REPUBUCA DE COLOMBIA<br />
<b>MINISTERIO </b>•<br />
<b>DE TRANSPORTE</b><br />
<b>DECRETO NÚMERO</b><br />
<b>4533</b><br />
<b>DE 2008</b><br />
? 8 HOV <b>2008</b><br />
Por el cual se reglamentan las inic~ivas<br />
privadas de que trata el parágrafo 2 del<br />
artículo 32 de la Ley 80 de 1993<br />
<b>EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA DE COLOMBIA</b><br />
en ejercicio de sus facultades constitucionales y legales, en especial de las que le<br />
confiere el numeral 11 del artículo 189 de la Constitución Política, y en desarrollo del<br />
parágrafo 2 del artículo 32 de Ley 80 de 1993 y<br />
<b>CONSIDERANDO</b><br />
Que el parágrafo 2 del artículo 32 de la ley 80 de 1993 establece que: <i>"Las personas<br />
interesadas en celebrar contratos de concesión para la construcción de una obra</i><br />
<i>pública, podrán presentar oferta en tal sentido </i>a <i>la respectiva entidad estatal en la</i><br />
<i>que se incluirá, como mínimo, la descripción de la obra, su prefactibilidad técnica </i>y<br />
<i>financiera </i>y <i>la evaluación de su impacto ambiental. Presentada la oferta, la entidad<br />
estatal destinataria de la misma la estudiará en el término máximo de tres </i>(3) <i>meses</i><br />
y <i>si encuentra que el proyecto no es viable así se lo comunicará por escrito al</i><br />
<i>interesado. En caso contrario, expedirá una resolución mediante·la cual ordenará la<br />
apertura de la licitación, previo cumplimiento de los previsto en los numerales </i>2° y 3°<br />
<i>del artículo </i>30 <i>de esta ley.</i><br />
<i>Cuando además de la propuesta del oferente inicial, se presente como mínimo una</i><br />
<i>propuesta alternativa, la entidad estatal dará cumplimiento al procedimiento de</i><br />
<i>selección objetiva previsto en el citado artículo 30.</i><br />
<i>Si dentro del plazo de la licitación no </i>se <i>presenta otra propuesta, la entidad estatal<br />
adjudicará el contrato al oferente inicial en el término señalado en el respectivo</i><br />
<i>pliego, siempre que cumpla con los requisitos exigidos en el mismo.</i><br />
<i>Los proponentes podrán presentar diversas posibilidades de asociación con otra u<br />
otras personas naturales </i>o <i>jurídicas cuyo concurso consideren indispensable para la<br />
cabal ejecución del contrato de concesión en sus diferentes aspectos.</i><br />
<i>Para el</i><br />
<i>efecto, indicarán con precisión si pretenden organizarse como consorcio, unión<br />
temporal, sociedad </i>o <i>bajo cualquier otra modalidad de asociación que consideren<br />
conveniente. En estos casos deberán adjuntar </i>a <i>la propuesta un documento en el<br />
que los interesados expresen claramente su intención de formar parte de la</i><br />
<i>asociación propuesta. Así mismo deberán presentar los documentos que acrediten<br />
los requisitos exigidos por la entidad en el pliego de condiciones.</i><br />
<i>Cuando se proponga constituir sociedades para los fines indicados en este</i><br />
<i>parágrafo, el documento de intención consistirá en una promesa de contrato de</i><br />
<i>sociedad cuyo perfeccionamiento se sujetará </i>a <i>la condición de que el contrato se le<br />
adjudique.</i><br />
<i>Una vez expedida la resolución de adjudicación </i>y <i>constituida en legal</i><br />
<i>forma la sociedad de que </i>se <i>trate, el contrato de concesión se celebrará con su</i><br />
<i>representante legal."</i>DECRETO NUMERO<br />
4533<br />
DE<br />
"Continuación del Decreto" Por el cual se reglamentan las iniciativas privadas de que trata el parágrafo 2<br />
del artículo 32 de la Ley 80 de 1993<br />
Hoja No.<br />
.-----------------------------------------------------------------------------------------------------<br />
Que es intención del Gobierno Nacional promover la presentación de proyectos de<br />
iniciativa privada para la construcción, mantenimiento y operación de obras públicas<br />
por el sistema de concesión;<br />
