LEY 443 DE 1998<br />
(junio 11)<br />
DIARIO OFICIAL NO. 43.320, DE 12 DE JUNIO DE 1998. PAG. 36<br />
por la cual se expiden normas sobre carrera administrativa y se dictan<br />
otras disposiciones.<br />
El Congreso de Colombia<br />
DECRETA:<br />
T I T U L O I<br />
CARRERA ADMINISTRATIVA<br />
CAPITULO I<br />
Definición, principios y campo de aplicación<br />
Artículo 1º. Definición. La carrera administrativa es un sistema técnico de<br />
administración de personal que tiene por objeto garantizar la eficiencia de<br />
la administración pública y ofrecer igualdad de oportunidades para el<br />
acceso al servicio público, la capacitación, la estabilidad en los empleos<br />
y la posibilidad de ascenso.<br />
Para alcanzar estos objetivos, el ingreso, la permanencia y el ascenso en<br />
los empleos de carrera administrativa se hará exclusivamente con base en el<br />
mérito, sin que motivos como raza, religión, sexo, filiación política o<br />
consideraciones de otra índole puedan tener influjo alguno. Su aplicación,<br />
sin embargo, no podrá limitar ni constreñir el libre ejercicio del derecho<br />
de asociación a que se refiere el artículo 39 de la Constitución Política.<br />
Artículo 2º. Principios rectores. Además de los principios de moralidad,<br />
eficacia, economía, celeridad, imparcialidad y publicidad, consagrados en<br />
el artículo 209 de la Constitución Política, la carrera administrativa<br />
deberá desarrollarse fundamentalmente en los siguientes:<br />
- Principio de igualdad, según el cual para el ingreso a los empleos de<br />
carrera se brindará igualdad de oportunidades, sin discriminación de<br />
ninguna índole, particularmente por motivos como credo político, raza,<br />
religión o sexo; de la misma forma, para el ascenso, la estabilidad y la<br />
capacitación de quienes pertenezcan a la carrera, las organizaciones y<br />
entidades garantizarán que los empleados participen con criterio de<br />
igualdad y equidad.<br />
- Principio del mérito, según el cual el acceso a cargos de carrera, la<br />
permanencia en los mismos y el ascenso estarán determinados por la<br />
demostración permanente de las calidades académicas y la experiencia, el<br />
buen desempeño laboral y la observancia de buena conducta de los empleados<br />
que pertenezcan a la carrera y de los aspirantes a ingresar a ella.<br />
Artículo 3º. Campo de aplicación. Las disposiciones contenidas en la<br />
presente ley son aplicables a los empleados del Estado que prestan sus<br />
servicios en las entidades de la Rama Ejecutiva de los niveles Nacional,<br />
Departamental, Distrital, Municipal y sus entes descentralizados; en las<br />
Corporaciones Autónomas Regionales; en las Personerías; en las entidades<br />
públicas que conforman el Sistema General de Seguridad Social en Salud; al<br />
personal administrativo de las Instituciones de Educación Superior de todos<br />
los niveles, cuyos empleos hayan sido definidos como de carrera; al<br />
personal administrativo de las instituciones de educación primaria,<br />
secundaria y media vocacional de todos los niveles; a los empleados no<br />
uniformados del Ministerio de Defensa Nacional, Fuerzas Militares y de la<br />
Policía Nacional, así como a los de las entidades descentralizadas<br />
adscritas o vinculadas a los anteriores.<br />
Parágrafo 1º. En caso de vacíos de las normas que regulan las carreras<br />
especiales a las cuales se refiere la Constitución Política, serán<br />
aplicadas las disposiciones contenidas en la presente ley y sus<br />
complementarias y reglamentarias.<br />
Parágrafo 2º. Mientras se expiden las normas de carrera para el personal de<br />
las Contralorías territoriales, para los empleados de la Unidad<br />
Administrativa Especial de Aeronáutica Civil y para los empleados del<br />
Congreso de la República, de las Asambleas Departamentales, de los Concejos<br />
Distritales y Municipales y de las Juntas Administradoras Locales les serán<br />
aplicables las disposiciones contenidas en la presente ley.<br />
Artículo 4º. Sistemas específicos de carrera. Se entiende por sistemas<br />
específicos de carrera aquellos que en razón de la naturaleza de las<br />
entidades en las cuales se aplican, contienen regulaciones específicas para<br />
el desarrollo y aplicación de la carrera y se encuentran consagradas en<br />
leyes diferentes a las que regulan el sistema general.<br />
Estos son los que rigen para el personal que presta sus servicios en el<br />
Departamento Administrativo de Seguridad -DAS-; en el Instituto Nacional<br />
Penitenciario y Carcelario Inpec; en la Registraduría Nacional del Estado<br />
Civil; en la Unidad Administrativa Especial de Impuestos y Aduanas<br />
Nacionales; los que regulan la carrera diplomática y consular y la docente.<br />
Las normas legales que contienen estos sistemas continuarán vigentes; los<br />
demás no exceptuados en la presente ley perderán su vigencia y sus<br />
empleados se regularán por lo dispuesto en la presente normatividad.<br />
Parágrafo 1º. La administración y la vigilancia de estos sistemas<br />
corresponde a la Comisión Nacional del Servicio Civil, la cual resolverá,<br />
en última instancia, sobre los asuntos y reclamaciones que por violación a<br />
las normas de carrera deban conocer los organismos previstos en dichos<br />
sistemas específicos.<br />
Parágrafo 2º. El personal científico y tecnológico de las entidades<br />
públicas que conforman el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología, en<br />
razón de que su misión, objeto y funciones básicas consisten en la<br />
investigación y/o el desarrollo tecnológico, tendrán un régimen específico<br />
de carrera y de administración de su personal, de conformidad con el<br />
reglamento que para el efecto adopte el Gobierno Nacional, el cual tendrá<br />
en cuenta los siguientes criterios:<br />
a) Los procesos de selección para el ingreso al servicio se harán mediante<br />
concurso de méritos con base en la trayectoria académica, científica y<br />
tecnológica de los aspirantes;<br />
b) La promoción dentro de la carrera se efectuará sobre la base de la<br />
producción y de los resultados de la evaluación integral y periódica de su<br />
actividad investigativa y tecnológica teniendo en cuenta el sistema<br />
especial de nomenclatura y clasificación de empleos que se adopte.<br />
Artículo 5º. De la clasificación de los empleos. Los empleos de los<br />
organismos y entidades regulados por la presente ley son de carrera, con<br />
excepción de:<br />
1. Los de elección popular, los de período fijo conforme a la Constitución<br />
y la ley, aquellos cuyas funciones deban ser ejercidas en las comunidades<br />
indígenas conforme con su legislación y los de trabajadores oficiales.<br />
2. Los empleos de libre nombramiento y remoción que correspondan a los<br />
siguientes criterios:<br />
a) Los de dirección, conducción y orientación institucionales, que adelante<br />
se indican, cuyo ejercicio implica la adopción de políticas o directrices,<br />
así:<br />
En la Administración Central del Nivel Nacional:<br />
Ministro; Director de Departamento Administrativo; Viceministro;<br />
Subdirector de Departamento Administrativo; Consejero Comercial; Contador<br />
General de la Nación; Subcontador General de la Nación; Superintendente,<br />
Superintendente Delegado e Intendente; Director y Subdirector de Unidad<br />
Administrativa Especial; Secretario General y Subsecretario General;<br />
Director de Superintendencia; Director de Academia Diplomática; Director de<br />
Protocolo; Director General Administrativo y/o Financiero, Técnico u<br />
Operativo; Director de Gestión; Jefe de Control Interno; Jefe de Oficinas<br />
Asesoras de Jurídica, Planeación, Prensa o de Comunicaciones; Negociador<br />
Internacional; Experto de Comisión; Interventor de Petróleos; Juez de<br />
Instrucción Penal Militar, Auditor de Guerra, Secretario de Tribunal<br />
Superior Militar y Capitán de Puerto.<br />
En la Unidad Administrativa Especial de Aeronáutica Civil además los<br />
siguientes: Agregado para Asuntos Aéreos; Administrador Aeropuerto; Gerente<br />
Aeroportuario; Director Aeronáutico Regional; Director Aeronáutico de Area<br />
y Jefe de Oficina Aeronáutica.<br />
En la Administración Descentralizada del Nivel Nacional:<br />
Presidente; Director o Gerente; Vicepresidente, Subdirector o Subgerente;<br />
Secretario General; Director o Gerente Territorial, Regional, Seccional o<br />
Local; Rector, Vicerrector y Decano de Institución de Educación Superior<br />
distinta a los entes universitarios autónomos; Director de Unidad<br />
Hospitalaria; Jefe de Oficinas Asesoras de Jurídica, de Planeación, de<br />
Prensa o Comunicaciones; y Jefe de Control Interno.<br />
En la Administración Central y Organos de Control del Nivel Territorial:<br />
Secretario General; Secretario y Subsecretario de Despacho; Veedor<br />
Distrital; Director y Subdirector de Departamento Administrativo; Director<br />
y Subdirector Ejecutivo de Asociación de Municipios; Director y Subdirector<br />
de Area Metropolitana; Subcontralor, Vicecontralor o Contralor Auxiliar;<br />
Jefe de Control Interno; Jefe de Oficinas Asesoras de Jurídica, de<br />
Planeación, de Prensa o de Comunicaciones; Alcalde Local, Corregidor e<br />
Inspector de Tránsito y Transporte o el que haga sus veces, y Personero<br />
Delegado de los municipios de categoría especial y categorías uno, dos y<br />
tres.<br />
En la Administración Descentralizada del Nivel Territorial:<br />
Presidente; Director o Gerente; Vicepresidente; Subdirector o Subgerente;<br />
Secretario General; Rector, Vicerrector y Decano de Institución de<br />
Educación Superior distinta a los entes universitarios autónomos; Jefe de<br />
Oficinas Asesoras de Jurídica, de Planeación, de Prensa o de Comunicaciones<br />
y Jefe de Control Interno.<br />
b) Los empleos de cualquier nivel jerárquico cuyo ejercicio implica<br />
confianza que tengan asignadas funciones de asesoría institucional,<br />
asistenciales o de apoyo, que estén al servicio directo e inmediato de los<br />
siguientes funcionarios, siempre y cuando tales empleos se encuentren<br />
adscritos a sus respectivos despachos:<br />
En la Administración Central del Nivel Nacional:<br />
Ministro y Viceministro; Director y Subdirector de Departamento<br />
Administrativo; Director y Subdirector de la Policía Nacional;<br />
Superintendente; y Director de Unidad Administrativa Especial.<br />
En el Departamento Administrativo de la Presidencia de la República, y sus<br />
entidades adscritas, todos los empleos, por la necesaria confianza que<br />
requiere el Presidente de la República en quienes los ejerzan, por cuanto<br />
se toman decisiones relacionadas con su calidad de jefe de Gobierno, jefe<br />
de Estado y Suprema Autoridad Administrativa.<br />
En las Fuerzas Militares y de la Policía Nacional, los empleos adscritos a<br />
las oficinas de comando, de las unidades y reparticiones de inteligencia y<br />
de comunicaciones, en razón de la necesaria confianza intuitu personae<br />
requeridas en quienes lo ejerzan, dado el manejo que debe dársele a los<br />
asuntos sometidos al exclusivo ámbito de la reserva, del orden público y de<br />
la seguridad nacional.<br />
En el Ministerio de Relaciones Exteriores los del Servicio Administrativo<br />
en el exterior.<br />
En el Congreso de la República, los previstos en la Ley 5ª de 1992.<br />
En la Administración Descentralizada del Nivel Nacional:<br />
Presidente; Director o Gerente; Rector de Institución de Educación Superior<br />
distinta a los entes universitarios autónomos.<br />
En la Administración Central y órganos de Control del Nivel Territorial:<br />
Gobernador; Alcalde Distrital, Municipal y Local; Contralor y Personero.<br />
En la Administración Descentralizada del Nivel Territorial:<br />
Presidente; Director o Gerente; Rector de Institución de Educación Superior<br />
distinta a los entes universitarios autónomos.<br />
c) Los empleos cuyo ejercicio implica la administración y el manejo directo<br />
de bienes, dineros y/o valores del Estado.<br />
Parágrafo 1º. También se consideran de libre nombramiento y remoción<br />
