br /> Sistema General de Participaciones.<br /> <b>Artículo 2. Campo de aplicación.</b><br /> Las disposiciones contenidas en el presente Decreto<br /> son aplicables a las entidades territoriales y a los responsables<br /> de la administración<br /> y<br /> ejecución<br /> de<br /> los<br /> recursos<br /> de<br /> la<br /> asignación<br /> especial<br /> del<br /> Sistema<br /> General<br /> de<br /> Participaciones con destino a los resguardos indígenas.<br /> <b>CAPíTULO 11</b><br /> <b>ACTIVIDADES</b><br /> <b>DE MONITOREO, SEGUIMIENTO y CONTROL INTEGRAL</b><br /> <b>Artículo 3. Definición de actividades.</b><br /> Para efectos de lo dispuesto en el presente<br /> Decreto, las actividades de monitoreo, seguimiento y control integral son las siguientes:<br /> 3.1. Monitoreo. Comprende la recopilación sistemática de información, su consolidación,<br /> análisis y verificación, para el cálculo de indicadores específicos y estratégicos de cada<br /> sector,<br /> que permitan<br /> identificar<br /> acciones<br /> u omisiones<br /> por parte de las entidades<br /> territoriales<br /> que puedan poner en riesgo la adecuada<br /> utilización<br /> de los recursos del<br /> Sistema General de Participaciones.<br /> 3.2. Seguimiento.<br /> Comprende la evaluación y análisis de los procesos administrativos,<br /> institucionales,<br /> fiscales,<br /> presupuestales,<br /> contractuales<br /> y sectoriales<br /> de las entidades<br /> territoriales, las cuales permiten evidenciar y cualificar la existencia de eventos de riesgoDECRETO ~Ú.M.ERO<br /> O 2 8 de 2008 Hoja N°. 2<br /> Continuación del Decreto "Por medio del cual se define la estrategia de monitoreo, seguimiento y<br /> control integral al gasto que se realice con recursos del Sistema General de Participaciones"<br /> que afectan o puedan llegar a afectar la ejecución de los recursos, el cumplimiento<br /> de<br /> las metas de continuidad, cobertura y calidad en la prestación de servicios.<br /> 3.3. Control. Comprende la adopción de medidas preventivas y la determinación efectiva<br /> de los correctivos necesarios respecto de las entidades territoriales, que se identifiquen<br /> en las actividades<br /> de monitoreo<br /> o seguimiento,<br /> orientadas<br /> a asegurar<br /> la adecuada<br /> ejecución de los recursos del Sistema General de Participaciones, el cumplimiento de las<br /> metas de continuidad, cobertura y calidad y la adecuada prestación de los servicios a su<br /> cargo.<br /> Parágrafo<br /> 1. La implementación<br /> de la estrategia de monitoreo,<br /> seguimiento<br /> y control<br /> integral al gasto que ejecuten las entidades territoriales, se fundamentará en indicadores<br /> y criterios de evaluación y en objetivos medibles y comprobables.<br /> Para tal efecto, la<br /> formulación de los indicadores requeridos, así como sus respectivas fichas técnicas y la<br /> metodología<br /> referente al contenido de la información,<br /> formatos, fechas, aplicativos<br /> y<br /> demás aspectos requeridos para su implementación,<br /> será reglamentada por el Gobierno<br /> Nacional, en la que se tendrá en cuenta, entre otros, el Formato Único Territorial.<br /> Parágrafo<br /> 2. Respecto de los recursos de propósito general y asignaciones especiales,<br /> las actividades de monitoreo, seguimiento y control integral estarán orientadas a verificar<br /> la presupuestación<br /> y ejecución<br /> adecuada<br /> de los recursos<br /> del Sistema<br /> General<br /> de<br /> Participaciones,<br /> así como el cumplimiento<br /> de las metas de continuidad,<br /> cobertura<br /> y<br /> calidad que se fijen con cargo a estos recursos en el plan de desarrollo respectivo.<br /> Artículo<br /> 4. Ejercicio<br /> de las actividades.<br /> Las actividades de monitoreo, seguimiento y<br /> control integral al gasto que ejecuten las entidades territoriales serán ejercidas por las<br /> autoridades del orden nacional en los términos previstos en este Decreto, sin perjuicio<br /> de las que correspondan<br /> a las autoridades<br /> competentes<br /> en materia de inspección,<br /> vigilancia y control; vigilancia superior de la conducta y responsabilidad<br /> disciplinaria;<br /> control fiscal y de responsabilidad<br /> fiscal; investigación,<br /> acusación<br /> y juzgamiento<br /> de<br /> carácter penal, o las dispuestas en normas vigentes en relación con los recursos del<br /> Sistema General de Participaciones.<br /> CAPíTULO 111<br /> RESPONSABLES<br /> INSTITUCIONALES<br /> Artículo<br /> 5. Unidad Administrativa<br /> Especial.<br /> Créase la Unidad Administrativa<br /> Especial<br /> de Monitoreo, Seguimiento y Control, adscrita al Departamento Nacional de Planeación,<br /> con personería<br /> jurídica,<br /> autonomía<br /> administrativa,<br /> presupuestal<br /> y patrimonio<br /> propio,<br /> domiciliada en Bogotá D.C., con el objeto de desarrollar las actividades de monitoreo,<br /> seguimiento<br /> y control<br /> integral al gasto realizado<br /> por las entidades<br /> territoriales<br /> con<br /> recursos del Sistema General de Participaciones,<br /> de acuerdo con lo dispuesto en este<br /> Decreto.