LEY 789 DE 2002<br />
(diciembre 27)<br />
DIARIO OFICIAL NO. 45.046, DE 27 DE DICIEMBRE DE 2002. PAG. 32<br />
por la cual se dictan normas para apoyar el empleo y ampliar la protección<br />
social y se modifican algunos artículos del Código Sustantivo de Trabajo.<br />
El Congreso de Colombia,<br />
DECRETA:<br />
DEFINICION SISTEMA DE PROTECCION SOCIAL<br />
Artículo 1°. Sistema de Protección Social. El sistema de protección<br />
social se constituye como el conjunto de políticas públicas orientadas a<br />
disminuir la vulnerabilidad y a mejorar la calidad de vida de los<br />
colombianos, especialmente de los más desprotegidos. Para obtener como<br />
mínimo el derecho a: la salud, la pensión y al trabajo.<br />
El objeto fundamental, en el área de las pensiones, es crear un sistema<br />
viable que garantice unos ingresos aceptables a los presentes y futuros<br />
pensionados.<br />
En salud, los programas están enfocados a permitir que los colombianos<br />
puedan acceder en condiciones de calidad y oportunidad, a los servicios<br />
básicos.<br />
El sistema debe crear las condiciones para que los trabajadores puedan<br />
asumir las nuevas formas de trabajo, organización y jornada laboral y<br />
simultáneamente se socialicen los riesgos que implican los cambios<br />
económicos y sociales. Para esto, el sistema debe asegurar nuevas destrezas<br />
a sus ciudadanos para que puedan afrontar una economía dinámica según la<br />
demanda del nuevo mercado de trabajo bajo un panorama razonable de<br />
crecimiento económico.<br />
Creación del Fondo de Protección Social. Créase el Fondo de Protección<br />
Social, como una cuenta especial de la Nación, sin personería jurídica,<br />
adscrita al Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, o a la entidad que<br />
haga sus veces, cuyo objeto será la financiación de programas sociales que<br />
el Gobierno Nacional defina como prioritarios y aquellos programas y<br />
proyectos estructurados para la obtención de la paz.<br />
El Fondo de Protección Social tendrá las siguientes fuentes de<br />
financiación:<br />
1. Los aportes que se asignen del Presupuesto Nacional.<br />
2. Los recursos que aporten las entidades territoriales para Planes,<br />
Programas y Proyectos de protección social.<br />
3. Las donaciones que reciba.<br />
4. Los rendimientos financieros generados por la inversión de los<br />
anteriores recursos.<br />
5. Los rendimientos financieros de sus excedentes de liquidez y, en<br />
general, todos los demás recursos que reciba a cualquier título.<br />
Parágrafo. El Gobierno Nacional reglamentará el funcionamiento y la<br />
destinación de los recursos del Fondo de Protección Social. La contratación<br />
con los recursos del Fondo deberá regirse por las reglas que regulan la<br />
contratación en el derecho privado.<br />
CAPITULO II<br />
Régimen de Subsidio al Empleo<br />
Artículo 2°. Subsidio al empleo para la pequeña y mediana empresa. Como<br />
mecanismo de intervención en la economía para buscar el pleno empleo,<br />
créase el subsidio temporal de empleo administrado por el Ministerio de<br />
Trabajo y Seguridad Social como mecanismo contracíclico y de<br />
fortalecimiento del mercado laboral dirigido a las pequeñas y medianas<br />
empresas, que generen puestos de trabajo a jefes cabeza de hogar<br />
desempleados. Este beneficio sólo se otorgará a la empresa por los<br />
trabajadores adicionales que devenguen un salario mínimo legal vigente,<br />
hasta el tope por empresa que defina el Gobierno Nacional.<br />
El Gobierno Nacional, previo concepto del Conpes, definirá la aplicación<br />
de este programa teniendo en cuenta los ciclos económicos, y señalará las<br />
regiones y los sectores a los cuales se deberá otorgar este subsidio, así<br />
como los requisitos que deben cumplir las Pequeñas y Medianas Empresas que<br />
estén pagando todos los aportes a seguridad social de sus trabajadores y<br />
los trabajadores adicionales para acceder al programa, incluyendo el<br />
porcentaje de estos que la empresa contrate amparados por el subsidio, los<br />
instrumentos de reintegro de los recursos cuando no se cumplan los<br />
requisitos para acceder al subsidio, y la duración del mismo, teniendo en<br />
cuenta en todo caso los recursos disponibles y los asignados en la Ley 715<br />
de 2001 para estos efectos.<br />