Que de conformidad<br />
con los principios de la función pública contemplados<br />
en el<br />
artículo 209 de la Constitución Política dichos proyectos de iniciativa privada han de<br />
tener un trámite ágil y expedito que facilite su contratación en aquellos casos en que<br />
ellos sean considerados viables por la entidad estatal correspondiente;<br />
DECRETA<br />
Artículo<br />
1. <i>Oferta de iniciativa privada para los estudios, diseños, construcción,</i><br />
<i>mantenimiento </i>y <i>operación de obras públicas por concesión. </i>Para los efectos<br />
del presente<br />
decreto,<br />
se consideran<br />
ofertas<br />
de iniciativa<br />
privada<br />
los proyectos<br />
presentados<br />
por personas<br />
naturales o jurídicas,<br />
consorcios,<br />
uniones temporales,<br />
promesas de sociedad futura, o cualquier otra modalidad de asociación prevista en la<br />
ley, a una entidad estatal concedente<br />
para el diseño, la construcción,<br />
operación<br />
y<br />
mantenimiento<br />
de una obra pública a través de un contrato de concesión.<br />
Articulo<br />
2. <i>Alcance de las ofertas de iniciativa privada. </i>Las ofertas de iniciativa<br />
privada podrán versar sobre cualquier obra pública susceptible<br />
de ser diseñada,<br />
construida,<br />
mantenida<br />
u operada mediante un contrato de concesión<br />
e incluir las<br />
actividades adicionales a la construcción que sean necesarias para la prestación del<br />
servicio.<br />
Las ofertas de iniciativa privada podrán referirse a obras nuevas y vincular contratos<br />
de concesión<br />
en ejecución suscritos con un concesionario<br />
que sea integrante del<br />
oferente<br />
de iniciativa privada, caso en el cual en la oferta se deberá incluir una<br />
descripción<br />
detallada de la manera como tales contratos se vincularán al proyecto<br />
correspond iente.<br />
Parágrafo<br />
1. En el evento en que la oferta de iniciativa privada vincule contratos de<br />
concesión en ejecución, el oferente de iniciativa privada deberá acreditar que el(los)<br />
concesionario(s)<br />
correspondiente(s)<br />
cuenta(n) con: 1. Las autorizaciones<br />
legales y/o<br />
estatutarias<br />
necesarias<br />
para vincular<br />
el contrato<br />
de concesión<br />
en ejecución<br />
al<br />
proyecto de iniciativa privada. 2. Autorización para el inicio del proceso de licitación.<br />
3. Autorización<br />
para la terminación<br />
por mutuo acuerdo o la cesión del contrato<br />
vigente a favor del adjudicatario del contrato de concesión.<br />
Parágr$fo<br />
2. Para efectos de la vinculación de un contrato de concesión existente al<br />
nuevo proyecto, el oferente de iniciativa privada deberá presentar una propuesta de<br />
valoración ajustada a las condiciones contractuales y a las normas de valoración de<br />
activos.<br />
El resultado<br />
de la valoración<br />
debe estar incorporado<br />
en la propuesta<br />
económica<br />
de la oferta<br />
de iniciativa<br />
privada,<br />
de acuerdo<br />
con los criterios<br />
de<br />
valoración económica establecidos por la entidad estatal concedente. En todo caso,<br />
la entidad estatal concedente realizará la respectiva valoración y podrá efectuar los<br />
ajustes a que haya lugar.<br />
Artículo<br />
3. <i>Régimen de las ofertas de iniciativa privada. </i>Las ofertas de iniciativa<br />
privada no son' ofertas mercantiles y por ende se regirán por lo establecido<br />
en el<br />
parágrafo segundo del artículo 32,de la ley 80 de 1993 y en el presente decreto. La<br />
-<br />
------<br />
-DECRETO NUMERO<br />
4533<br />
1,.<br />
DE<br />
"Continuación del Decreto" Por el cual se reglamentan las iniciativas privadas de que trata el parágrafo 2<br />
del articulo 32 de la Ley 80 de 1993<br />
Hoja No.<br />
-----------------------------------------------------------------------------------------<br />