<br /> La Unidad Administrativa<br /> Especial<br /> de Monitoreo,<br /> Seguimiento<br /> y Control<br /> tendrá<br /> la<br /> siguiente estructura orgánica:<br /> 5.1. Dirección General<br /> 5.1.1. Oficina de Control Interno<br /> 5.2. Dirección Técnica de Monitoreo, Seguimiento y Control<br /> 5.3. Dirección Administrativa y FinancieraDECRETO t1I~1J!ERO<br /> n 2 8 de 2008 Hoja N°. 3<br /> Continuación del Decreto "Por medio del cual se define la estrategia de monitoreo, seguimiento y<br /> control integral al gasto que se realice con recursos del Sistema General de Participaciones"<br /> El Director General de la Unidad será nombrado por el Presidente de la República y será<br /> su representante<br /> legal.<br /> La Unidad contará con la planta global de cargos de carácter<br /> técnico que defina el Gobierno Nacional, cuyo personal será de libre nombramiento<br /> y<br /> remoción por el Director General.<br /> El patrimonio de la Unidad Administrativa<br /> Especial de Monitoreo, Seguimiento y Control<br /> estará conformado por los recursos que se apropien en el Presupuesto<br /> General de la<br /> Nación, por las do naciones u otros ingresos percibidos a cualquier titulo y por los demás<br /> que determine la ley.<br /> Parágrafo Transitorio: El Gobierno Nacional hará los ajustes correspondientes<br /> en el<br /> presupuesto para cumplir con el objeto y funciones de la Unidad Administrativa<br /> Especial<br /> de Monitoreo, Seguimiento y Control, en los términos establecidos en el artículo 86 del<br /> Estatuto Orgánico del Presupuesto.<br /> Artículo 6. Funciones de la Unidad Administrativa Especial de Monitoreo,<br /> Seguimientoy Control. La Unidad Administrativa Especial de Monitoreo, Seguimiento y<br /> Control, tendrá las siguientes funciones:<br /> 6.1.<br /> Coordinar<br /> con<br /> los<br /> ministerios<br /> sectoriales,<br /> el<br /> Departamento<br /> Nacional<br /> de<br /> Planeación y demás autoridades competentes,<br /> las labores de implementación<br /> y<br /> ejecución de la estrategia de monitoreo, seguimiento y control integral.<br /> 6.2.<br /> Consolidar<br /> y evaluar<br /> de manera<br /> integral<br /> los resultados<br /> de la actividad<br /> de<br /> monitoreo<br /> realizada<br /> por cada ministerio<br /> y por el Departamento<br /> Nacional<br /> de<br /> Planeación.<br /> 6.3.<br /> Determinar y ejecutar, directamente<br /> o a través de terceros, los procedimientos<br /> necesarios<br /> en la actividad de seguimiento<br /> para las entidades<br /> territoriales<br /> que<br /> evidencien riesgo en la actividad de monitoreo.<br /> 6.4.<br /> Contratar<br /> auditores<br /> y coordinadores<br /> para la realización<br /> de las actividades<br /> de<br /> seguimiento y control integral.<br /> 6.5.<br /> Determinar<br /> las<br /> entidades<br /> territoriales<br /> que<br /> deban<br /> elaborar<br /> los<br /> planes<br /> de<br /> desempeño y comunicarles esta medida.<br /> 6.6.<br /> Orientar y prestar asistencia técnica a las entidades territoriales en la formulación<br /> del plan de desempeño, aprobarlo y acompañar su implementación.<br /> 6.7.<br /> Definir la aplicación<br /> de las medidas correctivas,<br /> ejecutarlas<br /> directamente<br /> o a<br /> través de terceros y evaluar su cumplimiento.<br /> 6.8.<br /> Diseñar y administrar los sistemas de información necesarios para las actividades<br /> previstas en el presente decreto.<br /> 6.9.<br /> Las demás necesarias<br /> para el cumplimiento<br /> de su objeto y funciones,<br /> en los<br /> términos de la Constitución Política y la ley.<br /> Parágrafo Transitorio: En el evento en que resulte necesario, y mientras entra en<br /> funcionamiento<br /> la Unidad Administrativa<br /> Especial de Monitoreo, Seguimiento y Control,<br /> el Departamento Nacional de Planeación ejercerá, de manera excepcional y coordinada<br /> con los ministerios sectoriales, las funciones atribuidas a dicha Unidad.<br /> Artículo 7. Responsablesinstitucionales. La actividad de monitoreo estará a cargo del<br /> ministerio respectivo para los servicios de educación y salud. En los demás sectores<br /> será responsabilidad del Departamento Nacional de Planeación.<br /> Las actividades<br /> de seguimiento<br /> y control<br /> integral<br /> estarán<br /> a cargo<br /> de la Unidad<br /> Administrativa<br /> Especial de Monitoreo,<br /> Seguimiento<br /> y Control, en coordinación<br /> con el<br /> ministerio sectorial respectivo o el Departamento Nacional de Planeación, según el caso.DECRETO NÍlMERO 028<br /> de 2008 Hoja N°. 