aquellos empleos que posteriormente sean creados y señalados en la<br />
nomenclatura con una denominación distinta pero que pertenezcan al ámbito<br />
de dirección y conducción institucional, manejo o de confianza.<br />
Parágrafo 2º. El empleo de Comisario de Familia es de carrera<br />
administrativa.<br />
Parágrafo 3º. Aquellos empleos que no pertenezcan a los organismos de<br />
seguridad del Estado, cuyas funciones, como las de escolta, consistan en la<br />
protección y seguridad personales de los servidores públicos, también son<br />
de libre nombramiento y remoción.<br />
Artículo 6º. Cambio de naturaleza de los empleos. El empleado de carrera<br />
cuyo cargo sea declarado de libre nombramiento y remoción, deberá ser<br />
trasladado a otro de carrera que tenga funciones afines y remuneración<br />
igual o superior a las del cargo que desempeña, si existiere vacante en la<br />
respectiva planta de personal; en caso contrario, continuará desempeñando<br />
el mismo cargo y conservará los derechos de carrera mientras permanezca en<br />
él.<br />
Cuando un empleo de libre nombramiento y remoción sea clasificado como de<br />
carrera administrativa, deberá ser provisto, mediante concurso, dentro de<br />
los cuatro (4) meses siguientes a la fecha en que se opere el cambio de<br />
naturaleza.<br />
T I T U L O II<br />
VINCULACION A LOS EMPLEOS DE CARRERA<br />
CAPITULO I<br />
Clases de nombramiento<br />
Artículo 7º. Provisión de los empleos de carrera. La provisión de los<br />
empleos de carrera se hará, previo concurso, por nombramiento en período de<br />
prueba, o por ascenso.<br />
Artículo 8º. Procedencia del encargo y de los nombramientos provisionales.<br />
En caso de vacancia definitiva, el encargo o el nombramiento provisional<br />
sólo procederán cuando se haya convocado a concurso para la provisión del<br />
empleo.<br />
Mientras se surte el proceso de selección convocado para proveer empleos de<br />
carrera, los empleados de carrera tendrán derecho preferencial a ser<br />
encargados de tales empleos, si acreditan los requisitos para su desempeño.<br />
Sólo en caso de que no sea posible realizar el encargo podrá hacerse<br />
nombramiento provisional.<br />
El cargo del cual es titular el empleado encargado, podrá ser provisto en<br />
provisionalidad mientras dure el encargo del titular, y en todo caso se<br />
someterá a los términos señalados en la presente ley.<br />
Los nombramientos tendrán carácter provisional, cuando se trate de proveer<br />
transitoriamente empleos de carrera con personal no seleccionado mediante<br />
el sistema de mérito.<br />
Cuando se presenten vacantes en las sedes regionales de las entidades y en<br />
éstas no hubiere un empleado de carrera que pueda ser encargado, se podrán<br />
efectuar nombramientos provisionales en tales empleos.<br />
Parágrafo. Salvo la excepción contemplada en el artículo 10 de esta ley, no<br />
podrá prorrogarse el término de duración de los encargos y de los<br />
nombramientos provisionales, ni proveerse nuevamente el empleo a través de<br />
estos mecanismos.<br />
Artículo 9º. Provisión de los empleos por vacancia temporal. Los empleos de<br />
carrera, cuyos titulares se encuentren en situaciones administrativas que<br />
impliquen separación temporal de los mismos, sólo podrán ser provistos en<br />
forma provisional por el tiempo que duren aquellas situaciones, cuando no<br />
fuere posible proveerlos mediante encargo con empleados de carrera.<br />
Artículo 10. Duración del encargo y de los nombramientos provisionales. El<br />
término de duración del encargo y del nombramiento provisional, cuando se<br />
trate de vacancia definitiva no podrá exceder de cuatro (4) meses; cuando<br />
la vacancia sea resultado del ascenso con período de prueba, de un empleado<br />
de carrera, el encargo o el nombramiento provisional tendrán la duración de<br />
dicho período más el tiempo necesario para determinar la superación del<br />
mismo. De estas situaciones se informará a las respectivas Comisiones del<br />
Servicio Civil.<br />
Cuando por circunstancia debidamente justificada ante la respectiva<br />
Comisión del Servicio Civil, una vez convocados los concursos, éstos no<br />
puedan culminarse, el término de duración de los encargos o de los<br />
nombramientos provisionales podrá prorrogarse previa autorización de la<br />
respectiva Comisión del Servicio Civil, hasta cuando se supere la<br />
circunstancia que dio lugar a la prórroga.<br />
La Comisión del Servicio Civil respectiva podrá autorizar encargos o<br />
nombramientos provisionales o su prórroga sin la apertura de concursos por<br />
el tiempo que sea necesario, previa la justificación correspondiente en los<br />
casos que por autoridad competente se ordene la creación, reestructuración<br />
orgánica, fusión, transformación o liquidación de una entidad.<br />
Artículo 11. Empleados de Carrera en Empleos de Libre Nombramiento y<br />
Remoción. Los empleados de carrera podrán desempeñar empleos de libre<br />
nombramiento y remoción hasta por el término de tres (3) años, para los<br />
cuales hayan sido designados en la misma entidad a la cual se encuentran<br />
vinculados, o en otra. Finalizados los tres (3) años, el empleado asumirá<br />
el cargo respecto del cual ostente derechos de carrera o presentará<br />
renuncia del mismo. De no cumplirse lo anterior, la entidad declarará la<br />
vacancia del empleo y lo proveerá en forma definitiva. De estas novedades<br />
se informará a la Comisión del Servicio Civil respectiva.<br />
Artículo 12. Responsabilidad de los nominadores. Sin perjuicio de la<br />
imposición de las multas a que hubiere lugar, la autoridad nominadora que<br />
omita la aplicación de las normas de carrera, que efectúe nombramientos sin<br />
sujeción a las mismas, o que permita la permanencia en cargos de carrera de<br />
personal que exceda los términos del encargo o de la provisionalidad , y<br />
los integrantes de las Comisiones del Servicio Civil que, por acción u<br />
omisión lo permitan, cuando de ello hubieren sido enterados, incurrirán en<br />
causal de mala conducta y responderán patrimonialmente en los términos<br />
previstos en el artículo 90 de la Constitución Política.<br />
Las Comisiones del Servicio Civil, de oficio o a solicitud de cualquier<br />
ciudadano, adoptarán las medidas pertinentes para verificar los hechos y<br />
solicitar que se inicie la correspondiente investigación disciplinaria y se<br />
impongan las sanciones a que haya lugar.<br />
CAPITULO II<br />
Procesos de selección o concursos<br />
Artículo 13. Objetivo. El proceso de selección tiene como objetivo<br />
garantizar el ingreso de personal idóneo a la administración pública y el<br />
ascenso de los empleados, con base en el mérito mediante procedimientos que<br />
permitan la participación, en igualdad de condiciones, de quienes<br />
demuestren poseer los requisitos para desempeñar los empleos.<br />
Artículo 14. Entidades competentes para realizar los procesos de selección.<br />
La selección de personal será de competencia de cada entidad, bajo las<br />
directrices y la vigilancia de las Comisiones del Servicio Civil, y la<br />
asesoría del Departamento Administrativo de la Función Pública; o de los<br />
organismos que la presente ley determine para realizar los concursos<br />
generales, en los términos del artículo 24 de esta ley. En las Contralorías<br />
Territoriales, la selección de personal estará a cargo de los respectivos<br />
Contralores, con sujeción a las directrices y bajo la vigilancia de las<br />
Comisiones que por medio de esta ley se crean para administrar y vigilar la<br />
carrera en tales organismos.<br />
Para la realización total o parcial de los concursos, para la elaboración<br />
y/o aplicación de las pruebas o instrumentos de selección, así como para<br />
obtener capacitación, asesoría y orientación profesional en materia de<br />
carrera, las entidades y organismos podrán suscribir contratos con<br />
entidades públicas, preferentemente con la Escuela Superior de<br />
Administración Pública.<br />
Artículo 15. Concursos. La provisión definitiva de los empleos de carrera<br />
se hará a través de concurso, el cual puede ser:<br />
De ascenso, en los cuales podrán participar los empleados de carrera<br />
administrativa de cualquier entidad, que reúnan los requisitos exigidos<br />
para el empleo y las demás condiciones que establezcan los reglamentos.<br />
Abierto en los cuales la admisión será libre para todas las personas que<br />
demuestren poseer los requisitos exigidos para el desempeño del empleo.<br />
Parágrafo 1º. El reglamento establecerá los casos en que proceda el<br />
concurso abierto.<br />
Parágrafo 2º. A los empleados que a la vigencia de la presente ley se<br />
encuentren desempeñando cargos de carrera, sin estar inscritos en ella,<br />
incluidos los de las contralorías territoriales, y que de acuerdo con la<br />
reglamentación de este artículo sean convocados a concurso, se les evaluará<br />
y reconocerá especialmente la experiencia, antigüedad, conocimiento y<br />
eficiencia en el ejercicio del cargo.<br />
Artículo 16. El empleado que haya desempeñado un cargo de carrera en<br />
calidad de provisional, podrá participar en igualdad de condiciones en el<br />
concurso del respectivo empleo sin que se le puedan exigir requisitos<br />
diferentes a los que acreditó al momento de tomar posesión de aquel cargo.<br />
Artículo 17. Etapas. El proceso de selección o concurso comprende la<br />
convocatoria, el reclutamiento, la aplicación de pruebas o instrumentos de<br />
selección, la conformación de la lista de elegibles y el período de prueba.<br />
Artículo 18. Convocatoria. La convocatoria es norma reguladora de todo<br />
concurso y obliga tanto a la administración como a los participantes. No<br />
podrán cambiarse sus bases una vez iniciada la inscripción de aspirantes,<br />
salvo por violación de carácter legal o reglamentaria, y en aspectos como<br />
sitio y fecha de recepción de inscripciones, fecha, hora y lugar en que se<br />
llevará a cabo la aplicación de las pruebas, casos en los cuales debe darse<br />
aviso oportuno a los interesados.<br />
Artículo 19. Divulgación. La convocatoria y las ampliaciones de los<br />
términos para inscripción se divulgarán utilizando, como mínimo, uno de los<br />
siguientes medios:<br />
a) Prensa de amplia circulación nacional o regional, a través de dos (2)<br />
avisos en días diferentes;<br />
b) Radio, en emisoras oficialmente autorizadas con cubrimiento nacional o<br />
regional en las respectiva circunscripción territorial, al menos tres (3)<br />
veces diarias en horas hábiles durante dos (2) días;<br />
c) Televisión, a través de canales oficialmente autorizados, al menos dos<br />
(2) veces en días distintos y en horarios de alta sintonía;<br />
d) En los municipios con menos de veinte mil (20.000) habitantes podrá<br />
hacerse a través de bandos o edictos, sin perjuicio de que puedan<br />
utilizarse los medios antes señalados en los mismos términos.<br />
Por bando se entenderá la publicación efectuada por medio de altoparlantes<br />
ubicados en sitios de concurrencia pública, como iglesias, centros<br />
comunales u organizaciones sociales o sindicales, entre otros, por lo menos<br />
tres (3) veces al día con intervalos, como mínimo, de dos (2) horas,<br />
durante dos (2) días distintos, uno de los cuales deberá ser de mercado. De<br />
lo anterior se dejará constancia escrita, con inclusión del texto del<br />
anuncio, firmada por quien lo transmitió y por dos testigos.<br />
Parágrafo. En todo caso, el aviso de convocatoria de los concursos, se<br />
fijará en lugar visible de acceso a la entidad y de concurrencia pública,<br />
con cinco (5) días de anticipación a la fecha de iniciación de la<br />
inscripción de los aspirantes.<br />
Artículo 20. Reclutamiento. Esta fase tiene como objetivo atraer e<br />
inscribir el mayor número de aspirantes que reúnan los requisitos para el<br />
desempeño del empleo objeto del concurso.<br />
Artículo 21. Pruebas. Las pruebas o instrumentos de selección tienen como<br />
finalidad apreciar la capacidad, idoneidad y potencialidad del aspirante y<br />