En ningún caso el otorgamiento de este subsidio generará responsabilidad<br />
a cargo del Estado frente a los trabajadores por el pago oportuno de<br />
salarios, prestaciones sociales y aportes, los cuales en todo caso son<br />
responsabilidad de los respectivos empleadores.<br />
Parágrafo. Tendrán prioridad en la asignación de los recursos las zonas<br />
rurales, en especial aquellas que presentan problemas de desplazamiento y<br />
conflicto campesino.<br />
Artículo 3°. Régimen del subsidio familiar en dinero. Tienen derecho al<br />
subsidio familiar en dinero los trabajadores cuya remuneración mensual,<br />
fija o variable no sobrepase los cuatro (4) salarios mínimos legales<br />
mensuales vigentes, smlmv, siempre y cuando laboren al menos 96 horas al<br />
mes; y que sumados sus ingresos con los de su cónyuge o compañero (a), no<br />
sobrepasen seis (6) salarios mínimos legales mensuales vigentes, smlmv.<br />
Cuando el trabajador preste sus servicios a más de un empleador, se<br />
tendrá en cuenta para efectos del cómputo anterior el ti empo laborado para<br />
todos ellos y lo pagará la Caja de Compensación Familiar a la que está<br />
afiliado el empleador de quien el trabajador reciba mayor remuneración<br />
mensual. Si las remuneraciones fueren iguales, el trabajador tendrá la<br />
opción de escoger la Caja de Compensación. En todo caso el trabajador no<br />
podrá recibir doble subsidio.<br />
El trabajador beneficiario tendrá derecho a recibir el subsidio familiar<br />
en dinero durante el período de vacaciones anuales y en los días de<br />
descanso o permiso remunerado de ley, convencionales o contractuales;<br />
períodos de incapacidad por motivo de enfermedad no profesional,<br />
maternidad, accidentes de trabajo y enfermedad profesional.<br />
Parágrafo 1°. Darán derecho al subsidio familiar en dinero las personas a<br />
cargo de los trabajadores beneficiarios que a continuación se enumeran:<br />
1. Los hijos que no sobrepasen la edad de 18 años, legítimos, naturales,<br />
adoptivos y los hijastros. Después de los 12 años se deberá acreditar la<br />
escolaridad en establecimiento docente debidamente aprobado.<br />
2. Los hermanos que no sobrepasen la edad de 18 años, huérfanos de<br />
padres, que convivan y dependan económicamente del trabajador y que cumplan<br />
con el certificado de escolaridad del numeral 1.<br />
3. Los padres del trabajador beneficiario mayores de 60 años, siempre y<br />
cuando ninguno de los dos reciba salario, renta o pensión alguna. No podrán<br />
cobrar simultáneamente este subsidio más de uno de los hijos trabajadores y<br />
que dependan económicamente del trabajador.<br />
4. Los padres, los hermanos huérfanos de padres y los hijos, que sean<br />
inválidos o de capacidad física disminuida que les impida trabajar,<br />
causarán doble cuota de subsidio familiar, sin limitación en razón de su<br />
edad. El trabajador beneficiario deberá demostrar que las personas se<br />
encuentran a su cargo y conviven con él.<br />
5. En caso de muerte de una persona a cargo por la cual el trabajador<br />
estuviere recibiendo subsidio familiar, se pagará un subsidio<br />
extraordinario por el mes en que este ocurra, equivalente a 12<br />
mensualidades del subsidio en dinero que viniere recibiendo por el<br />
fallecido.<br />
6. En caso de muerte de un trabajador beneficiario, la Caja de<br />
Compensación Familiar continuará pagando durante 12 meses el monto del<br />
subsidio por personas a cargo, a la persona que acredite haberse<br />
responsabilizado de la guarda, sostenimiento o cuidado de ellos. El<br />
empleador dará aviso inmediato de la muerte de un trabajador afiliado a la<br />
Caja de Compensación.<br />
7. Podrán cobrar simultáneamente el subsidio familiar por los mismos<br />
hijos el padre y la madre, cuyas remuneraciones sumadas no excedan de<br />
cuatro (4) salarios mínimos legales mensuales vigentes, smlmv.<br />
Parágrafo 2°. Tendrán derecho a Subsidio Familiar en especie y servicios<br />
para todos los demás servicios sociales los trabajadores cuya remuneración<br />
mensual fija o variable, no sobrepase los cuatro (4) salarios mínimos<br />
legales mensuales vigentes, smlmv, y tendrán derecho a estos subsidios las<br />
personas a cargo enunciadas en el parágrafo 1° del presente artículo,<br />