4<br /> Continuación del Decreto "Por medio del cual se define la estrategia de monitoreo, seguimiento y<br /> control integral al gasto que se realice con recursos del Sistema General de Participaciones"<br /> Para el caso de agua potable y saneamiento<br /> básico, las actividades<br /> de monitoreo,<br /> seguimiento<br /> y control integral estarán a cargo del Ministerio de Ambiente, Vivienda y<br /> Desarrollo Territorial, el cual articulará su ejercicio con la Superintendencia<br /> de Servicios<br /> Públicos<br /> Domiciliarios<br /> en coordinación<br /> con<br /> la Unidad<br /> Administrativa<br /> Especial<br /> de<br /> Monitoreo, Seguimiento y Control.<br /> La Unidad Administrativa<br /> Especial<br /> de Monitoreo,<br /> Seguimiento<br /> y Control adelantará<br /> auditorías, directamente<br /> o mediante la contratación<br /> de personas naturales o jurídicas,<br /> con el fin de adelantar las actividades de su competencia.<br /> Dichas auditorías se llevarán<br /> a cabo<br /> en<br /> los<br /> sitios<br /> donde<br /> se ejecuten<br /> los recursos<br /> del<br /> Sistema<br /> General<br /> de<br /> Participaciones,<br /> así como en las sedes, oficinas o lugares donde funcionan las entidades<br /> beneficiarias<br /> o ejecutoras,<br /> o donde operan los terceros<br /> contratados<br /> por éstas para<br /> ejecutar<br /> los recursos,<br /> quienes<br /> están en el deber<br /> legal de entregar<br /> la información<br /> solicitada.<br /> En desarrollo<br /> de estas auditorías,<br /> se podrá solicitar información<br /> de carácter técnico,<br /> administrativo,<br /> legal y financiero y, en general, la necesaria para la verificación<br /> de la<br /> adecuada utilización de los recursos y del cumplimiento<br /> de las metas de continuidad,<br /> cobertura y calidad en la prestación de los servicios. Las auditorías pueden tener por<br /> objeto la revisión integral de la forma en que se están administrando,<br /> contratando<br /> y<br /> ejecutando<br /> los recursos por parte de las entidades beneficiarias o ejecutoras o de los<br /> terceros contratados por éstas para tal efecto, o el control y evaluación de un proyecto<br /> específico.<br /> La auditoría<br /> podrá solicitar la información<br /> que requiera<br /> para el cumplimiento<br /> de su<br /> cometido y rendirá un informe en el que recomiende la adopción de medidas preventivas<br /> o correctivas, según el caso.<br /> Artículo<br /> 8. Actividades<br /> de los Departamentos.<br /> Sin perjuicio de lo previsto en la Ley<br /> 715 de 2001, los departamentos acompañarán la estrategia de monitoreo, seguimiento y<br /> control integral, en los municipios de su jurisdicción.<br /> Para lo anterior, los departamentos,<br /> en cumplimiento<br /> de sus funciones administrativas,<br /> apoyarán a las autoridades<br /> competentes<br /> en el ejercicio de las medidas preventivas<br /> y<br /> correctivas; actuarán como intermediarios<br /> entre la Nación y sus respectivos municipios<br /> para garantizar los fines del presente decreto; y colaborarán<br /> en la superación de las<br /> razones que sustentaron la toma de las medidas a que se refiere esta estrategia.<br /> CAPíTULO IV<br /> EVENTOS DE RIESGO<br /> Artículo<br /> 9. Eventos de riesgo.<br /> Para efectos de lo dispuesto en el presente Decreto, se<br /> consideran<br /> eventos<br /> de<br /> riesgo<br /> identificables<br /> en<br /> las<br /> actividades<br /> de<br /> monitoreo<br /> o<br /> seguimiento, los siguientes:<br /> 9.1.<br /> No envío de información conforme a los plazos, condiciones y formatos indicados<br /> por el Gobierno Nacional, y/o haber remitido o entregado información incompleta<br /> o errónea.<br /> 9.2.<br /> No haber entregado a los encargados de efectuar las auditorías, la información<br /> <i>y/o</i><br /> soporte<br /> requeridos<br /> para<br /> su desarrollo,<br /> en<br /> los términos<br /> y oportunidad<br /> solicitados.DECRETO ~fL~a:~?<br /> U2 8 de 2008 Hoja N°. 5<br /> Continuación del Decreto "Por medio del cual se define la estrategia de monitoreo, seguimiento y<br /> control integral al gasto que se realice con recursos del Sistema General de Participaciones"<br /> 9.3.<br /> Presentar a la corporación de elección popular correspondiente<br /> un presupuesto<br /> no ajustado a las normas que rigen la programación y ejecución de los recursos<br /> del Sistema General de Participaciones.<br /> 9.4.<br /> Cambio en la destinación de los recursos.<br /> 9.5.<br /> Administración<br /> de los recursos en cuentas no autorizadas<br /> para su manejo o no<br /> registradas ante el Ministerio del sector al que correspondan los recursos.<br /> 9.6.<br /> Realización de operaciones financieras o de tesorería no autorizadas por la ley.<br /> 9.7.<br /> Registro contable de los recursos que no sigue las disposiciones legales vigentes.<br /> 9.8.<br /> Procesos<br /> de<br /> selección<br /> contractual<br /> en<br /> trámite<br /> cuyo<br /> objeto<br /> o<br /> actividades<br /> contractuales<br /> no se hallen orientados a asegurar la prestación del servicio en las<br /> condiciones definidas por la normatividad vigente, no cumplan con los fines para<br /> los cuales están destinados los recursos, o no aseguren el cumplimiento de metas<br /> de continuidad, cobertura y calidad en los servicios.