establecer una clasificación de los mismos respecto a las calidades<br />
requeridas para desempeñar con eficiencia las funciones y responsabilidades<br />
de un cargo. La valoración de estos factores se efectuará a través de<br />
medios técnicos, que respondan a criterios de objetividad e imparcialidad<br />
con parámetros previamente determinados.<br />
El reglamento determinará el mínimo de pruebas que, además de la valoración<br />
de los antecedentes, deberá aplicarse en el desarrollo de los concursos.<br />
En las solicitudes de aspirantes a concursos no se podrán exigir datos<br />
sobre raza, estatura, sexo, o religión.<br />
La entrevista en el proceso de selección para cargos de carrera podrá tener<br />
un valor máximo del quince por ciento 15% dentro de la calificación<br />
definitiva y el jurado calificador será plural.<br />
Parágrafo. En los concursos, tanto abiertos como de ascenso, podrán<br />
incluirse como instrumentos de selección, cursos relacionados con el<br />
desempeño de las funciones de los empleos a proveer. La Comisión Nacional<br />
del Servicio Civil expedirá el reglamento respectivo.<br />
Artículo 22. Lista de elegibles. Con base en los resultados del concurso,<br />
se conformará una lista de elegibles cuya vigencia será de dos (2) años, la<br />
cual incluirá los aspirantes que hayan aprobado el mismo, en estricto orden<br />
de mérito. La provisión de los empleos objeto de convocatoria, será<br />
efectuada a partir de quien ocupe el primer puesto de la lista y en<br />
estricto orden descendente.<br />
Una vez provistos los empleos objeto del concurso, las entidades deberán<br />
utilizar las listas de elegibles en estricto orden descendente, para<br />
proveer las vacantes que se presenten en el mismo empleo, en otros iguales,<br />
similares o de inferior jerarquía, ubicados dentro del mismo nivel. En este<br />
último caso, la no aceptación del nombramiento no constituye causal para la<br />
exclusión de la lista de elegibles.<br />
Parágrafo. En los concursos que se realicen en el Ministerio de Defensa<br />
Nacional, en las Fuerzas Militares y en la Policía Nacional, con excepción<br />
de sus entidades descentralizadas, antes de la conformación de las listas<br />
de elegibles se efectuará a cada concursante un estudio de seguridad de<br />
carácter reservado, el cual, de resultar desfavorable, será causal para no<br />
incluirlo en la respectiva lista de elegibles. Cuando se trate de utilizar<br />
listas de elegibles de otras entidades, al nombramiento deberá preceder el<br />
respectivo estudio de seguridad. En el evento de ser éste desfavorable no<br />
podrá efectuarse el nombramiento.<br />
Artículo 23. Período de prueba e inscripción en la carrera administrativa.<br />
La persona seleccionada por concurso abierto será nombrada en período de<br />
prueba, por un término de cuatro (4) meses, al cabo del cual le será<br />
evaluado su desempeño laboral. Aprobado el período de prueba, por obtener<br />
calificación satisfactoria en el desempeño de sus funciones, el empleado<br />
adquiere los derechos de carrera y deberá ser inscrito en el Registro<br />
Público de la Carrera Administrativa.<br />
Cuando el empleado de carrera, sea seleccionado para un nuevo empleo por<br />
concurso, sin que implique cambio de nivel, le será actualizada su<br />
inscripción en el Registro Público. Cuando el ascenso ocasione cambio de<br />
nivel jerárquico, el nombramiento se hará en período de prueba; en este<br />
evento, si el empleado no obtiene calificación satisfactoria en la<br />
evaluación de su desempeño, regresará al empleo que venía desempeñando<br />
antes del concurso, y conserva su inscripción en la carrera administrativa.<br />
Mientras se produce la calificación del período de prueba, el cargo del<br />
cual era titular el empleado ascendido podrá ser provisto por encargo o<br />
mediante nombramiento provisional.<br />
Artículo 24. Concursos generales abiertos y utilización de sus listas de<br />
elegibles. La Escuela Superior de Administración Publica, directamente o<br />
mediante contratación con entidades especializadas, podrá realizar<br />
concursos generales para proveer empleos de carrera administrativa, de las<br />
entidades de los ordenes nacional y territorial previamente definidos por<br />
la Comisión Nacional del Servicio Civil. El Gobierno Nacional reglamentará<br />
la materia, teniendo en cuenta la posibilidad de organizar cuadros<br />
profesionales y grupos ocupacionales.<br />
Las listas de elegibles resultado de estos concursos se utilizarán, durante<br />
el término de su vigencia, para la provisión de empleos con funciones y<br />
requisitos generales iguales o similares a los estipulados en las<br />
respectivas convocatorias.<br />
La convocatoria a estos concursos se realizará en la circunscripción<br />
territorial que determine la Comisión Nacional del Servicio Civil y las<br />
listas de elegibles serán obligatorias para las entidades que se encuentren<br />
en dicha circunscripción. Estas listas generales serán prevalentes sobre<br />
las listas conformadas por concursos abiertos en las entidades.<br />
Igualmente, la Comisión Nacional del Servicio Civil podrá reglamentar la<br />
realización de pruebas básicas generales de preselección de carácter<br />
obligatorio que, con los requisitos mínimos de los empleos, constituirán<br />
los factores indispensables que deben estar presentes en todos los<br />
aspirantes a ingresar a cargos de carrera. Esta fase de preselección hará<br />
parte de los procesos que realicen las entidades encaminados a evaluar los<br />
factores complementarios requeridos para cada empleo de acuerdo con su<br />
perfil y especificidad.<br />
Artículo 25. Reserva de las pruebas. Las pruebas aplicadas o a utilizarse<br />
en los procesos de selección tienen carácter reservado, y sólo serán de<br />
conocimiento de los empleados responsables de su elaboración y aplicación,<br />
o de las respectivas Comisiones del Servicio Civil y de las Comisiones de<br />
Personal, cuando requieran conocerlas en desarrollo de las investigaciones<br />
que adelanten.<br />
CAPITULO III<br />
Registro público de la carrera<br />
Artículo 26. Registro público de carrera administrativa. Créase el registro<br />
público de la carrera administrativa, el cual estará conformado por todos<br />
los empleados inscritos o que se llegaren a inscribir. La administración y<br />
organización de este registro público corresponderá a la Comisión Nacional<br />
del Servicio Civil, quien para el efecto se apoyará en el Departamento<br />
Administrativo de la Función Pública. Cada Departamento y el Distrito<br />
Capital llevarán en su jurisdicción el registro de la carrera, el cual se<br />
entenderá integrado al Registro Nacional.<br />
Las directrices, orientación y control para llevar el registro<br />
departamental y del Distrito Capital, serán competencia de la Comisión<br />
Nacional del Servicio Civil; su vigilancia inmediata corresponderá a la<br />
Comisión Departamental respectiva, o a la del Distrito Capital de Santafé<br />
de Bogotá, en los términos en que lo establezca la Comisión Nacional.<br />
Parágrafo. El registro público de carrera administrativa tendrá un capítulo<br />
para el recurso humano dedicado a la investigación y al desarrollo<br />
tecnológico. El Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología apoyará su<br />
organización y administración.<br />
Artículo 27. Inscripción y Actualización. La inscripción y/o actualización<br />
consistirá en la anotación en el Registro Público del nombre, sexo y<br />
documento de identidad del empleado, el empleo en el cual se inscribe o<br />
efectúa la actualización, el nombre de la entidad, el lugar en el cual<br />
desempeña las funciones, la fecha de ingreso al registro, y el salario<br />
asignado al empleo. Cada Comisión del Servicio Civil dispondrá lo necesario<br />
para que las autoridades departamentales y del Distrito Capital de Santafé<br />
de Bogotá conformen el Registro Público de su jurisdicción, de acuerdo con<br />
la reglamentación que para el efecto expida la Comisión Nacional del<br />
Servicio Civil.<br />
La Comisión Nacional del Servicio Civil, a través del Departamento<br />
Administrativo de la Función Pública, realizará las inscripciones y/o<br />
actualizaciones en el Registro Público del personal de las entidades del<br />
orden nacional.<br />
Artículo 28. Notificación. La notificación de la inscripción y/o<br />
actualización en la carrera administrativa se cumplirá con la anotación en<br />
el registro público.<br />
Artículo 29. Certificación. La inscripción y/o actualización en la Carrera<br />
Administrativa será comunicada al interesado y al jefe de personal o a<br />
quien haga sus veces en la correspondiente entidad, por medio de<br />
certificación que para el efecto será expedida por la autoridad nacional,<br />
departamental o del Distrito Capital que lleve el Registro Público, dentro<br />
de los parámetros establecidos por la Comisión Nacional del Servicio Civil.<br />
Los jefes de personal o quienes hagan sus veces podrán expedir las<br />
certificaciones posteriores que requieran los empleados de carrera sobre su<br />
situación en ella, sin perjuicio de las certificaciones que puedan expedir<br />
las autoridades mencionadas.<br />
T I T U L O III<br />
EVALUACION DEL DESEMPEÑO Y LA CALIFICACION<br />
DE LOS EMPLEADOS DE CARRERA<br />
Artículo 30. Evaluación del desempeño y su calificación. El desempeño<br />
laboral de los empleados de carrera deberá ser evaluado respecto de los<br />
objetivos previamente concertados entre evaluador y evaluado, teniendo en<br />
cuenta factores objetivos, medibles, cuantificables y verificables; el<br />
resultado de esta evaluación será la calificación para el período<br />
establecido en las disposiciones reglamentarias. No obstante, si durante<br />
este período el jefe del organismo recibe información, debidamente<br />
soportada, de que el desempeño laboral de un empleado es deficiente podrá<br />
ordenar, por escrito, que se le evalúen y califiquen sus servicios en forma<br />
inmediata.<br />
Artículo 31. Objetivos de la evaluación del desempeño. La evaluación del<br />
desempeño es un instrumento de gestión que busca el mejoramiento y<br />
desarrollo de los empleados de carrera. Deberá tenerse en cuenta para:<br />
a) Adquirir los derechos de carrera;<br />
b) Conceder estímulos a los empleados;<br />
c) Participar en concursos de ascenso;<br />
d) Formular programas de capacitación.<br />
e) Otorgar becas y comisiones de estudio;<br />
f) Evaluar los procesos de selección, y<br />
g) Determinar la permanencia en el servicio.<br />
Artículo 32. Obligación de Evaluar y Calificar. Los empleados que sean<br />
responsables de evaluar y calificar el desempeño laboral del personal<br />
deberán hacerlo en los términos que señale el reglamento, que para el<br />
efecto expida la Comisión Nacional del Servicio Civil. El incumplimiento de<br />
este deber será sancionable disciplinariamente, sin perjuicio de que se<br />
cumpla con la obligación de calificar.<br />
Artículo 33. Notificación de la calificación. La calificación, producto de<br />
la evaluación del desempeño laboral, deberá ser notificada al evaluado,<br />
quien podrá interponer los recursos de ley, para que se modifique, aclare o<br />
revoque. Todo lo anterior conforme con el procedimiento especial que se<br />
establezca.<br />
Artículo 34. Instrumentos. La Comisión Nacional del Servicio Civil adoptará<br />
o modificará los instrumentos de evaluación y calificación del desempeño<br />
laboral, a los cuales se acogerán, por regla general, los organismos de<br />
carácter nacional, departamental, distrital y municipal. En dichos<br />
instrumentos, se determinarán los objetivos a lograr a través de la<br />
concertación, entre quienes tengan la función de evaluar y el evaluado.<br />
Las entidades y organismos que por la naturaleza de sus funciones requieran<br />
formularios o reglamentaciones especiales, someterán los proyectos<br />
correspondientes para su aprobación ante la Comisión Nacional del Servicio<br />
Civil.<br />
T I T U L O IV<br />
ESTIMULOS Y CAPACITACION DE LOS EMPLEADOS<br />
DE CARRERA<br />