presentación de una oferta de iniciativa privada no genera derecho alguno a quien la<br />
presenta diferente de los consagrados en el presente decreto.<br />
La licitación que se abra como consecuencia<br />
de una oferta de iniciativa privada se<br />
regirá por lo dispuesto en la Ley 80 de 1993, la Ley 1150 de 2007, las disposiciones<br />
que lo reglamenten y las demás normas que los modifiquen, adicionen o sustituyan.<br />
Artículo<br />
4. <i>Contenido de la oferta de iniciativa privada. </i>Sin perjuicio de otros<br />
requisitos establecidos en el presente decreto, la oferta del proyecto presentada por<br />
el oferente de iniciativa privada deberá incluir, como mínimo:<br />
1. La relación y descripción de las obras e infraestructura a construir.<br />
2. El valor estimado de las mismas, así como de las actividades de administración,<br />
operación y mantenimiento.<br />
3. La descripción detallada de las etapas del proyecto y el cronograma tentativo de<br />
obras.<br />
4. Los estudios<br />
de prefactibilidad<br />
financieros,<br />
técnicos,<br />
jurídicos,<br />
prediales<br />
y de<br />
cualquier<br />
otra<br />
índole<br />
que<br />
sean<br />
necesarios<br />
y suficientes<br />
para<br />
sustentarla,<br />
incluyendo como mínimo los modelos financieros y la descripción de las obras.<br />
5. La evaluación del impacto ambiental y social del proyecto.<br />
6. Las condiciones financieras, técnicas y jurídicas de la oferta de iniciativa privada,<br />
incluyendo la remuneración del contratista, las fuentes de recursos y los aportes y<br />
garantías estatales requeridas, si es del caso.<br />
7. La identificación y análisis de los riesgos previsibles asociados al proyecto.<br />
8. La explicación de los beneficios económicos y sociales del proyecto, y de la forma<br />
como éste se adecua a los planes de desarrollo.<br />
9. Una presentación<br />
completa<br />
de la experiencia<br />
y la capacidad<br />
financiera<br />
del<br />
oferente.<br />
10. El valor<br />
de los estudios<br />
realizados,<br />
estimado<br />
de conformidad<br />
con criterios<br />
objetivos de valoración de estudios y con precios de mercado.<br />
11. En caso de que la oferta de iniciativa privada involucre un contrato de concesión<br />
en ejecución, incluirá la valoración de que trata el artículo 2 del presente decreto.<br />
Parágrafo<br />
1. El oferente de iniciativa privada deberá presentar la información a la<br />
que se refiere este artículo en el formato y condiciones que establezca<br />
la entidad<br />
estatal concedente.<br />
Parágrafo<br />
2. En la oferta deberá indicarse con precisión quién o quiénes integran las<br />
personas<br />
oferentes,<br />
cuál es su capacidad jurídica<br />
y financiera<br />
y su experiencia<br />
técnica y, en el caso de ser un oferente plural, constituido por más de una persona<br />
natural o jurídica, cuál es la modalidad de asociación y la participación que cada una<br />
de ellas tiene en la oferta.DECRETO NUMERO<br />
'- 4 5 3 3<br />
DE<br />
"Continuación del Decreto" Por el cual se reglamentan las iniciativas privadas de que trata el parágrafo 2<br />
del artículo 32 de la Ley 80 de 1993<br />
Hoja No.<br />
----------------------------------------------------------------------------------<br />
...------------------------<br />
Artículo<br />
5. <i>Publicidad de la oferta de iniciativa privada. </i>El oferente de iniciativa<br />
privada no gozará de derechos de exclusividad sobre la idea de la concesión de la<br />
obra pública ni de confidencialidad<br />
sobre la oferta. Tanto la oferta como los estudios<br />
y demás documentos que la acompañen serán públicos y podrán ser usados por la<br />
entidad estatal concedente en el procedimiento de la licitación.<br />
Parágrafo<br />
1. El oferente de iniciativa privada podrá solicitar a la entidad estatal<br />
concedente<br />
guardar<br />
la confidencialidad<br />
de la información<br />