<br /> 9.9.<br /> No disponer de interventores o supervisores de contratos y convenios y/o de un<br /> proceso de evaluación de informes de los interventores y supervisores.<br /> 9.10.<br /> No publicar los actos administrativos,<br /> contratos, convenios e informes, cuando la<br /> ley lo exija.<br /> 9.11.<br /> No disponer<br /> del Sistema<br /> de Identificación<br /> de Beneficiarios<br /> -<br /> SISBEN<br /> o de<br /> estratificación, actualizados y en operación, bajo parámetros de calidad.<br /> 9.12.<br /> No cumplimiento de las condiciones de focalización, identificación de beneficiarios<br /> de programas sociales, estratificación<br /> y demás procedimientos<br /> previstos para la<br /> adecuada focalización y ejecución del gasto social.<br /> 9.13.<br /> No disponer de los mecanismos e instrumentos de participación<br /> ciudadana y de<br /> rendición de cuentas, cuando la ley lo exija.<br /> 9.14.<br /> La imposición de sanciones por parte de los organismos de control relacionadas<br /> con el uso de los recursos del Sistema General de Participaciones.<br /> 9.15.<br /> Afectación de los recursos del Sistema General de Participaciones<br /> con medidas<br /> cautelares.<br /> 9.16.<br /> No cumplimiento de las metas de continuidad, cobertura y calidad en los servicios,<br /> fijadas por la autoridad competente.<br /> 9.17.<br /> Suscripción,<br /> modificación<br /> o ejecución<br /> de contratos<br /> cuyo objeto o actividades<br /> contractuales<br /> no aseguren la prestación del servicio en las condiciones definidas<br /> por la normatividad<br /> vigente,<br /> no cumplan<br /> con los fines para los cuales están<br /> destinados los recursos, o no aseguren el cumplimiento de metas de continuidad,<br /> cobertura y calidad en los servicios.<br /> 9.18.<br /> Aquella situación que del análisis de la información obtenida en cualquier tiempo,<br /> resulte<br /> de<br /> inminente<br /> riesgo<br /> para<br /> la prestación<br /> adecuada<br /> del<br /> servicio,<br /> el<br /> cumplimiento de las metas de continuidad, cobertura y calidad en los servicios, oDECRETO •.~9.~E~RO<br /> U 2 8<br /> de 2008<br /> Hoja W. 6<br /> Continuación del Decreto "Por medio del cual se define la estrategia de monitoreo, seguimiento y<br /> control integral al gasto que se realice con recursos del Sistema General de Participaciones"<br /> constituya desviación, uso indebido, ineficiente o inadecuado de los recursos del<br /> Sistema General de Participaciones.<br /> Parágrafo.<br /> El Gobierno Nacional reglamentará las condiciones para calificar los eventos<br /> de riesgo que ameriten la aplicación de medidas preventivas o correctivas en la entidad<br /> territorial, teniendo en cuenta las particularidades y naturaleza de cada sector.<br /> CAPíTULO V<br /> MEDIDAS PREVENTIVAS y CORRECTIV AS<br /> Artículo<br /> 10. Procedimiento<br /> para la adopción<br /> de medidas.<br /> Las medidas se adoptarán<br /> mediante acto administrativo debidamente motivado, el cual indicará el evento o eventos<br /> de riesgo encontrados,<br /> la evidencia<br /> que amerita la adopción<br /> de la correspondiente<br /> medida, el término durante el cual estará vigente, y las acciones a emprender por parte<br /> de la entidad territorial.<br /> El acto administrativo es de aplicación inmediata y contra éste sólo procede el recurso<br /> de reposición, el cual se concederá en el efecto devolutivo.<br /> La adopción de las medidas se efectuará por parte de la entidad responsable atendiendo<br /> los criterios de razonabilidad,<br /> proporcionalidad,<br /> continuidad<br /> y restablecimiento<br /> de la<br /> prestación de los servicios.<br /> Artículo<br /> 11. Medida preventiva.<br /> Para superar los eventos de riesgo identificados en las<br /> actividades de monitoreo o seguimiento, la entidad territorial elaborará y presentará, en<br /> un plazo no superior a un mes a partir del momento de la comunicación de la medida, a<br /> consideración de la Unidad Administrativa<br /> Especial de Monitoreo, Seguimiento y Control,<br /> del<br /> ministerio<br /> del<br /> sector,<br /> del<br /> Departamento<br /> Nacional<br /> de<br /> Planeación,<br /> o<br /> de<br /> la<br /> Superintendencia<br /> de Servicios<br /> Públicos<br /> Domiciliarios,<br /> según<br /> el caso,<br /> un plan de<br /> desempeño<br /> en el cual se obliga a desarrollar<br /> las actividades<br /> orientadas<br /> a mitigar o<br /> eliminar los eventos de riesgo en los términos y plazos que allí se fijen.<br /> Dentro de los quince días calendario<br /> después de haber sido presentado,<br /> la entidad<br /> territorial adoptará el plan de desempeño, previa incorporación de los ajustes requeridos<br /> por la Unidad Administrativa<br /> Especial de Monitoreo, Seguimiento y Control, el ministerio<br /> respectivo, el Departamento Nacional de Planeación o la Superintendencia<br /> de Servicios<br /> Públicos Domiciliarios, según el caso.