Artículo 35. Estímulos. Los empleados de carrera administrativa cuyo<br />
desempeño laboral alcancen niveles de excelencia, serán objeto de<br />
especiales estímulos, en los términos que señalen las normas que<br />
desarrollen la presente ley.<br />
Artículo 36. Objetivos de la capacitación. La capacitación de los empleados<br />
de carrera está orientada a propiciar el mejoramiento en la prestación de<br />
los servicios, a subsanar las deficiencias detectadas en la evaluación del<br />
desempeño y a desarrollar las potencialidades, destrezas y habilidades de<br />
los empleados para posibilitar su ascenso en la carrera administrativa.<br />
Las unidades de personal formularán los planes y programas de capacitación<br />
para lograr estos objetivos, en concordancia con las normas establecidas y<br />
teniendo en cuenta los resultados de la evaluación del desempeño.<br />
Parágrafo. Todas las entidades deben expedir un reglamento donde se fijen<br />
los criterios para que los funcionarios sean apoyados en la formación a<br />
nivel superior, postgrados, especializaciones y programas de capacitación.<br />
T I T U L O V<br />
RETIRO DEL SERVICIO<br />
Artículo 37. Causales. El retiro del servicio de los empleados de carrera<br />
se produce en los siguientes casos:<br />
a) Por declaratoria de insubsistencia del nombramiento, como consecuencia<br />
de calificación no satisfactoria en la evaluación del desempeño laboral;<br />
b) Por renuncia regularmente aceptada;<br />
c) Por retiro con derecho a jubilación;<br />
d) Por invalidez absoluta;<br />
e) Por edad de retiro forzoso;<br />
f) Por destitución, desvinculación o remoción como consecuencia de<br />
investigación disciplinaria;<br />
g) Por declaratoria de vacancia del empleo en el caso de abandono del<br />
mismo;<br />
h) Por revocatoria del nombramiento por no acreditar los requisitos para<br />
desempeñar el empleo, de que trata el artículo 5 de la Ley 190 de 1995;<br />
i) Por orden o decisión judicial;<br />
j) El personal no uniformado de carrera del Ministerio de Defensa Nacional,<br />
de las Fuerzas Militares y de la Policía Nacional, con excepción de sus<br />
entidades descentralizadas, previo concepto favorable de la Comisión de<br />
Personal, podrá ser retirado cuando por informe reservado de inteligencia<br />
se considere que es inconveniente su permanencia en el servicio por razones<br />
de seguridad nacional. En este caso, la providencia no se motivará;<br />
k) Por las demás que determinen la Constitución Política, las leyes y los<br />
reglamentos.<br />
Artículo 38. Pérdida de los derechos de carrera. El retiro del servicio por<br />
cualquiera de las causales previstas en el artículo anterior conlleva el<br />
retiro de la carrera administrativa y la pérdida de los derechos inherentes<br />
a ella, salvo cuando opere la incorporación en los términos del artículo<br />
siguiente de la presente ley. De igual manera, se producirá el retiro de la<br />
carrera y la pérdida de los derechos de la misma, cuando el empleado tome<br />
posesión de un cargo de carrera, de libre nombramiento y remoción o de<br />
período, sin haber cumplido con las formalidades legales.<br />
Parágrafo. El retiro del servicio de un empleado de carrera por renuncia<br />
regularmente aceptada, permitirá la continuidad de su registro por un<br />
término de dos (2) años durante los cuales, podrá participar en los<br />
concursos de ascenso en los que acredite los requisitos correspondientes.<br />
Artículo 39. Derechos del empleado de carrera administrativa en caso de<br />
supresión del cargo. Los empleados públicos de carrera a quienes se les<br />
supriman los cargos de los cuales sean titulares, como consecuencia de la<br />
supresión o fusión de entidades, organismos o dependencias, o del traslado<br />
de funciones de una entidad a otra, o de modificación de planta, podrán<br />
optar por ser incorporados a empleos equivalentes o a recibir indemnización<br />
en los términos y condiciones que establezca el Gobierno Nacional.<br />
Para la incorporación de que trata este artículo se tendrán en cuenta las<br />
siguientes reglas:<br />
1. La incorporación se efectuará, dentro de los seis meses siguientes a la<br />
supresión de los cargos, en empleos de carrera equivalentes que estén<br />
vacantes o que de acuerdo con las necesidades del servicio se creen en las<br />
plantas de personal, en el siguientes orden:<br />
1.1 En las entidades en las cuales venían prestando sus servicios, si no<br />
hubieren sido suprimidas.<br />
1.2 En las entidades que asuman las funciones de los empleos suprimidos.<br />
1.3 En las entidades del sector administrativo al cual pertenecían las<br />
entidades, las dependencias, los empleos o las funciones suprimidos.<br />
1.4 En cualquier entidad de la Rama Ejecutiva del orden nacional o<br />
territorial, según el caso.<br />
2. La incorporación procederá siempre y cuando se acrediten los requisitos<br />
mínimos para el desempeño de los respectivos empleos exigidos en la entidad<br />
obligada a efectuarla.<br />
3. La persona así incorporada continuará con los derechos de carrera que<br />
ostentaba al momento de la supresión de su empleo y le será actualizada su<br />
inscripción en la carrera.<br />
4. De no ser posible la incorporación dentro del término señalado, el<br />
exempleado tendrá derecho al reconocimiento y pago de la indemnización.<br />
Parágrafo 1º. Cuando se reforme total o parcialmente la planta de personal<br />
de un organismo o entidad y los empleos de carrera de la nueva planta, sin<br />
cambiar sus funciones, se distingan de los que conformaban la planta<br />
anterior por haber variado solamente la denominación y el grado de<br />
remuneración, aquellos cargos no podrán tener requisitos superiores para su<br />
desempeño y los titulares con derechos de carrera de los anteriores<br />
empleos, deberán ser incorporados por considerarse que no hubo supresión<br />
efectiva de éstos.<br />
Parágrafo 2º. En el evento de que el empleado opte por la indemnización o<br />
la reciba, el acto administrativo en que ésta conste prestará mérito<br />
ejecutivo y tendrá los mismos efectos jurídicos de una conciliación. Los<br />
términos de caducidad establecidos en el Código Contencioso Administrativo<br />
para instaurar la acción de nulidad y restablecimiento del derecho se<br />
contarán a partir de la declaratoria de nulidad del acto administrativo que<br />
originó la supresión del empleo.<br />
Artículo 40. Efectos de la incorporación del empleado de carrera a las<br />
nuevas plantas de personal. A los empleados que hayan ingresado a la<br />
carrera previa acreditación de los requisitos exigidos al momento de su<br />
ingreso, no podrá exigírseles requisitos distintos en caso de incorporación<br />
o traslado a empleos iguales o equivalentes. La violación a lo dispuesto en<br />
el presente artículo será causal de mala conducta, sancionable<br />
disciplinariamente sin perjuicio de las demás responsabilidades legales.<br />
Artículo 41. Reforma de plantas de personal. Con el fin de garantizar la<br />
preservación de los derechos de los empleados de carrera, las reformas de<br />
planta de personal de las entidades de la rama ejecutiva de los órdenes<br />
nacional y territorial, que impliquen supresión de empleos de carrera,<br />
deberán motivarse expresamente; fundarse en necesidades del servicio o en<br />
razones de modernización de la Administración y basarse en estudios<br />
técnicos que así lo demuestren, elaborados por las respectivas entidades,<br />
la Escuela Superior de Administración Pública, firmas especializadas en la<br />
materia, o profesionales en Administración Pública u otras profesiones<br />
idóneas, debidamente acreditados, de acuerdo con la reglamentación que para<br />
el efecto expida el Gobierno Nacional.<br />
Toda modificación a las plantas de personal de las entidades del orden<br />
nacional, incluidos sin excepción los establecimientos públicos, las<br />
corporaciones autónomas regionales, y las plantas de personal de empleos<br />
públicos que formen parte de las empresas industriales y comerciales del<br />
Estado, deberá ser aprobada por el Departamento Administrativo de la<br />
Función Pública. El Departamento Administrativo de la Función Pública<br />
llevará el balance de cargos deficitarios que, requiriéndose para el<br />
cumplimiento de los fines de las entidades nacionales, no hubiere sido<br />
posible crearlos en las respectivas plantas de personal por razones de<br />
orden presupuestal. Dicho balance se justificará en estudios técnicos de<br />
planta consultando exclusivamente las necesidades del servicio y las<br />
técnicas de análisis ocupacional con prescindencia de cualquier otro<br />
concepto.<br />
Parágrafo. En el orden territorial, los estudios de justificación de<br />
reformas a las plantas de personal serán remitidas para su conocimiento a<br />
las Comisiones Departamentales del Servicio Civil y a las Comisiones<br />
Seccionales de Contralorías, según el caso.<br />
Artículo 42. Declaratoria de insubsistencia del nombramiento por<br />
calificación no satisfactoria. El nombramiento del empleado de carrera<br />
administrativa deberá declararse insubsistente por la autoridad nominadora<br />
cuando haya obtenido calificación no satisfactoria como resultado de la<br />
evaluación del desempeño laboral, para lo cual deberá oírse previamente el<br />
concepto no vinculante de la Comisión de Personal.<br />
Contra el acto administrativo que declare la insubsistencia procederán los<br />
recursos de ley.<br />
Parágrafo. Esta decisión se entenderá revocada si interpuestos los recursos<br />
dentro del término legal, la administración no se pronunciare dentro de los<br />
cuarenta y cinco (45) días calendario siguientes a la presentación de los<br />
recursos. En este evento la calificación que dio origen a la declaratoria<br />
de insubsistencia del nombramiento se considerará satisfactoria en el<br />
puntaje mínimo.<br />
La autoridad competente que no resuelva el recurso respectivo dentro del<br />
plazo previsto, será sancionada de conformidad con las normas que regulan<br />
el régimen disciplinario.<br />
T I T U L O VI<br />
DEL SISTEMA NACIONAL DE CARRERA<br />
Y DE LA FUNCION PUBLICA<br />
Artículo 43. Sistema Nacional de Carrera Administrativa y de la Función<br />
Pública. Créase el sistema Nacional de Carrera Administrativa y de la<br />
Función Pública, integrado por los siguientes organismos y autoridades:<br />
1. La Comisión Nacional del Servicio Civil en el ámbito de competencias<br />
señalado en la presente ley y conforme con lo dispuesto en el artículo 130<br />
de la Constitución Política.<br />
2. El Departamento Administrativo de la Función Pública de acuerdo con el<br />
reglamento y las orientaciones generales del director del organismo.<br />
3. La Escuela Superior de Administración Pública, ESAP.<br />
4. Las Comisiones Departamentales y del Distrito Capital de Santa Fe de<br />
Bogotá del Servicio Civil.<br />
5. Las dependencias u organismos de las Gobernaciones y de la Alcaldía<br />
mayor del Distrito Capital de Santafé de Bogotá, a las cuales se les<br />
encomiende las responsabilidades que en materia de carrera deben asumir<br />
estos entes territoriales.<br />
6. Las autoridades nominadoras de los organismos y de las entidades a los<br />
que se refiere el campo de aplicación de la presente ley.<br />
7. Las dependencias de personal de los distintos organismos y entidades o<br />
las que hagan sus veces a los que se refiere el campo de aplicación de la<br />
presente ley.<br />
8. Las Comisiones de personal de los distintos organismos y entidades a los<br />
que se refiere el campo de aplicación de la presente ley.<br />
Parágrafo. La Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado<br />
ejercerá las funciones en cuanto a las facultades constitucionales y<br />
legales atribuidas al mismo frente a la carrera administrativa.<br />
CAPITULO I<br />
De las Comisiones del Servicio Civil<br />
Artículo 44. Comisión Nacional del Servicio Civil. Reorganízase la Comisión<br />
Nacional del Servicio Civil de que trata el artículo 130 de la Constitución<br />
Política, la cual estará integrada así:<br />