suministrada<br />
que esté<br />
protegida como tal por las leyes vigentes.<br />
Parágrafo<br />
2. Si la oferta del proyecto es considerada inviable por la entidad estatal<br />
concedente,<br />
ésta será devuelta al oferente junto con todos los estudios y demás<br />
documentos que hayan sido entregados por éste.<br />
Parágrafo<br />
3. La calificación como inviable de la oferta de iniciativa privada no impide<br />
que<br />
la misma<br />
obra<br />
pública<br />
pueda<br />
ser posteriormente<br />
objeto<br />
de licitación<br />
por<br />
concesión por la entidad estatal concedente, con base en sus propios estudios y con<br />
el cumplimiento de las leyes 80 de 1993 y 1150 de 2007.<br />
Artículo<br />
6. <i>Estudio de la viabilidad de la oferta de iniciativa privada. </i>Presentada<br />
la oferta de iniciativa privada, la entidad estatal concedente la estudiará en el término<br />
máximo de tres (3) meses.<br />
A más tardar dentro de los tres (3) meses siguientes al vencimiento<br />
del término<br />
anterior,<br />
la entidad<br />
estatal<br />
concedente<br />
realizará<br />
las<br />
validaciones<br />
y<br />
estudios<br />
complementarios<br />
que sean necesarios para determinar si la oferta es viable o no y<br />
podrá también<br />
solicitar al oferente de iniciativa privada la realización<br />
de estudios<br />
adicionales<br />
y la aclaración<br />
o la entrega<br />
de la información<br />
complementaria<br />
que<br />
requiera<br />
para tal propósito.<br />
Si el oferente<br />
de iniciativa<br />
privada<br />
no entrega<br />
la<br />
información y estudios adicionales solicitados por la entidad estatal concedente,<br />
se<br />
entenderá que desiste de su oferta.<br />
Parágrafo<br />
1. Los términos anteriores podrán ser suspendidos<br />
por la entidad estatal<br />
concedente cuando se requiera de un tiempo adicional para estudiar la viabilidad de<br />
la oferta de iniciativa privada.<br />
Parágrafo<br />
2,<br />
En<br />
el<br />
proceso<br />
de<br />
validación<br />
de<br />
la<br />
información,<br />
integración,<br />
conformación<br />
y presentación<br />
de los estudios previos a que se refiere el presente<br />
artículo,<br />
la entidad<br />
estatal<br />
concedente<br />
utilizará<br />
como<br />
marco<br />
de referencia<br />
las<br />
disposiciones<br />
que sean pertinentes del_ªJ!Lc_lJ.lº~3.°<br />
del decreto 2474 de 2008.<br />
Artículo<br />
7. <i>Calificación de la oferta de iniciativa privada. </i>Concluido el estudio<br />
financiero, técnico y jurídico de la oferta de iniciativa privada, la entidad concedente<br />
determinará:<br />
1. Que la oferta de iniciativa no es viable, evento en el cual lo notificará por escrito al<br />
oferente, o<br />
2. Que la oferta es viable, evento en el cual la administración<br />
notificará al oferente<br />
de iniciativa privada la viabilidad del proyecto y podrá proceder a adelantar<br />
elDECRETO NUMERO<br />
l<br />
4533<br />
DE<br />
"Continuación del Decreto" Por el cual se reglamentan las iniciativas privadas de que trata el parágrafo 2<br />
del artículo 32 de la Ley 80 de 1993<br />
Hoja No.<br />
----------------------------------------------------------------------------------------------------<br />
proceso de selección del concesionario mediante la modalidad de licitación en los<br />
términos contemplados en el artículo 30 de la ley 80 de 1993, numerales 2° y<br />
siguientes, y en los artículos 10 Y siguientes de este decreto y en las demás<br />
normas legales y reglamentarias aplicables.<br />
Parágrafo 1. Para efectos del presente decreto, se entenderá como viable aquella<br />
oferta de iniciativa privada que por sus características financieras, jurídicas y<br />
técnicas, sea conveniente y oportuna, se adecue a los planes de inversión y a las<br />
normas presupuestales y satisfaga necesidades contempladas en los planes de<br />
desarrollo.<br />