<br /> Los compromisos<br /> asumidos por la entidad territorial son de carácter unilateral y serán<br /> ejecutados por las distintas administraciones,<br /> mientras el respectivo plan de desempeño<br /> se encuentre vigente.<br /> Para<br /> la adopción<br /> y ejecuclon<br /> del<br /> plan<br /> de<br /> desempeño,<br /> la respectiva<br /> asamblea<br /> departamental<br /> o el concejo municipal o distrital expedirá las autorizaciones<br /> necesarias,<br /> en un término<br /> no superior<br /> a treinta<br /> (30) días hábiles<br /> a partir de la fecha<br /> de la<br /> presentación del proyecto de ordenanza o acuerdo respectivo.<br /> Si la asamblea o el concejo no expide las autorizaciones<br /> en dicho plazo, y en orden a<br /> garantizar la continuidad en la prestación de los servicios a cargo de la entidad territorial,<br /> evitar su paralización<br /> y prevenir<br /> perjuicios<br /> a terceros,<br /> las medidas<br /> las adoptará<br /> el<br /> gobernador<br /> o el alcalde respectivo,<br /> por una sola vez y dentro de los cinco (5) días<br /> hábiles siguientes, mediante Decreto con fuerza de ordenanza o acuerdo, según el caso.DECRETO'NÚMERO<br /> U 2 8<br /> de 2008 Hoja N°. 7<br /> Continuación del Decreto "Por medio del cual se define la estrategia de monitoreo, seguimiento y<br /> control integral al gasto que se realice con recursos del Sistema General de Participaciones"<br /> Parágrafo:<br /> La no adopción del plan de desempeño en los plazos antes definidos, la no<br /> incorporación de los ajustes requeridos, o su incumplimiento,<br /> dará lugar a la aplicación<br /> inmediata de medidas correctivas por parte de las autoridades competentes.<br /> Artículo<br /> 12. Coordínador<br /> del plan de desempeño.<br /> La Unidad Administrativa<br /> Especial<br /> de Monitoreo Seguimiento y Control determinará un coordinador del plan de desempeño,<br /> quien acompañará su ejecución y rendirá informes y recomendaciones<br /> periódicas, con<br /> base en los cuales se definirá el levantamiento<br /> de la medida, los ajustes a que haya<br /> lugar o la adopción de medidas correctivas.<br /> En el evento en el cual se hagan los ajustes al plan de desempeño<br /> o se adopten<br /> medidas correctivas, el coordinador continuará ejerciendo las actividades de seguimiento<br /> y rendirá los informes correspondientes.<br /> Artículo<br /> 13. Medidas<br /> correctivas.<br /> Con el propósito de ejercer el control a los eventos<br /> de riesgo identificados en el presente Decreto, además de las previstas para cada sector<br /> en las normas vigentes, son medidas correctivas:<br /> 13.1. Suspensión de giros a la entidad territorial.<br /> Es la medida por medio de la cual se<br /> suspende el giro sectorial o general de recursos a la entidad territorial, sin que se afecte<br /> el derecho jurídico de la misma a participar en los recursos del Sistema General de<br /> Participaciones,<br /> ni la continuidad en la prestación del servicio, conforme lo determine el<br /> reglamento.<br /> El restablecimiento<br /> del giro no conlleva el reconocimiento<br /> por parte del<br /> Gobierno Nacional de montos adicionales por mora, intereses o cualquier otro concepto<br /> remuneratorio.<br /> En<br /> este<br /> evento,<br /> la<br /> entidad<br /> territorial<br /> responsable<br /> aplazará<br /> las<br /> apropiaciones<br /> presupuestales<br /> que se adelanten con cargo a estos recursos, y no podrá comprometer<br /> los saldos por apropiar de los recursos sometidos a la medida de suspensión de giro.<br /> Una vez adoptada<br /> la medida, los actos o contratos que expida o celebre la entidad<br /> territorial con cargo a esos saldos de apropiación, serán nulos de pleno derecho y por lo<br /> tanto no producirán efectos legales.<br /> 13.2. Giro directo.<br /> Es la medida<br /> en virtud de la cual se giran directamente,<br /> sin<br /> intermediación<br /> de la entidad territorial respectiva, los recursos a los prestadores de los<br /> servicios de que se trate, o a los destinatarios finales de los recursos, siempre que con<br /> ellos medie una relación<br /> legal o contractual<br /> que con tal fin se haya definido<br /> para<br /> asegurar la prestación del respectivo servicio.<br /> Para tal efecto, se constituirá una fiducia<br /> pública encargada de administrar y girar los correspondientes<br /> recursos, contratada de<br /> manera directa por la entidad territorial, con cargo al porcentaje de los recursos que le<br /> corresponde<br /> por concepto<br /> de la asignación<br /> especial<br /> prevista<br /> para el Fonpet en el<br /> artículo 2 de la Ley 715 de 2001.<br /> La contratación<br /> de esta fiducia se efectuará con<br /> arreglo a las condiciones señaladas por la Unidad Administrativa<br /> Especial de Monitoreo,<br /> Seguimiento<br /> y Control.<br /> En el caso de los sectores<br /> de salud yagua<br /> potable<br /> y<br /> saneamiento<br /> básico, la medida podrá aplicarse a través de los mecanismos<br /> definidos<br /> por las normas vigentes.