1. El Director del Departamento Administrativo de la Función Pública, quien<br />
la presidirá. Sus ausencias las suplirá el Subdirector del Departamento<br />
Administrativo de la Función Pública, quien ordinariamente asistirá a la<br />
Comisión con voz pero sin voto.<br />
2. El Director Nacional de la Escuela Superior de Administración Pública<br />
(ESAP). Sus ausencias temporales las suplirá un Subdirector de la misma<br />
institución o el Secretario General delegado por aquél.<br />
3. El Procurador General de la Nación o su delegado, con voz pero sin voto.<br />
4. El Defensor del pueblo o su delegado, quien en todo caso será del nivel<br />
directivo, con voz pero sin voto.<br />
5. Un delegado del Presidente de la República.<br />
6. Dos (2) representantes de los empleados de carrera, quienes deberán<br />
ostentar la calidad de empleados de carrera de cualquiera de las entidades<br />
del nivel nacional. Su elección se efectuará por voto directo de los<br />
empleados de carrera, de acuerdo con la reglamentación que para el efecto<br />
expida la Comisión Nacional del Servicio Civil. Dichas elecciones se<br />
realizarán por las Centrales Sindicales con el apoyo de la Registraduría<br />
Nacional del Estado Civil.<br />
Parágrafo. Los representantes de los empleados serán comisionados de tiempo<br />
completo por la entidad en la cual laboren, durante el tiempo que dure su<br />
permanencia en la Comisión Nacional del Servicio Civil.<br />
Artículo 45. Funciones de la Comisión Nacional del Servicio Civil.<br />
Corresponde a la Comisión Nacional del Servicio Civil la administración y<br />
la vigilancia de las carreras de los empleados del Estado, con excepción de<br />
las siguientes: Contraloría General de la República y Contralorías<br />
Territoriales, Procuraduría General de la Nación, Rama Judicial, Fiscalía<br />
General de la Nación, Fuerzas Militares y la Policía Nacional.<br />
Para el efecto ejercerá las siguientes funciones:<br />
1. Vigilar, dentro del ámbito de su competencia, y sin perjuicio de las<br />
responsabilidades de las demás autoridades señaladas en esta ley, el<br />
cumplimiento de las normas de carrera a nivel nacional y territorial.<br />
2. Adoptar los instrumentos necesarios para garantizar la cabal aplicación<br />
de las normas legales y reglamentarias que regulan la carrera<br />
administrativa, con el propósito de lograr una eficiente administración.<br />
3. Contribuir a la formulación de la política, los planes y los programas<br />
del Gobierno, por conducto del Departamento Administrativo de la Función<br />
Pública, en materia de carrera administrativa.<br />
4. Vigilar que las entidades den cumplimiento a las disposiciones que<br />
regulan la capacitación de los empleados de carrera.<br />
5. Decidir sobre las peticiones que formulen los ciudadanos cuando<br />
consideren que han sido vulnerados los principios o los derechos de<br />
carrera, observando las instancias y los procedimientos señalados en la<br />
presente ley y en las normas que los contengan.<br />
6. Absolver, en su calidad de autoridad doctrinal en carrera<br />
administrativa, las consultas que se le formulen y dirimir los conflictos<br />
que se presenten en la interpretación y aplicación de las normas que<br />
regulan los sistemas general y específicos de administración de personal,<br />
en aspectos de carrera administrativa, caso en el cual se preferirán las<br />
normas de la presente ley y sus complementarias y reglamentarias, cuando no<br />
corresponda hacerlo a la Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de<br />
Estado.<br />
7. Dictar su propio reglamento y el de las Comisiones del Servicio Civil<br />
Departamentales y Distrital de Santafé de Bogotá.<br />
8. Revisar, en cualquier momento, las decisiones adoptadas por las demás<br />
autoridades y organismos señalados en la presente ley, conforme con el<br />
procedimiento que legalmente se establezca.<br />
9. Convalidar como medio de ingreso a la carrera, los procesos de selección<br />
de personal efectuados por las entidades, para la provisión de empleos que<br />
con posterioridad a la expedición de la Constitución Política de 1991 hayan<br />
pasado a considerarse como de carrera administrativa.<br />
10. Conocer, en única instancia, de los siguientes asuntos:<br />
10.1. De oficio o a petición de parte, de las irregularidades que se<br />
presenten en la realización de los procesos de selección adelantados en<br />
entidades del orden nacional y en los concursos generales, pudiéndolos<br />
dejar sin efecto total o parcialmente, aún en el evento de que hubieren<br />
culminado con nombramientos en período de prueba y superación del mismo,<br />
caso en el cual deberá ordenar la revocatoria de los actos administrativos<br />
contentivos de dichos nombramientos e inscripción en el registro público de<br />
la carrera.<br />
10.2. De aquellos en los cuales deba ordenar la revocatoria de<br />
nombramientos y de otros actos administrativos, en materia de carrera<br />
administrativa, referidos a empleados del orden nacional, aún en el caso de<br />
que se encuentren ejecutoriados, cuando se compruebe que éstos se<br />
expidieron con violación a las normas que la regulan.<br />
10.3. De las reclamaciones que presenten las personas a quienes el<br />
nominador haya excluido de las listas de elegibles conformadas en procesos<br />
de selección adelantados en entidades del orden nacional, en los casos en<br />
que las Comisiones de Personal así lo hayan solicitado.<br />
10.4. De las demás reclamaciones de empleados del orden nacional que no<br />
estén asignadas a los órganos o autoridades de que trata la presente ley.<br />
11. Conocer, en segunda instancia, de los siguientes asuntos:<br />
11.1. De las decisiones que, en primera instancia, adopten las Comisiones<br />
del Servicio Civil Departamentales y Distrital de Santafé de Bogotá.<br />
11.2. De las decisiones que, en primera instancia, adopten las Comisiones<br />
de Personal de las entidades del orden nacional.<br />
12. Las demás que le sean legalmente asignadas.<br />
Artículo 46. Calidades del delegado del Presidente de la República en la<br />
Comisión Nacional del Servicio Civil. El delegado designado por el<br />
Presidente de la República, tendrá un período de dos (2) años prorrogable<br />
por dos (2) años más, deberá acreditar los siguientes requisitos:<br />
a) Título profesional en derecho, administración pública, sicología o<br />
profesiones afines;<br />
b) Por lo menos cinco (5) años de experiencia profesional en áreas<br />
relacionadas con la administración y gerencia del talento humano o en el<br />
desempeño de cargos de dirección o asesoría en el sector público o privado;<br />
c) No haber sido condenado por sentencia judicial a pena privativa de la<br />
libertad, excepto por delitos políticos o culposos;<br />
d) No haber sido sancionado disciplinariamente por falta grave o gravísima,<br />
en el evento de que haya prestado servicios al Estado.<br />
Parágrafo 1º. El delegado del Presidente de la República y los<br />
representantes de los empleados iniciarán su período el primero (1º) de<br />
enero del año inmediatamente siguiente a la entrada en vigencia de la<br />
presente ley.<br />
Parágrafo 2º. El delegado del Presidente de la República percibirá<br />
honorarios por las sesiones de la Comisión o por las reuniones<br />
preparatorias por el monto que al efecto determine el Gobierno Nacional.<br />
Artículo 47. Período de los representantes de los empleados de carrera en<br />
la Comisión Nacional del Servicio Civil. Los representantes de los<br />
empleados de carrera en la Comisión Nacional del Servicio Civil tendrán un<br />
período de tres (3) años, y podrán ser reelegidos hasta por un período<br />
adicional; deberán acreditar los requisitos exigidos en los literales c) y<br />
d) del artículo anterior.<br />
Artículo 48. Comisiones Departamentales del Servicio Civil y del Distrito<br />
Capital. En cada uno de los Departamentos y en el Distrito Capital de<br />
Santafé de Bogotá habrá una Comisión del Servicio Civil, la cual estará<br />
integrada así:<br />
1. Un delegado de la Comisión Nacional del Servicio Civil, quien la<br />
presidirá, cuyas calidades, incompatibilidades e inhabilidades serán<br />
definidas en el reglamento, que para el efecto expida la propia Comisión<br />
Nacional.<br />
2. El Gobernador, o su delegado, quien solamente podrá ser un funcionario<br />
departamental del nivel directivo.<br />
3. El Director Territorial de la Escuela Superior de Administración Pública<br />
(ESAP), donde la hubiere; o un delegado de éste, en aquellas Capitales de<br />
Departamento en las cuales no existiere sede de la Escuela, dentro de la<br />
circunscripción geográfica asignada a ésta. Este miembro actuará como<br />
secretario.<br />
4. El Defensor Regional del Pueblo, o un delegado de éste, en aquellas<br />
capitales de departamento en que no existiere tal funcionario.<br />
5. El Procurador Departamental.<br />
6. Dos (2) representantes de los empleados de carrera quienes deberán<br />
ostentar la calidad de empleados de carrera de cualquiera de las entidades<br />
del respectivo departamento o del Distrito Capital, según el caso. Serán<br />
elegidos por voto directo de los empleados de carrera, de acuerdo con la<br />
reglamentación que para el efecto expida la Comisión Nacional del Servicio<br />
Civil. Dichas elecciones se realizarán por las Centrales Sindicales con el<br />
apoyo de la Registraduría Nacional del Estado Civil.<br />
Parágrafo 1º. En el caso del Distrito Capital de Santafé de Bogotá, la<br />
Comisión será presidida igualmente por un Delegado de la Comisión Nacional<br />
del Servicio Civil en los términos del numeral primero del presente<br />
artículo. Así mismo actuará como miembro el Alcalde Mayor de Santafé de<br />
Bogotá o su delegado quien debe ser un funcionario distrital del nivel<br />
directivo, y un delegado del Procurador General de la Nación.<br />
Parágrafo 2º. El delegado del Presidente de la Comisión Nacional del<br />
Servicio Civil de que trata el numeral segundo de este artículo, recibirá<br />
los honorarios por sesión con cargo al presupuesto de cada Departamento o<br />
del Distrito Capital de Santafé de Bogotá, según el caso, que para el<br />
efecto fije el reglamento.<br />
Parágrafo 3º. Los representantes de los empleados de carrera serán<br />
comisionados de tiempo completo por la entidad en la cual laboren, durante<br />
el tiempo que dure su permanencia en la respectiva Comisión del Servicio<br />
Civil.<br />
Artículo 49. Funciones de las Comisiones del Servicio Civil Departamentales<br />
y Distrital de Santafé de Bogotá. Corresponde a las Comisiones del Servicio<br />
Civil Departamentales y Distrital de Santafé de Bogotá, la administración y<br />
la vigilancia de la carrera de los empleados del Estado del orden<br />
territorial.<br />
Para el efecto, ejercerán las siguientes funciones:<br />
1. Vigilar, dentro del ámbito de su competencia, y sin perjuicio de las<br />
responsabilidades de las demás autoridades señaladas en esta ley, el<br />
cumplimiento de las normas de carrera a nivel territorial.<br />
2. Decidir sobre las peticiones que formulen los ciudadanos cuando<br />
consideren que han sido vulnerados los principios o los derechos de<br />
carrera, observando las instancias y los procedimientos señalados en la<br />
presente ley y en las normas que los contengan.<br />
3. Absolver, teniendo en cuenta la doctrina de la Comisión Nacional del<br />
Servicio Civil, las consultas que se le formulen en materia de carrera<br />
administrativa.<br />
4. Conocer, en única instancia, de los siguientes asuntos:<br />
4.1. De las reclamaciones que presenten las personas a quienes el nominador<br />
haya excluido de las listas de elegibles conformadas en procesos de<br />
selección adelantados en entidades del orden territorial, en los casos en<br />
que las Comisiones de Personal así lo hayan solicitado.<br />
4.2. De las demás reclamaciones de empleados del orden territorial que no<br />
estén asignadas a los órganos o autoridades de que trata la presente ley.<br />
5. Conocer, en primera instancia, de los siguientes asuntos:<br />