Parágrafo 2. La declaratoria de viabilidad de una oferta de iniciativa privada no<br />
genera obligación para la entidad estatal concedente de dar apertura al proceso de<br />
selección.<br />
Artículo 8. <i>Modificaciones </i>a <i>la oferta de iniciativa privada. </i>A través de los pliegos<br />
de condiciones, la entidad estatal concedente podrá, sin que por ello pierda su<br />
característica de proyecto de iniciativa privada, realizar al proyecto los ajustes y<br />
modificaciones que considere necesarios, siempre que no impliquen un cambio<br />
sustancial en el alcance y características del proyecto, y podrá establecer los<br />
requisitos de<br />
participación o elegibilidad que considere adecuados para el<br />
cumplimiento de los fines estatales.<br />
Parágrafo<br />
1. En caso que los ajustes o modificaciones impliquen un cambio<br />
sustancial de la oferta de iniciativa privada presentada, la entidad concedente podrá<br />
estructurar<br />
un<br />
nuevo proyecto y seleccionar al concesionario mediante<br />
el<br />
procedimiento previsto en las leyes 80 de 1993 y 1150 de 2007 y sus decretos<br />
reglamentarios.<br />
Parágrafo 2. Para efectos de lo dispuesto en el presente artículo se entenderá que<br />
es sustancial cualquier cambio del que se desprenda una variación de más del 25%<br />
en la cantidad y valor de las obras, en los plazos del proyecto o en los aportes<br />
esperados del Estado.<br />
Artículo 9. <i>Ofertas alternativas. </i>Si luego de recibida una oferta, la entidad estatal<br />
concedente recibe otra oferta de iniciativa privada para el diseño, la construcción,<br />
operación y mantenimiento de la misma obra pública, ésta última será considerada<br />
como oferta alternativa y sólo será considerada para los efectos previstos en el<br />
presente decreto en el evento que la primera sea declarada no viable.<br />
Lo anterior no obsta para que en desarrollo de la licitación que se abra como<br />
consecuencia de una oferta de iniciativa privada considerada viable, los proponentes<br />
puedan presentar alternativas y excepciones técnicas o económicas, siempre y<br />
cuando ellas no signifiquen condicionamientos para la adjudicación.<br />
Artículo<br />
10.<br />
<i>Elaboración</i><br />
<i>del</i><br />
<i>pliego</i><br />
<i>de</i><br />
<i>condiciones</i><br />
<i>y</i><br />
<i>selección</i><br />
<i>del</i><br />
<i>concesionario.</i><br />
Dentro del plazo de seis (6) meses contados a partir de la<br />
notificación al oferente de iniciativa privada sobre la viabilidad de la oferta de<br />
iniciativa privada, la entidad estatal concedente elaborará el correspondiente pliego<br />
de condiciones, sustentado en los estudios entregados por el oferente y en loDECRETO NUMERO<br />
('<br />
4533<br />
DE<br />
"Continuación del Decreto" Por el cual se reglamentan las iniciativas privadas de que trata el parágrafo 2<br />
del artículo 32 de la Ley 80 de 1993<br />
Hoja No.<br />
----------------------------------------------------------------------------------------------<br />
estudios de validación que ella hubiere efectuado. Una vez cumplido lo anterior y<br />
obtenidas las autorizaciones necesarias, expedirá una resolución mediante la cual<br />
ordenará la apertura de la licitación y adelantará la misma en los términos<br />
contemplados en el artículo 30 de la Ley 80 de 1993.<br />
Los estudios previos de la licitación estarán constituidos por los estudios presentados<br />
en la oferta de iniciativa privada y aquellos complementarios elaborados por la<br />
entidad estatal concedente o entregados por el oferente de iniciativa privada en los<br />
términos establecidos en los artículos anteriores.<br />
Parágrafo 1. La entidad estatal concedente podrá ampliar hasta por tres (3) meses<br />
más el plazo al que se refiere el presente artículo.<br />
Parágrafo 2. En los pliegos de condiciones se establecerá los riesgos previsibles<br />