<br /> Cuando se adopte una medida de esta naturaleza, la entidad fiduciaria se encargará de<br /> verificar y aprobar el pago de las cuentas ordenadas<br /> por la entidad territorial, previo<br /> concepto de la Unidad Administrativa<br /> Especial de Monitoreo, Seguimiento y Control.<br /> En<br /> este evento,<br /> la entidad territorial<br /> efectuará<br /> la respectiva<br /> ejecución<br /> presupuestal<br /> sin<br /> situación de fondos.DECRETO M1~ERO<br /> U 2 8 de 2008 Hoja N°. 8<br /> Continuación del Decreto "Por medio del cual se define la estrategia de monitoreo, seguimiento y<br /> control integral al gasto que se realice con recursos del Sistema General de Participaciones"<br /> La Unidad Administrativa<br /> Especial de Monitoreo, Seguimiento y Control determinará el<br /> levantamiento de esta medida, su continuidad o la aplicación de la medida prevista en el<br /> siguiente numeral.<br /> 13.3. Asunción temporal de competencia.<br /> En el evento en que el municipio incumpla el<br /> plan de desempeño con los ajustes a que se refiere el artículo 12 del presente Decreto,<br /> la competencia<br /> para asegurar la prestación del servicio la asumirá temporalmente<br /> el<br /> departamento,<br /> y en el caso de los departamentos<br /> o distritos, la Nación, de acuerdo con<br /> las siguientes disposiciones:<br /> 13.3.1. El departamento o la Nación, según el caso, ejercerán las atribuciones referentes<br /> a la programación<br /> presupuestal,<br /> ordenación<br /> del gasto,<br /> competencia<br /> contractual<br /> y<br /> nominación<br /> del<br /> personal<br /> en<br /> relación<br /> con<br /> los<br /> recursos<br /> del<br /> Sistema<br /> General<br /> de<br /> Participaciones<br /> asignados para la financiación<br /> del correspondiente<br /> servicio.<br /> En este<br /> evento, el departamento o la Nación, están facultados para determinar quien tendrá a su<br /> cargo la administración<br /> del servicio y para celebrar los contratos con terceros para este<br /> fin.<br /> El administrador o el tercero contratado para estos efectos tendrá las facultades propias<br /> del jefe del organismo intervenido<br /> para la administración<br /> del servicio público y podrá<br /> disponer<br /> para tal fin de los recursos del Sistema General de Participaciones<br /> como<br /> ordenador de gasto y nominador dentro de los límites de la ley. Lo anterior, sin perjuicio<br /> del proceso<br /> de certificación<br /> de competencia<br /> sectorial<br /> previsto<br /> en las disposiciones<br /> vigentes en relación con los recursos del Sistema General de Participaciones,<br /> de lo<br /> previsto en el numeral 73.15 del artículo 73 de la Ley 142 de 1994, modificado por el<br /> artículo 98 de la Ley 1151 de 2007 y lo dispuesto en la Ley 1176 de 2007.<br /> 13.3.2.<br /> El<br /> departamento<br /> o<br /> la<br /> Nación,<br /> según<br /> el<br /> caso,<br /> adoptarán<br /> las<br /> medidas<br /> administrativas,<br /> institucionales,<br /> presupuestales,<br /> financieras<br /> y contractuales,<br /> necesarias<br /> para asegurar la continuidad, cobertura y calidad en la prestación de los servicios y la<br /> ejecución de los recursos dispuestos para su financiación,<br /> para lo cual se le girarán los<br /> respectivos recursos del Sistema General de Participaciones.<br /> 13.3.3. El departamento<br /> o la Nación, según el caso, tendrán derecho, conforme a las<br /> normas vigentes, a utilizar la infraestructura<br /> pública existente en la respectiva entidad<br /> territorial, con el fin de asegurar la prestación eficiente de los servicios públicos y la<br /> ejecución de esos recursos.<br /> Parágrafo:<br /> La asunción de la prestación del servicio y la ejecución<br /> de los recursos<br /> dispuestos para su financiación, tendrá vigencia hasta por un término máximo de cinco<br /> años,<br /> sin perjuicio<br /> de solicitar<br /> a la Unidad Administrativa<br /> Especial<br /> de Monitoreo,<br /> Seguimiento<br /> y Control el levantamiento<br /> de la medida.<br /> En el evento de reasumir<br /> la<br /> competencia<br /> para la prestación<br /> del servicio,<br /> el respectivo<br /> departamento,<br /> distrito<br /> o<br /> municipio deberá respetar los contratos celebrados por la Nación o el departamento.<br /> 13.4. Suspensión de procesos contractuales.<br /> Es la medida por la cual la Procuraduría<br /> General<br /> de la Nación con base en los hallazgos<br /> encontrados<br /> en desarrollo<br /> de la<br /> estrategia prevista en este Decreto, y antes de que sea expedido el acto de adjudicación<br /> respectivo,<br /> solicita<br /> suspender<br /> de<br /> manera<br /> inmediata<br /> los<br /> procesos<br /> de<br /> selección<br /> contractual,<br /> en los cuales no se prevea o aseguren el cumplimiento<br /> de las metas de<br /> continuidad,<br /> cobertura<br /> y calidad<br /> en los servicios<br /> o no se adecúen<br /> a los trámites<br /> contractuales<br /> o presupuestales<br /> dispuestos<br /> por<br /> la ley,<br /> e informará<br /> a<br /> la Unidad<br /> Administrativa<br /> Especial de Monitoreo, Seguimiento y Control.DECRETO NtJMERO<br /> U 2 8 de 2008 Hoja N°. 