5.1. De oficio o por petición, de las irregularidades que se presenten en<br />
la realización de los procesos de selección adelantados en entidades del<br />
orden territorial, pudiéndolos dejar sin efecto total o parcialmente, aún<br />
en el evento de que hubieren culminado con nombramientos en período de<br />
prueba y superación del mismo, caso en el cual ordenará la revocatoria de<br />
los actos administrativos contentivos de dichos nombramientos y de la<br />
inscripción en el Registro Público de la Carrera.<br />
5.2. De aquellos en los cuales deba ordenar la revocatoria de nombramientos<br />
y de otros actos administrativos, en materia de carrera administrativa,<br />
referidos a empleados del orden territorial, aún en el caso de que se<br />
encuentren ejecutoriados, cuando se compruebe que éstos se expidieron con<br />
violación a las normas que la regulan.<br />
6. Conocer, en segunda instancia, de las decisiones que, en primera<br />
instancia, adopten las Comisiones de Personal de las entidades del orden<br />
territorial.<br />
7. Las demás que les sean asignadas.<br />
Artículo 50. Período y calidades de los Miembros de las Comisiones<br />
Departamentales y Distrital del Servicio Civil. El período de los<br />
representantes de los empleados será de tres (3) años, pudiendo ser<br />
reelegidos hasta por un período adicional. Los demás miembros actuarán en<br />
la Comisión mientras permanezcan en el empleo del cual son titulares o<br />
mientras no se revoque su designación por el Presidente de la Comisión<br />
Nacional para el caso de los delegados suyos en cada Comisión del Servicio<br />
Civil.<br />
Los requisitos de los representantes de los empleados en estas comisiones<br />
serán los determinados en los literales c) y d) del artículo 46 de la<br />
presente ley.<br />
Artículo 51. Apoyo a la Comisión Nacional del Servicio Civil. La Secretaría<br />
Técnica de la Comisión Nacional del Servicio Civil será ejercida por un<br />
grupo de asesores de libre nombramiento y remoción, de la planta de<br />
personal del Departamento Administrativo de la Función Pública, cuyo<br />
número, requisitos y funciones serán determinados por el Gobierno Nacional.<br />
El Departamento Administrativo de la Función Pública prestará el apoyo<br />
financiero, de recursos humanos, físico y tecnológico necesario para el<br />
cumplimiento de las funciones asignadas a la Comisión Nacional del Servicio<br />
Civil. El Ministerio de Hacienda y Crédito Público incluirá las<br />
apropiaciones presupuestales para tal fin y el Departamento Administrativo<br />
de la Función Pública adecuará su planta de personal en lo pertinente.<br />
Artículo 52. Apoyo a las Comisiones Departamentales y del Distrito Capital.<br />
Los Gobernadores y el Alcalde Mayor del Distrito Capital a través de la<br />
dependencia o el organismo competente que definan para el efecto, llevarán<br />
el Registro Departamental de Carrera de la administración seccional y sus<br />
entidades descentralizadas y de los municipios de su jurisdicción, para el<br />
caso de los departamentos. Corresponde a estas dependencias u organismos<br />
registrar las inscripciones y novedades producidas en la carrera<br />
administrativa de los empleados pertenecientes a tales entidades.<br />
Así mismo suministrarán el personal y los demás medios de apoyo que se<br />
requieran para el cumplimiento de las funciones de la Comisión del Servicio<br />
Civil de su jurisdicción.<br />
Será causal de mala conducta investigable y sancionable disciplinariamente<br />
como falta gravísima el incumplimiento por parte del Gobernador, del<br />
Alcalde Mayor de Santa Fe de Bogotá, o del jefe de la dependencia u<br />
organismo que éste designe, omitir el adecuado y oportuno registro de las<br />
situaciones de carrera y de las novedades que ella impliquen, así como el<br />
no suministrar el personal y los demás medios de apoyo necesarios para el<br />
funcionamiento de la Comisión del Servicio Civil de su jurisdicción.<br />
La Procuraduría General de la Nación vigilará especialmente el cumplimiento<br />
de esta obligación e impondrá las sanciones a que hubiere lugar en caso de<br />
omisión de las mismas.<br />
Artículo 53. Facultad sancionatoria de la Comisión Nacional del Servicio<br />
Civil. La Comisión Nacional del Servicio Civil podrá imponer a los<br />
representantes legales de las entidades nacionales y territoriales<br />
sanciones de multa cuando, cumplido el procedimiento que legalmente se<br />
establezca, se compruebe la violación a las normas de carrera<br />
administrativa, o la inobservancia de las órdenes e instrucciones<br />
impartidas por las Comisiones del Servicio Civil. Igualmente podrá hacer<br />
llamados de atención a las autoridades nominadoras e impartir instrucciones<br />
de obligatoria aplicación para que se adopten los correctivos del caso. Lo<br />
anterior sin perjuicio de las demás responsabilidades de otra naturaleza a<br />
que haya lugar en las disposiciones legales y en particular de la que trata<br />
el artículo 90 de la Constitución Política.<br />
Artículo 54. Agotamiento de la vía gubernativa. Con las decisiones<br />
ejecutoriadas de las Comisiones del Servicio Civil y de los demás órganos<br />
previstos en esta ley se entiende agotada la vía gubernativa.<br />
CAPITULO II<br />
Del Departamento Administrativo de la Función Pública<br />
Artículo 55. Objeto del Departamento Administrativo de la Función Pública.<br />
El Departamento Administrativo de la Función Pública tiene por objeto de<br />
acuerdo a las orientaciones del Presidente de la República, formular la<br />
política de Administración Pública en materia de organización<br />
administrativa de la Rama Ejecutiva del Poder Público y de los niveles<br />
administrativos y entidades que la conforman, en las diferentes áreas de la<br />
gestión pública y en materia de administración del recurso humano al<br />
servicio del Estado en la Rama Ejecutiva del Poder Público.<br />
Artículo 56. Funciones del Departamento Administrativo de la Función<br />
Pública. Son funciones del Departamento Administrativo de la Función<br />
Pública las siguientes:<br />
1. Fijar, de acuerdo con el Presidente de la República, las políticas de<br />
Administración Pública, en materia de organización administrativa del<br />
Estado, propendiendo particularmente por la funcionalidad y modernización<br />
de las estructuras administrativas y los estatutos orgánicos de las<br />
entidades públicas del orden nacional de la Rama Ejecutiva del Poder<br />
Público.<br />
2. Fijar, de acuerdo con el Presidente de la República, las políticas de<br />
Administración Pública, en materia de gestión administrativa, sin perjuicio<br />
de las funciones que en esta materia tiene asignado el Ministerio de<br />
Hacienda y Crédito Público.<br />
3. Fijar, de acuerdo con el Presidente de la República, las políticas de<br />
gestión del recurso humano al servicio del Estado en la Rama Ejecutiva del<br />
Poder Público dentro del marco de la Constitución y la ley, en todo lo<br />
referente a: vinculación y retiro, bienestar social e incentivos al<br />
personal, sistema salarial y prestacional, nomenclatura y clasificación de<br />
empleos, manuales de funciones y requisitos mínimos, plantas de personal y<br />
relaciones laborales.<br />
4. Dirigir y orientar el desarrollo institucional de los organismos de la<br />
Rama Ejecutiva del Poder Público y velar por la armonización de las<br />
reformas administrativas a las necesidades de la planeación económica y<br />
social.<br />
5. Establecer las políticas generales de adiestramiento, formación y<br />
perfeccionamiento del recurso humano al servicio del Estado en la Rama<br />
Ejecutiva del Poder Público en todos sus niveles.<br />
6. Apoyar a la Comisión Nacional del Servicio Civil para el cumplimiento de<br />
sus funciones.<br />
7. Promover o realizar directamente la realización de estudios e<br />
investigaciones atinentes a la modernización y tecnificación de la<br />
Administración Pública a todos los niveles.<br />
8. Diseñar los sistemas de información requeridos para el seguimiento y<br />
análisis de la organización administrativa del Estado, del desempeño del<br />
sector público, así como el sistema de información relativo a la situación<br />
y gestión del recurso humano al servicio de la administración pública.<br />
9. Preparar los proyectos de ley y de reglamentos propios del ámbito de su<br />
competencia.<br />
10. Mantener actualizado el Manual de la Rama Ejecutiva del Poder Público y<br />
adoptarlo oficialmente.<br />
11. Orientar e instruir a los diferentes organismos de la administración<br />
Pública de la Rama Ejecutiva del Poder Público en sus distintos niveles,<br />
sobre las directrices que deban observar en la gestión pública y en la<br />
organización administrativa.<br />
12. Adelantar las gestiones necesarias para canalizar asistencia técnica y<br />
cooperación internacional en materia de administración pública, observando<br />
las disposiciones legales sobre las relaciones exteriores y en cooperación<br />
con el Ministerio de Relaciones Exteriores.<br />
13. Asesorar a los municipios de menos de 100.000 habitantes en la<br />
organización y gestión de la carrera administrativa.<br />
Parágrafo 1º. Respecto al sistema salarial y prestacional de que trata el<br />
numeral 3 del presente artículo, corresponde al Departamento Administrativo<br />
de la Función Pública fijar, con el Presidente de la República, las<br />
políticas a nivel del sector público.<br />
Parágrafo 2º. Cada entidad u organismo de la Rama Ejecutiva del Poder<br />
Público en el orden Nacional adoptará el Manual específico de funciones y<br />
requisitos mínimos. No obstante se ceñirán al reglamento y a las<br />
orientaciones técnicas que adopte el Departamento Administrativo de la<br />
Función Pública. Este último hará revisiones selectivas y posteriores sobre<br />
los mismos y podrá ordenar las modificaciones que considere pertinentes,<br />
las cuales serán de forzosa aceptación.<br />
Parágrafo 3º. Para la modificación de las estructuras, la adopción de los<br />
estatutos orgánicos y de las plantas de personal de las entidades públicas<br />
nacionales, de la Rama Ejecutiva, se requerirá del concepto previo y<br />
favorable emitido por el Departamento Administrativo de la Función Pública.<br />
Solicitado el concepto previo, el Departamento Administrativo de la Función<br />
Pública deberá pronunciarse dentro de los treinta (30) días siguientes.<br />
Artículo 57. Principios y reglas generales de organización del Departamento<br />
Administrativo de la Función Pública. Para efecto de lo dispuesto en el<br />
numeral 16 del artículo 189 de la Constitución Política, serán principios y<br />
reglas generales de organización administrativa del Departamento<br />
Administrativo de la Función Pública las siguientes:<br />
1. La denominación de sus dependencias se regirá por lo dispuesto en las<br />
normas legales sobre la materia y en especial por lo dispuesto en los<br />
Decretos-leyes 1050 y 3130 de 1968, o las disposiciones que las modifiquen<br />
o reemplacen.<br />
2. Su organización administrativa será dispuesta en forma flexible y con<br />
arreglo a los principios básicos de la función administrativa de que trata<br />
la Constitución Política.<br />
3. Las funciones de sus dependencias se orientarán hacia el cumplimiento y<br />
desarrollo del objeto y las funciones establecidas en la presente ley y la<br />
distribución de aquellas funciones se armonizarán con una adecuada<br />
especialización de tareas por dependencia, pero procurando una estructura<br />
administrativa simplificada, eficiente y flexible.<br />
4. El Departamento observará en todo momento su carácter de organismo<br />
superior de la Administración Pública Nacional y por ende de carácter<br />
normativo, asesor, coordinador, directivo y de formulación de políticas.<br />
Para la difusión e implementación de sus políticas a nivel departamental,<br />
distrital y municipal, contará con las dependencias u organismos que<br />
atiendan lo relativo a la gestión pública, el desarrollo institucional y la<br />
función pública. En el nivel nacional contará para el mismo propósito con<br />