incluyendo el (la) cónyuge y el trabajador.<br />
En el caso del parágrafo 1, los Consejos directivos de las Cajas de<br />
Compensación familiar fijarán las tarifas y montos subsidiadas que deberán<br />
ser inversamente proporcional al salario devengado.<br />
Artículo 4°. Cuota monetaria. A partir del 1° de julio de 2003, el<br />
Subsidio Familiar en dinero que las Cajas de Compensación Familiar deben<br />
pagar, a los trabajadores que la ley considera beneficiarios, será<br />
cancelado, en función de cada una de las personas a cargo que dan derecho a<br />
percibirlo, con una suma mensual, la cual se denominará, para los efectos<br />
de la presente ley, Cuota Monetaria.<br />
Parágrafo 1°. Para los efectos de la presente ley se entiende por<br />
personas a cargo aquellas que dan derecho al trabajador beneficiario a<br />
recibir subsidio en dinero, siempre que se haya pagado durante el<br />
respectivo ejercicio.<br />
Parágrafo 2°. Con el fin de garantizar el régimen de transparencia y<br />
propiciar las condiciones apropiadas para el desarrollo de lo dispuesto en<br />
la presente ley en relación con el diseño y estructuración de la Cuota<br />
Monetaria, en aquellas regiones, departamentos o ciudades en donde existan<br />
Cuotas Monetarias Ordinarias diferenciales, a partir de la vigencia de esta<br />
ley y hasta el 30 de junio de 2003, queda prohibido darles curso a las<br />
nuevas solicitudes de desafiliación de cualquier empleador de la Caja en<br />
que actualmente se encuentre afiliado, para afiliarse a otra Caja. Si se<br />
llegare a dar, tal afiliación será nula, no surtirá efectos y deberá<br />
regresar el empleador a la Caja donde se encontraba afiliado. Se<br />
excepcionan aquellas cajas cuya creación sea inferior a dos años contados<br />
hacia atrás de la vigencia de la presente ley.<br />
La Superintendencia del Subsidio Familiar velará por el cumplimiento de<br />
esta norma. La Superintendencia de Subsidio Familiar declarará antes del 15<br />
de enero de 2003 las Entidades Territoriales, en donde quedará congelado<br />
por seis (6) meses el traslado de empresas entre Cajas de Compensación,<br />
previa verificación de que existían diferencias en las cuotas monetarias<br />
ordinarias que se aplicaban a 31 de diciembre del año 2002 en las Cajas de<br />
Compensación creadas en la respectiva entidad territorial y regidas por la<br />
Ley 21 de 1982.<br />
Durante del período de congelación las Cajas podrán, con sujeción a la<br />
lealtad, competencia y las normas establecidas, mercadear y publicitar su<br />
portafolio de servicios.<br />
Parágrafo 3°. Para acortar las diferencias entre cuotas de Cajas<br />
localizadas en un mismo departamento o ciudad, la Superintendencia tendrá<br />
facultades para limitar o disminuir la Cuota Monetaria de las Cajas con<br />
cuotas más altas y los excedentes frente al porcentaje obligatorio del<br />
cincuenta y cinco por ciento (55%) se destinarán a programas de inversión<br />
social de la misma caja.<br />
Artículo 5°. Cálculo de la cuota monetaria. Se conceden precisas<br />
facultades extraordinarias al Gobierno Nacional para que en un término<br />
máximo de seis (6) meses, contados a partir de la fecha de vigencia de la<br />
presente ley, expida las normas frente a los términos y condiciones a que<br />
debe sujetarse la Cuota Monetaria en el Sistema de Compensación Familiar,<br />
así como su régimen de organización, funcionamiento y tiempo de<br />
implantación, con sujeción a estudio técnico y a los siguientes principios:<br />
SANA COMPETENCIA. La Cuota Monetaria debe buscar una sana competencia en<br />
el mercado, con objeto de evitar un exceso en el otorgamiento de Subsidios<br />
en dinero, como instrumento prioritario en el proceso de afiliación<br />
ajustando al sistema en un sano equilibrio entre servicios y recursos<br />
otorgados directamente en dinero a los beneficiarios.<br />
SOLIDARIDAD. Es la práctica de la mutua colaboración y apoyo entre las<br />
diferentes Cajas de Compensación Familiar, lo cual se concreta en la<br />
prohibición de establecer transferencias de recursos por parte de las Cajas<br />
de Compensación con ingresos y/o cuocientes inferiores al promedio a favor<br />
de las Cajas de Compensación con ingresos y/o cuocientes superiores al<br />
promedio para pago de subsidio en dinero o cualquier otro concepto. Para<br />