9<br /> Continuación del Decreto "Por medio del cual se define la estrategia de monitoreo, seguimiento y<br /> control integral al gasto que se realice con recursos del Sistema General de Participaciones"<br /> Artículo<br /> 14. Adopción<br /> de medidas<br /> correctivas.<br /> La adopción<br /> de<br /> las<br /> medidas<br /> correctivas previstas en el presente decreto se sujetará al procedimiento dispuesto en el<br /> Estatuto Orgánico del Sistema Financiero en lo que resulte pertinente. En todo caso, por<br /> su naturaleza<br /> cautelar,<br /> las medidas<br /> podrán adoptarse<br /> de manera<br /> simultánea<br /> a la<br /> iniciación y comunicación del procedimiento respectivo.<br /> Una vez determinada<br /> la existencia<br /> de causales<br /> para la aplicación<br /> de las medidas<br /> previstas en el artículo 13 del presente Decreto, la Unidad Administrativa<br /> Especial de<br /> Monitoreo, Seguimiento y Control implementará las medidas correctivas.<br /> La Unidad Administrativa<br /> Especial de Monitoreo,<br /> Seguimiento<br /> y Control adoptará<br /> la<br /> medida prevista en el numeral 13.3 del artículo 13, previa recomendación<br /> del Conpes<br /> Social.<br /> Las medidas correctivas podrán adoptarse, de manera directa, desde el desarrollo de las<br /> actividades<br /> de<br /> monitoreo<br /> o seguimiento,<br /> cuando<br /> se<br /> evidencien<br /> situaciones<br /> que<br /> presenten<br /> inminente<br /> riesgo en la utilización<br /> de los recursos o en la prestación<br /> del<br /> servicio.<br /> Artículo<br /> 15. Declaratoria de ineficacia de los contratos. A solicitud<br /> de cualquier<br /> persona y mediante el trámite del proceso jurisdiccional verbal sumario, en desarrollo de<br /> lo <i>previsto</i><br /> en el artículo<br /> 116 de la <i>Constitución</i><br /> <i>Política,</i><br /> la Superintendencia<br /> de<br /> Sociedades<br /> podrá declarar<br /> la ineficacia de los contratos<br /> vigentes celebrados<br /> por la<br /> entidad territorial, cuya ejecución no asegure la continuidad en la prestación del servicio,<br /> ni el cumplimiento de las metas de continuidad, cobertura y calidad, o el adecuado uso<br /> de los recursos del Sistema General de Participaciones.<br /> Artículo 16. Ajuste de competencias. Cuando a un municipio o distrito se le aplique de<br /> manera concomitante<br /> la medida a que se refiere el numeral 13.3 del artículo 13 del<br /> presente Decreto, en relación con los servicios de salud, educación yagua<br /> potable y<br /> saneamiento básico, y evidencie un inadecuado manejo de la participación de propósito<br /> general, carecerá de competencia<br /> legal para expedir actos o celebrar cualquier tipo de<br /> contrato con cargo a los recursos del Sistema General de Participaciones<br /> y los que se<br /> expidan o celebren contraviniendo esta disposición serán nulos de pleno derecho.<br /> La Unidad Administrativa<br /> Especial de Monitoreo, Seguimiento y Control declarará esta<br /> situación mediante acto administrativo motivado.<br /> CAPíTULO VI<br /> CONTROL SOCIAL<br /> Artículo 17. Presentación de metas. La administración<br /> municipal y/o departamental<br /> presentará ante el Consejo Municipal o Departamental<br /> de Política Social y el Consejo<br /> Territorial de Planeación, las metas de continuidad, cobertura y calidad en la prestación<br /> de los servicios definidas en los respectivos planes sectoriales, a alcanzar anualmente y<br /> durante<br /> el respectivo<br /> período de gobierno,<br /> conforme<br /> con la política<br /> que defina el<br /> ministerio sectorial respectivo.<br /> El Consejo Territorial de Planeación realizará seguimiento semestralmente<br /> a las metas<br /> fijadas,<br /> emitirá<br /> concepto<br /> y recomendará<br /> a la administración<br /> territorial<br /> los ajustes<br /> necesarios en caso de incumplimiento de los compromisos.<br /> Para este efecto, la entidad<br /> territorial correspondiente<br /> entregará la información requeridaDECRETO NÚME~~<br /> O 2 8 de 2008 Hoja N°. 10<br /> Continuación del Decreto "Por medio del cual se define la estrategia de monitoreo, seguimiento y<br /> control integral al gasto que se realice con recursos del Sistema General de Participaciones"<br /> Artículo<br /> 18. Rendición<br /> de cuentas.<br /> Las entidades<br /> territoriales<br /> en forma ordinaria<br /> realizarán<br /> anualmente,<br /> como mínimo, rendición<br /> de cuentas sobre los resultados<br /> del<br /> monitoreo, las auditorías y las evaluaciones que sobre la entidad territorial realicen las<br /> entidades nacionales de que trata este decreto. En desarrollo de esta disposición,<br /> los<br /> veedores ciudadanos,<br /> vocales de control o cualquier ciudadano<br /> podrán acceder a la<br /> revisión de los contratos<br /> y ejecuciones<br /> presupuestales<br /> donde se inviertan<br /> recursos<br /> públicos.