el apoyo y colaboración de las autoridades administrativas nominadoras y<br />
las unidades o dependencias de personal, las oficinas de planeación y demás<br />
dependencias que tengan por objeto el desarrollo institucional, la<br />
organización y métodos y el mejoramiento y control administrativos.<br />
5. El Presidente de la República efectuará los ajustes organizacionales<br />
indispensables en el Departamento Administrativo de la Función Pública, de<br />
acuerdo a las necesidades de la función administrativa encomendada a dicho<br />
organismo y siempre que las necesidades de la acción de Gobierno y de la<br />
administración así lo requieran, y en especial para el cumplimiento de lo<br />
dispuesto en la presente ley.<br />
CAPITULO III<br />
De la Escuela Superior de Administración Pública<br />
Artículo 58. Escuela Superior de Administración Pública. La Escuela<br />
Superior de Administración Pública, ESAP, en su carácter de establecimiento<br />
público del orden nacional de carácter universitario, adscrito al<br />
Departamento Administrativo de la Función Pública, forma parte integral del<br />
sistema de carrera administrativa y de Función Pública. En tal carácter,<br />
para efectos administrativos está sujeta al régimen jurídico de dichos<br />
establecimientos.<br />
La Escuela Superior de Administración Pública es el principal instrumento<br />
de investigación, desarrollo científico y tecnológico, formación,<br />
perfeccionamiento, capacitación y extensión de la Administración Pública en<br />
los órdenes nacional y territorial. En consecuencia, podrá ofrecer, en su<br />
área específica, programas en todos los niveles autorizados a las<br />
universidades, según lo dispuesto en el artículo 19 de la Ley 30 de 1994 y<br />
demás disposiciones aplicables de la misma ley.<br />
CAPITULO IV<br />
De los demás órganos del sistema general de carrera<br />
y de Función Pública<br />
Artículo 59. Unidades de personal en los organismos o entidades públicas o<br />
de las dependencias que hagan sus veces. Las Unidades de personal o las<br />
dependencias que hagan sus veces, además de las funciones que en materia de<br />
administración de personal les compete, tendrán las siguientes respecto de<br />
la ejecución del proceso de selección:<br />
1. Elaborar los proyectos de convocatorias a concursos, de manera que<br />
respondan a los requerimientos legales y a los parámetros técnicos de<br />
acuerdo con la naturaleza del empleo.<br />
2. Designar jurados idóneos, de acuerdo a las orientaciones del nominador,<br />
para cada una de las pruebas que se apliquen dentro de los concursos.<br />
3. Firmar el último día previsto para las inscripciones el registro para<br />
los aspirantes inscritos, conjuntamente con el nominador o con quien éste<br />
delegue.<br />
4. Resolver en primera instancia, sobre las reclamaciones que formulen los<br />
aspirantes no admitidos a un concurso.<br />
5. Recepcionar y tramitar ante la Comisión de Personal de que trata la<br />
presente ley las reclamaciones que presenten los concursantes por las<br />
inconformidades respecto de los resultados obtenidos en las pruebas.<br />
6. Elaborar y firmar las actas de concurso.<br />
7. Proyectar para la firma del Jefe de la entidad las resoluciones que<br />
establezcan las listas de elegibles o que declaren desiertos los concursos,<br />
según el caso.<br />
Artículo 60. Comisiones de personal. En todas las entidades reguladas por<br />
esta ley deberá existir una Comisión de Personal que se ajustará a las<br />
normas vigentes y a sus decretos reglamentarios, conformada por dos (2)<br />
representantes del nominador y un representante de los empleados. En igual<br />
forma, se integrarán Comisiones de Personal en cada una de las dependencias<br />
regionales o seccionales de las entidades.<br />
Artículo 61. Funciones de la Comisión de Personal. Además de las asignadas<br />
en otras normas, las Comisiones de personal, en materia de carrera<br />
administrativa, cumplirán las siguientes funciones:<br />
1. Vigilar que los procesos de selección y de evaluación del desempeño<br />
laboral se realicen conforme con lo establecido en las normas y<br />
procedimientos legales.<br />
2. Nombrar los peritos que sean necesarios para resolver las reclamaciones<br />
que le sean presentadas.<br />
3. Solicitar al jefe de la entidad excluir de la lista de elegibles a las<br />
personas que hubieren sido incluidos sin reunir los requisitos exigidos en<br />
las respectivas convocatorias, o con violación a las leyes o reglamentos<br />
que regulan la carrera administrativa.<br />
4. Conocer, en única instancia, de las reclamaciones presentadas por los<br />
participantes en un proceso de selección por inconformidad con los puntajes<br />
obtenidos en las pruebas.<br />
5. Conocer en primera instancia, de oficio o a petición de parte, de las<br />
irregularidades que se presenten en la realización de los procesos de<br />
selección, pudiendo ordenar su suspensión y/o dejarlos sin efecto total o<br />
parcialmente, siempre y cuando no se haya producido el nombramiento en<br />
período de prueba.<br />
6. Conocer, en segunda instancia, de las decisiones adoptadas por los jefes<br />
de las Unidades de Personal o de quienes hagan sus veces sobre las<br />
reclamaciones que formulen los aspirantes no admitidos a un concurso y<br />
solicitar al jefe de la entidad la inclusión de aquellos aspirantes que por<br />
error hayan sido excluidos de la lista de admitidos a un proceso de<br />
selección.<br />
7. Emitir concepto no vinculante previo a la declaratoria de insubsistencia<br />
del nombramiento del empleado de carrera que haya obtenido una calificación<br />
de servicios no satisfactoria.<br />
8. Conocer, en primera instancia, de las reclamaciones que formulen los<br />
empleados de carrera que hayan optado por el derecho preferencial a ser<br />
revinculados, cuando se les supriman sus empleos, por considerar que han<br />
sido vulnerados sus derechos.<br />
9. Conocer, en primera instancia, de las reclamaciones que presenten los<br />
empleados de carrera por los efectos de las incorporaciones a las nuevas<br />
plantas de personal de la entidad o por desmejoramiento en sus condiciones<br />
laborales.<br />
10. Velar por que los empleos se provean en el orden de prioridad<br />
establecido en las normas legales y porque las listas de elegibles sean<br />
utilizadas dentro de los principios de economía, celeridad y eficacia de la<br />
función administrativa.<br />
11. Participar en la elaboración del plan anual de capacitación y vigilar<br />
por su ejecución.<br />
12. Las demás que les sean asignadas, por la ley o los reglamentos.<br />
T I T U L O VII<br />
DE LAS DISPOSICIONES GENERALES<br />
Artículo 62. Protección a la maternidad. Cuando un cargo de carrera se<br />
encuentre provisto con una empleada en estado de embarazo mediante<br />
nombramiento provisional o en período de prueba, el término de duración de<br />
éstos se prorrogará automáticamente por tres meses más después de la fecha<br />
del parto.<br />
Cuando una empleada de carrera, en estado de embarazo obtenga calificación<br />
de servicios no satisfactoria, la declaratoria de insubsistencia de su<br />
nombramiento se producirá dentro de los ocho (8) días calendario siguientes<br />
al vencimiento de la licencia de maternidad.<br />
Cuando por razones del buen servicio deba suprimirse un cargo ocupado por<br />
una empleada de carrera, en estado de embarazo, y no fuere posible su<br />
incorporación en otro igual o equivalente, además de la indemnización a que<br />
tendría derecho, deberá pagársele, a título de indemnización por<br />
maternidad, el valor de las doce (12) semanas de descanso remunerado a que<br />
se tiene derecho como licencia de maternidad.<br />
Parágrafo. En todos los casos y para los efectos del presente artículo, la<br />
empleada deberá dar aviso oportuno, por escrito, al nominador con la<br />
presentación de la certificación médica de su estado de embarazo.<br />
Artículo 63. Protección de los limitados físicos. La Comisión Nacional del<br />
Servicio Civil en coordinación con las respectivas entidades del Estado,<br />
promoverá la adopción de medidas tendientes a garantizar en igualdad de<br />
oportunidades las condiciones de acceso al servicio público, en empleos de<br />
carrera administrativa, a aquellos ciudadanos que se encuentran limitados<br />
físicamente, con el fin de proporcionarles un trabajo acorde con sus<br />
condiciones de salud.<br />
Parágrafo. El Gobierno Nacional a través del Departamento Administrativo de<br />
la Función Pública, efectuará los análisis ocupacionales pertinentes que<br />
permitan determinar los empleos con posibilidad de acceso a quienes se<br />
encuentren limitados físicamente. Créase una Comisión especial, la cual<br />
será presidida por el Director del Departamento Administrativo de la<br />
Función Pública o su delegado, el Ministro de Salud o su delegado, y el<br />
Ministro de Trabajo y Seguridad Social o su delegado, para realizar<br />
especial seguimiento a lo dispuesto en el presente artículo.<br />
Artículo 64. Conservación de los derechos de carrera. Aquellos empleados<br />
que ostenten derechos de carrera, adquiridos conforme con los sistemas<br />
específicos de personal y los del Congreso de la República que, en virtud<br />
de la presente ley, se regirán por el sistema general de carrera,<br />
conservarán estos derechos.<br />
Las entidades que se regían por sistemas específicos de administración de<br />
personal y el Congreso de la República remitirán a la Comisión Nacional del<br />
Servicio Civil la información sobre el registro de los empleados inscritos<br />
hasta la fecha de expedición de la presente ley, dentro de los noventa (90)<br />
días siguientes a la fecha de su promulgación.<br />
Artículo 65. Sistema General de Nomenclatura y Clasificación de Empleos.<br />
Habrá un sistema general de nomenclatura y clasificación de empleos, con<br />
funciones y requisitos generales mínimos para las entidades que deban<br />
regirse por las disposiciones de la presente ley, al cual se sujetarán las<br />
autoridades que de conformidad con la Constitución y la ley son competentes<br />
para adoptar el sistema respecto de su jurisdicción.<br />
El Departamento Administrativo de la Función Pública y la Escuela Superior<br />
de Administración Pública, asesorarán a las entidades territoriales para la<br />
adopción del sistema de nomenclatura y clasificación de empleos.<br />
Artículo 66. Facultades extraordinarias. De conformidad con el numeral 10<br />
del artículo 150 de la Constitución Política, revístese de precisas<br />
facultades extraordinarias al Presidente de la República, por el término de<br />
seis (6) meses contados a partir de la fecha de la promulgación de esta ley<br />
para:<br />
1. Expedir las normas con fuerza de ley que adopten el sistema general de<br />
nomenclatura y clasificación de empleos con funciones generales y<br />
requisitos mínimos para las entidades del orden nacional y territorial que<br />
deban regirse por las disposiciones de la presente ley.<br />
2. Expedir las normas con fuerza de ley que contengan:<br />
2.1. El régimen procedimental especial de las actuaciones que deben<br />
surtirse ante las Comisiones del Servicio Civil Nacional, Departamental,<br />
del Distrito Capital y las Unidades y Comisiones de Personal;<br />
2.2. El régimen procedimental especial que deben observar los anteriores<br />
organismos para el cumplimiento de sus funciones; y las autoridades<br />
administrativas para revocar los actos administrativos expedidos con<br />
violación a las normas de carrera;<br />
2.3. Los montos mínimos y máximos en salarios mínimos legales mensuales<br />
vigentes, de las sanciones de multa que debe imponer la Comisión Nacional<br />
del Servicio Civil, las demás sanciones que puede imponer y su respectivo<br />
procedimiento.<br />
3. Expedir las normas con fuerza de ley que contengan los sistemas de<br />
capacitación y de estímulos para los empleados del Estado.<br />
Artículo 67. Suspensión de las actuaciones administrativas. Cuando las<br />
Comisiones del Servicio Civil y las Comisiones de personal, conforme con<br />