realizar este principio, se podrán establecer cuotas regionales,<br />
departamentales, mínimos, máximos o cualquier otro mecanismo que se<br />
considere procedente con este principio.<br />
EQUIDAD. Se concreta como mecanismo de redistribución y compensación<br />
regional o departamental, que se desarrolla en la prohibición de obligar a<br />
Cajas ubicadas en regiones de menor desarrollo socioeconómico a girar<br />
recursos por cualquier concepto a Cajas que se encuentren operando en<br />
regiones con mayores índices de desarrollo socioeconómico, sin perjuicio de<br />
establecer, respetando el anterior parámetro, transferencias financieras<br />
entre Cajas para lograr Cuota Monetaria equitativa al interior de cada<br />
Departamento o Región, dentro de los principios descritos en el presente<br />
artículo. Se concreta igualmente, en la necesidad de evaluar el total de<br />
los ingresos disponibles de la Caja, cuando se examinen o determinen<br />
transferencias a otras Cajas. Para efecto de la evaluación de las<br />
transferencias, se deberá examinar la capacidad de apalancamiento de la<br />
Caja en sus propias fuentes de recursos para financiar la cuota monetaria,<br />
conforme al monto de los subsidios que hubieren otorgado.<br />
GRADUALIDAD. Los procesos de cambio o ajuste de la cuota monetaria<br />
deberán implantarse en forma progresiva, evitando un deterioro relevante en<br />
las condiciones de los trabajadores tanto en forma directa como indirecta<br />
con relación a los demás servicios que les corresponde prestar a las Cajas.<br />
INTEGRALIDAD. La cuota monetaria debe ser analizada en relación directa<br />
con las demás modalidades del subsidio en servicios y especie.<br />
SOLIDARIDAD DE LA CIUDAD CON EL CAMPO. Las cajas de compensación paga rán<br />
como subsidio al trabajador del sector agropecuario un quince por ciento<br />
(15%) sobre lo que paguen al trabajador urbano, para lo cual se podrán<br />
establecer mecanismos de gradualidad no superior a dos (2) años.<br />
Parágrafo transitorio. Para efecto del ejercicio de las facultades<br />
extraordinarias, se deberá emitir, dentro de los tres (3) meses siguientes<br />
a la presente ley, concepto técnico por una comisión accidental que será<br />
integrada por un (1) representante de Asocajas, un (1) representante de<br />
Fedecajas, un (1) representante de las Cajas no agremiadas, dos (2)<br />
representantes por cada una de las Comisiones VII de Senado y Cámara, el<br />
Superintendente del Subsidio Familiar o su delegado, el Ministro de Trabajo<br />
o su delegado y un (1) representante de las Centrales obreras que será<br />
designado por ellas mismas. Este concepto técnico será considerado por el<br />
Gobierno como instrumento fundamental de apoyo en el ejercicio de sus<br />
facultades. La comisión establecida en la presente ley velará por la plena<br />
realización de los principios mencionados en las fórmulas y regulación que<br />
proyecten como apoyo al gobierno.<br />
Artículo 6°. Recursos para el fomento del empleo y protección al<br />
desempleo. Las Cajas de Compensación Familiar administrarán en forma<br />
individual y directa o asociada con otra u otras Cajas un fondo para apoyar<br />
al empleo y para la protección al desempleado conforme los artículos 7°, 10<br />
y 11 de la presente ley. El Gobierno determinará la forma en que se<br />
administrarán estos recursos cuando no puedan ser gestionados directamente<br />
por la Caja de Compensación Familiar.<br />
Las Cajas apropiarán de los recursos del fondo, por cada beneficiario de<br />
los programas de subsidio de que trata la presente ley, un monto per cápita<br />
que será definido en enero de cada año por la Superintendencia del<br />
Subsidio, de acuerdo con los beneficios que se deben otorgar, en<br />
concordancia con la presente ley. Las apropiaciones del monto per cápita se<br />
realizarán en la medida en que se produzcan las solicitudes de subsidios<br />
hasta agotar los recursos propios de cada Caja. No obstante, para<br />
garantizar la solidaridad y el equilibrio ante la diferente situación de<br />
desempleo y recursos disponibles entre las distintas Cajas del país, mínimo<br />
semestralmente la Superintendencia realizará cortes contables y ordenará el<br />
traslado de recursos entre Cajas, de acuerdo con el monto per cápita<br />