<br /> Artículo<br /> 19. Informe<br /> de resultados.<br /> Las entidades<br /> territoriales<br /> en procesos<br /> de<br /> seguimiento y en adopción de medidas preventivas o correctivas, realizarán rendiciones<br /> de cuentas a la ciudadanía, en donde se presenten la evaluación de los resultados de<br /> los compromisos adquiridos en los planes de desempeño.<br /> Artículo 20. Consulta Pública.<br /> Los resultados del proceso de monitoreo, seguimiento y<br /> control integral podrán ser consultados por la ciudadanía y los organismos de control de<br /> manera permanente, ingresando al Sistema de Información, diseñado y administrado por<br /> la Unidad Administrativa<br /> Especial de Monitoreo, Seguimiento y Control. Así mismo, las<br /> entidades territoriales publicarán en su página web, en las carteleras y demás espacios<br /> de información a la ciudadanía, los resultados de estos procesos.<br /> CAPíTULO VII<br /> DISPOSICIONES GENERALES<br /> Artículo<br /> 21. Inembargabilidad.<br /> Los recursos del Sistema General de Participaciones<br /> son inembargables.<br /> Para evitar situaciones derivadas de decisiones judiciales<br /> que afecten la continuidad,<br /> cobertura y calidad de los servicios financiados con cargo a estos recursos, las medidas<br /> cautelares<br /> que<br /> adopten<br /> las<br /> autoridades<br /> judiciales<br /> relacionadas<br /> con<br /> obligaciones<br /> laborales,<br /> se harán efectivas<br /> sobre ingresos<br /> corrientes<br /> de libre destinación<br /> de la<br /> respectiva entidad territorial. Para cumplir con la decisión judicial, la entidad territorial<br /> presupuestará<br /> el monto del recurso a comprometer<br /> y cancelará el respectivo crédito<br /> judicial en el transcurso de la vigencia o vigencias fiscales subsiguientes.<br /> Las decisiones<br /> de la autoridad judicial que contravengan<br /> lo dispuesto en el presente<br /> Decreto, no producirán efecto alguno, y darán lugar a causal de destitución del cargo<br /> conforme a las normas legales correspondientes.<br /> Artículo 22. Suministro<br /> de información.<br /> Para efectos del ejercicio de las actividades<br /> de monitoreo, seguimiento y control integral, es deber de las entidades territoriales y de<br /> los prestadores de los servicios, cualquiera que sea su régimen jurídico, suministrar la<br /> información<br /> requerida<br /> a<br /> los<br /> responsables<br /> institucionales<br /> en<br /> desarrollo<br /> de<br /> sus<br /> atribuciones<br /> inherentes<br /> a la ejecución<br /> de la estrategia<br /> de monitoreo,<br /> seguimiento<br /> y<br /> control integral.<br /> Sin perjuicio de la obligación legal a cargo de los prestado res de los servicios públicos<br /> domiciliarios<br /> de agua<br /> potable<br /> y saneamiento<br /> básico<br /> de reportar<br /> información<br /> a la<br /> Superintendencia<br /> de Servicios Públicos Domiciliarios, también es deber de las entidades<br /> territoriales<br /> suministrar<br /> la información<br /> a los responsables<br /> institucionales<br /> a través del<br /> Sistema Único de Información -SU!.<br /> Artículo 23. Financiación.<br /> La estrategia de monitoreo, seguimiento y control integral se<br /> financiará con cargo a los recursos del Presupuesto General de la Nación.DECRETONlJMERO 028<br /> de 2008 Hoja N°.11<br /> Continuación del Decreto "Por medio del cual se define la estrategia de monitoreo, seguimiento y<br /> control integral al gasto que se realice con recursos del Sistema General de Participaciones"<br /> Artículo<br /> 24. Remisión<br /> de medidas.<br /> Una vez se adopten las medidas contenidas en el<br /> presente Decreto, se remitirá a los organismos de control copia de las mismas, para los<br /> efectos a que haya lugar.<br /> Artículo<br /> 25. Vigencia.<br /> El presente Decreto rige a partir de la fecha de su publicación.<br /> PUBLíQUESE y CÚMPLASE<br /> Dado en Bogotá, D.C.<br /> Carlos Holguín Sardi<br /> Ministro del Interior y de Justicia<b>DECRETO NÚMERO</b><br /> 028<br /> <b>de 2008</b><br /> <b>Hoja </b>N°.12<br /> Continuación del Decreto "Por medio del cual se define la estrategia de monitoreo, seguimiento y<br /> control integral al gasto que se realice con recursos del Sistema General de Participaciones"<br /> Diego~ac~<br /> Blncourt<br /> Ministro de la Protección Social<br /> ,-....<br /> <b>uis Guillermo Plata P ez</b><br /> Minist o de Comercio, Industria y Turismo<br /> ,/<br /> ¡¡.~. <i>I</i><br /> <i>r</i><br /> <i>/</i><br /> ~<br /> <b>Cecilia María Vélez W .</b><br /> Ministra de Educación N c'<br /> al<br /> /¡<br /> <b>Jua</b><br /> <b>F</b><br /> Ministro de Am .<br /> -----<br /> ~Q<br /> <b>Carolina Rentería Rodríguez</b><br /> Directora del Departamento Nacional de Planeación<br /> -~s~<br /> Fernan~U@ano<br /> Director del Departamento Administrativo de la Función Pública