asociados al proyecto de iniciativa privada que serán asumidos por el adjudicatario<br />
de la licitación, sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 4 de la Ley 1150 de 2008.<br />
Artículo<br />
11. <i>Participación del oferente de iniciativa privada </i>en <i>el proceso de</i><br />
<i>selección. </i>El oferente de iniciativa privada que dio origen a la licitación podrá<br />
presentarse a la misma, acompañando toda la documentación solicitada en el pliego<br />
de condiciones. En el evento de que el oferente de iniciativa privada esté conformado<br />
por un número plural de miembros y se presente como proponente en la licitación,<br />
deberá estar conformado por los mismos integrantes del oferente inicial y podrá<br />
variarlos previa autorización de la entidad estatal concedente.<br />
Artículo<br />
12.<br />
<i>Reembolsos. </i>En el evento en que el contrato se adjudique a un<br />
proponente diferente al oferente de iniciativa privada que dio origen a la licitación, el<br />
adjudicatario deberá reembolsarle al oferente de iniciativa privada el valor de los<br />
estudios que éste haya realizado, así como la valoración del contrato de concesión<br />
vigente, de acuerdo con lo dispuesto en el parágrafo 2 del artículo 2 del presente<br />
decreto, cuando fuere el caso, en la forma, modo y plazo que se establezca en el<br />
pliego de condiciones.<br />
Parágrafo 1. Para efectos de lo previsto en el presente artículo, el oferente de<br />
iniciativa privada deberá presentar junto con su oferta el valor de los estudios<br />
realizados, determinado de conformidad con criterios objetivos teniendo en cuenta<br />
los precios del mercado de la consultoría a costos reembolsables del sector público a<br />
que pertenece la entidad estatal concedente. El valor de los estudios presentado por<br />
el oferente será revisado por la entidad estatal concedente y podrá ser ajustado por<br />
ésta en el evento que no<br />
cumpla con los criterios mencionados, antes de la<br />
definición de la viabilidad del proyecto.<br />
Parágrafo 2. A la finalización de la etapa de validación y como requisito previo para<br />
la apertura de la licitación, el oferente de iniciativa privada que elaboró los estudios<br />
deberá presentar una póliza que ampare la calidad de los estudios realizados por<br />
una vigencia mínima de tres (3) años, según lo determine la entidad estatal<br />
concedente, contados a partir de la suscripción del acta de inicio del contrato de<br />
concesión que se suscribirá como fruto de la licitación. En cualquier evento, el<br />
oferente de iniciativa privada deberá responder ante el futuro concesionario por la<br />
calidad e idoneidad de los estudios.DECRETO NUMERO<br />
4533<br />
DE<br />
"Continuación del Decreto" Por el cual se reglamentan las iniciativas privadas de que trata el parágrafo 2<br />
del artículo 32 de la Ley 80 de 1993<br />
Hoja No.<br />
------------------------------------------------------------------------------------------------------<br />
Artículo 13. <i>Vigencia. </i>El presente decreto rige a partir de la fecha de su publicación.<br />
PUBLíQUESE y CÚMPLASE<br />
2 8 NOV 2008<br />
Dado en Bogotá, D.C., a los<br />
EL MINISTRO DEL INTERIOR Y DE JUSTICIA!<br />
<i>/d~</i><br />
<i>/</i><br />
<i>/"</i><br />
<i>/':</i><br />
<i>r</i><br />
~~~<br />
ABIO VALENCIA<br />
COSSIO<br />
~<br />
EL MINISTRO DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO<br />
EL MINISTRO DE TRANSPORTEDECRETO NUMERO<br />
\.<br />
4533<br />
DE<br />
"Continuación del Decreto" Por el cual se reglamentan las iniciativas privadas de que trata el parágrafo 2<br />
del artículo 32 de la Ley 80 de 1993<br />
Hoja No.<br />
--------------------------- ..--------------------------------- .•.--------------------------------------<br />
EL DIRECTOR AD-HOC DEL DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN<br />
DESIGNADO MEDIANTE DECRETO 1476 DE 2008
© 2024 Justia