las competencias que se les asignan por la presente ley, aboquen el<br />
conocimiento de los hechos constitutivos de presuntas irregularidades en la<br />
aplicación de las normas de carrera y de la violación de los derechos<br />
inherentes a ella, consagrados a favor de los empleados de carrera,<br />
informarán a los nominadores, quienes de manera inmediata deberán suspender<br />
todo trámite administrativo hasta que se profiera la decisión definitiva.<br />
Cualquier actuación administrativa que se surta con posterioridad a dicha<br />
comunicación no producirá ningún efecto ni conferirá derecho alguno.<br />
Artículo 68. Procedimiento. Las actuaciones administrativas de las<br />
Comisiones del Servicio Civil, de las Unidades y de las Comisiones de<br />
Personal y de las autoridades que deban acatar las decisiones de estos<br />
organismos se sujetarán al procedimiento especial que legalmente se adopte.<br />
Artículo 69. Procesos especiales de selección. Los reglamentos establecerán<br />
procedimientos específicos para la provisión de los empleos de carrera en<br />
los municipios de menos de 10.000 habitantes.<br />
Artículo 70. Carnet de E.P.S. Al tomar posesión de un empleo público, para<br />
acreditar los requisitos de salud bastará con la presentación del carnet de<br />
afiliación a la E.P.S.<br />
Artículo 71. Protección a los desplazados por razones de violencia. Cuando<br />
por razones de violencia un empleado con derechos de carrera demuestre que<br />
se encuentra amenazado en su vida e integridad personal, la Comisión<br />
Nacional del Servicio Civil, ordenará su reubicación en una sede distinta a<br />
aquella donde se encontraba ubicado, prevaleciendo este derecho sobre<br />
cualquier otra modalidad de provisión de empleos de carrera. Se exceptúa de<br />
esta disposición los empleados con derechos de carrera del Ministerio de<br />
Defensa, Fuerzas Militares, Policía Nacional y Departamento Administrativo<br />
de Seguridad.<br />
Artículo 72. Para los efectos de lo dispuesto en la presente ley se<br />
aplicarán, en lo pertinente, las disposiciones contempladas en la Ley 411<br />
de 1997.<br />
T I T U L O VIII<br />
DE LAS CONTRALORIAS TERRITORIALES<br />
Artículo 73. Dirección y Administración de la carrera. La dirección y la<br />
administración de la carrera de los empleados de las contralorías<br />
territoriales estará a cargo, en cada departamento, de una Comisión<br />
Seccional de carrera.<br />
Artículo 74. Conformación de la Comisión Seccional de carrera. En cada<br />
Departamento funcionará una Comisión Seccional de carrera, la cual estará<br />
conformada por:<br />
1. El Contralor Departamental, o su delegado quien la presidirá.<br />
2. El Contralor del Municipio Capital del departamento.<br />
3. Un Contralor municipal elegido por los contralores distritales o<br />
municipales del respectivo departamento, quien será escogido por mayoría<br />
simple.<br />
4. Dos representantes de los Empleados de carrera: uno elegido por los<br />
empleados de carrera de la Contraloría departamental. Y otro por los<br />
empleados de carrera de las contralorías distritales y municipales.<br />
5. El defensor regional del pueblo o su delegado.<br />
Parágrafo. El Contralor del Distrito Capital formará parte de la Comisión<br />
Seccional de Contralorías del Departamento de Cundinamarca, Comisión que se<br />
encargará de atender las reclamaciones relacionadas con la implantación de<br />
la carrera administrativa en la Contraloría del Distrito Capital de Santafé<br />
de Bogotá.<br />
Artículo 75. Calidades de los representantes de los empleados. Los<br />
representantes de los empleados deberán acreditar los siguientes<br />
requisitos:<br />
a) Ostentar la calidad de empleado de carrera de una de las Contralorías<br />
Territoriales por término no inferior a un año.<br />
b) No haber sido sancionado disciplinariamente por falta grave o gravísima.<br />
c) No haber sido condenado por sentencia judicial a pena privativa de la<br />
libertad, excepto por delitos políticos o culposos, ni por delitos contra<br />
el patrimonio del Estado.<br />
Artículo 76. Período. Los Contralores miembros de las Comisiones<br />
pertenecerán a éstas mientras se desempeñen como tales. Los representantes<br />
de los empleados de carrera deberán ser elegidos dentro de los dos (2)<br />
meses siguientes a partir de la vigencia de la presente ley, para un<br />
período de tres (3) años y podrán ser reelegidos hasta por un período<br />
adicional.<br />
Artículo 77. Funciones de las Comisiones Seccionales de Carrera. Las<br />
Comisiones seccionales de carrera, ejercerán dentro de su respectiva<br />
jurisdicción las funciones que la presente ley le asigna a las Comisiones<br />
Departamentales del Servicio Civil.<br />
Artículo 78. Comisiones de Personal. En todas las Contralorías<br />
Departamentales, Distritales y Municipales existirá una Comisión de<br />
Personal conformada por dos (2) representantes del nominador y un (1)<br />
representante de los empleados. Estas Comisiones cumplirán las funciones<br />
previstas en el artículo 61 de la presente ley.<br />
Artículo 79. Registro Público de Carrera. Las Comisiones Seccionales de<br />
carrera de las Contralorías territoriales llevarán el Registro Público del<br />
personal de carrera administrativa de su jurisdicción.<br />
Las inscripciones y actualizaciones en el escalafón de la carrera<br />
administrativa que se efectúen a partir de la expedición de la presente<br />
ley, serán realizadas por cada una de las Contralorías, por lo que deberán<br />
crear un registro especial dentro de sus dependencias encargado de llevar<br />
esta información, y certificar sobre ella cuando fuere del caso.<br />
Artículo 80. Validez de las inscripciones en carrera. Las inscripciones en<br />
carrera de los empleados de las Contralorías territoriales efectuadas por<br />
las Comisiones Nacional y Seccionales del Servicio Civil hasta el 19 de<br />
junio de 1996, y las realizadas por los contralores hasta la fecha de<br />
expedición de la presente ley son válidas, por lo tanto, dichos empleados<br />
conservan todos sus derechos de carrera. Igualmente las inscripciones en<br />
carrera efectuadas por el Departamento Administrativo del Servicio Civil<br />
Distrital de Santa Fe de Bogotá, en cumplimiento de lo dispuesto en el<br />
Acuerdo No. 12 de 1987 expedido por el Concejo, tendrán plena vigencia.<br />
T I T U L O IX<br />
DEL SISTEMA UNICO DE INFORMACION<br />
DE PERSONAL<br />
Artículo 81. El artículo 2º de la Ley 190 de 1995, quedará así:<br />
Artículo 2º. Créase para todas las ramas del poder público, sus organismos<br />
de control y la Registraduría Nacional del Estado Civil, en el nivel<br />
nacional, el Sistema Unico de Información de Personal, como un sistema<br />
estructurado para la formulación de políticas que garanticen el desarrollo<br />
y la gestión de la Función Pública, de acuerdo con la reglamentación que<br />
para el efecto expida el Gobierno.<br />
Parágrafo. La inclusión de los contratistas de prestación de servicios en<br />
el Sistema Unico de Información de Personal no genera vínculo laboral<br />
alguno con la administración pública ni da lugar a un régimen de carrera o<br />
prestacional especial.<br />
Artículo 82 El artículo 3º de la Ley 190 de 1995, quedará así:<br />
Artículo 3º. La Hoja de Vida de los servidores públicos o de los<br />
contratistas de la administración, contendrá las modificaciones sucesivas<br />
que se produzcan a lo largo de toda la vida laboral o vinculación<br />
contractual, en los términos en que lo establezca el reglamento.<br />
T I T U L O X<br />
DE LAS DISPOSICIONES TRANSITORIAS<br />
Artículo 83. Régimen de transición. Mientras se expiden los decretos leyes<br />
que desarrollen las facultades extraordinarias conferidas al Presidente de<br />
la República por el artículo 66 de la presente ley y se expiden los<br />
decretos reglamentarios de esta ley y de aquellos decretos leyes,<br />
continuarán rigiendo las disposiciones legales y reglamentarias de carrera<br />
administrativa vigentes al momento de la promulgación de esta ley.<br />
Las solicitudes de inscripción que se encuentran en trámite continuarán su<br />
curso de acuerdo con las disposiciones vigentes a la fecha de promulgación<br />
de la presente ley, aunque para ellas no se requerirá formalidad distinta<br />
que su anotación en el registro público de la carrera.<br />
Las actuaciones que la Comisión Nacional del Servicio Civil y las<br />
Comisiones Seccionales del Servicio Civil hubieren iniciado en cumplimiento<br />
de los literales a), b), d) y e), del artículo 14 de la Ley 27 de 1992,<br />
continuarán el trámite previsto en las disposiciones vigentes a la fecha de<br />
su presentación. De igual manera se procederá en las entidades con sistemas<br />
específicos de carrera.<br />
Artículo 84. Normas de carrera en la Fiscalía General de la Nación.<br />
Mientras se reglamenta el régimen especial de la carrera en la Fiscalía<br />
General de la Nación, ésta se regirá por lo establecido en el Decreto 2699<br />
de 1991.<br />
T I T U L O XI<br />
DE LAS AUTORIZACIONES<br />
Artículo 85. Autorización. Autorízase a la Nación - Departamento<br />
Administrativo de la Función Pública, a la Escuela Superior de<br />
Administración Pública y al Instituto Colombiano del Deporte -Coldeportes-<br />
para que, en concurrencia con personas jurídicas privadas, constituyan una<br />
sociedad de economía mixta, cuyo objeto será el de administrar las<br />
instalaciones del antiguo Club de Empleados Oficiales, canalizar<br />
inversiones y garantizar la sostenibilidad y funcionamiento de las mismas,<br />
en beneficio de la capacitación de los empleados del sector público, su<br />
bienestar social, el desarrollo de alto rendimiento deportivo y la<br />
promoción general de la recreación y el deporte.<br />
T I T U L O XII<br />
DE LA VIGENCIA<br />
Artículo 86. Validez de la inscripción. Las inscripciones en el escalafón<br />
de la carrera administrativa que se efectuaron en vigencia de las<br />
disposiciones que la presente ley deroga o modifica, conservarán plena<br />
validez.<br />
Artículo 87. Vigencia. Esta ley rige a partir de su publicación, deroga las<br />
Leyes 61 de 1987, 27 de 1992, el artículo 31 de la Ley 10 de 1990, y el<br />
Decreto-ley 1222 de 1993; modifica y deroga, en lo pertinente, los títulos<br />
IV y V del Decreto-ley 2400 de 1968, el Decreto-ley 694 de 1975, la Ley 10<br />
de 1990, los Decretos-leyes 1034 de 1991, el Decreto 2169 de 1992, el<br />
artículo 53 de la Ley 105 de 1994 en lo referente a los regímenes de<br />
carrera, salarial y prestacional, y las demás disposiciones que le sean<br />
contrarias.<br />
Las disposiciones que regulan el régimen de administración de personal,<br />
contempladas en la presente ley y las contenidas en los Decretos-leyes 2400<br />
y 3074 de 1968 y demás normas que los modifiquen, sustituyan o adicionen,<br />
se aplicarán a los empleados que prestan sus servicios en las entidades a<br />
que se refiere el artículo 3º de la presente ley.<br />
Parágrafo. El personal no uniformado del Ministerio de Defensa Nacional, de<br />
las Fuerzas Militares y de la Policía Nacional, en los demás aspectos de<br />
administración de personal, distintos a carrera administrativa, continuarán<br />
rigiéndose por las disposiciones vigentes para dicho personal al momento de<br />
la expedición de la presente ley.<br />
El Presidente del honorable Senado de la República,<br />
Amylkar Acosta Medina.<br />
El Secretario General del honorable Senado de la República,<br />
Pedro Pumarejo Vega.<br />
El Presidente de la honorable Cámara de Representantes,<br />
Carlos Ardila Ballesteros.<br />
El Secretario General de la honorable Cámara de Representantes,<br />
Diego Vivas Tafur.<br />
Republica de Colombia - Gobierno Nacional<br />
Publíquese y ejecútese.<br />
Dada en Santa Fe de Bogotá, D. C., a 11 de junio de 1998.<br />
ERNESTO SAMPER PIZANO<br />
El Ministro del Interior,<br />
Alfonso López Caballero.<br />
El Director del Departamento Administrativo de la Función Pública,<br />
Pablo Ariel Olarte Casallas.
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