requeridas para los desempleados pendientes en unas Cajas, en estricto<br />
orden de solicitud, y los recursos sobrantes en otras. Igual procedimiento<br />
se aplicará para el apoyo a los desempleados sin vinculación anterior a las<br />
Cajas de Compensación de acuerdo con el porcentaje previsto para tal efecto<br />
en esta ley.<br />
Son fuentes de recursos del fondo las siguientes:<br />
a) La suma que resulte de aplicar el porcentaje del 55% que en el año<br />
2002 se aplicó a las personas a cargo que sobrepasaban los 18 años de edad.<br />
Este porcentaje se descontará todos los años del 55% obligatorio para el<br />
subsidio en dinero como fuente mencionada de recursos del fondo;<br />
b) El porcentaje no ejecutado que le corresponde del cuatro por ciento<br />
(4%) de los ingresos de las Cajas al sostenimiento de la Superin-tendencia<br />
del Subsidio Familiar en el período anual siguiente;<br />
c) El porcentaje en que se reducen los gastos de administración de las<br />
Cajas de Compensación Familiar, conforme la presente ley. Esta disminución<br />
será progresiva, para el año 2003 los gastos serán de máximo 9% y a partir<br />
del 2004 será máximo del 8%;<br />
d) El 1% del 100% de los recaudos para los subsidios familiar de las<br />
Cajas con cuocientes inferiores al 80% del cuociente nacional; el 2% de los<br />
recaudos de las cajas con cuocientes entre el 80% y el 100% del cuociente<br />
nacional; y el 3% de los recaudos de las Cajas con cuocientes superiores al<br />
100% del cuociente nacional. Estos recursos serán apropiados con cargo al<br />
componente de vivienda del FOVIS de cada caja, de que trata el numeral 7<br />
del artículo 16 de esta Ley;<br />
e) Los rendimientos financieros del Fondo.<br />
Parágrafo 1°. De estos recursos se destinará hasta el cinco por ciento<br />
(5%) para absorber los costos de administración del fondo.<br />
Parágrafo 2°. Las Cajas de Compensación que participen en una entidad de<br />
crédito vigilada por la Superintendencia Bancaria como accionistas,<br />
conforme la presente ley, deberán destinar los recursos previstos en este<br />
fondo para el microcrédito, como recursos de capital de dichas<br />
instituciones para su operación.<br />
Artículo 7°. Programas de microcrédito. Con cargo al treinta y cinco<br />
(35%) de los recursos que administren las Cajas del fondo de que trata el<br />
artículo anterior, conforme la regulación prevista para el fondo para apoyo<br />
al empleo y protección al desempleado, estas instituciones deberán realizar<br />
operaciones de crédito para la microempresa y la pequeña y mediana empresa,<br />
con objeto de promover la creación de empleo adicional.<br />
Las Cajas otorgarán un beneficio a una parte del crédito que será no<br />
reembolsable, el cual equivaldrá al ciento por ciento (100%) de las<br />
cotizaciones parafiscales a salud, pensiones y riesgos profesionales por un<br />
período de contratación equivalente a cuatro (4) meses, siempre que el<br />
empleador demuestre que mantiene la relación laboral durante un período<br />
adicional igual al del subsidio.<br />
Parágrafo 1°. Para ser beneficiario del crédito las empresas solicitantes<br />
deberán cumplir las siguientes condiciones:<br />
a) Que la empresa no tenga deudas pendientes frente a períodos anteriores<br />
por concepto de aportes parafiscales a pensiones, salud, riesgos<br />
profesionales, Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, Servicio<br />
Nacional de Aprendizaje y Cajas de Compensación Familiar. Será condición<br />
para mantener el beneficio otorgado el que el empleador atienda sus<br />
obligaciones en materia de aportes parafiscales, conforme las disposiciones<br />
legales, sin perjuicio de los regímenes de excepción previstos en la<br />
presente ley, y<br />
b) Que los trabajadores adicionales sean jefes cabeza de hogar que<br />
hubieren estado vinculados a las Cajas dentro del año inmediatamente<br />
anterior o quedar desempleado y que se trate de empresas vinculadas a las<br />
Cajas. Los trabajadores adicionales no podrán devengar más de tres (3)<br />
salarios mínimos legales vigentes;<br />
c) No tener en forma simultánea el beneficio previsto para el subsidio al<br />
empleo de que trata el artículo 2º de la presente Ley.<br />
CAPITULO III<br />
Régimen de Protección al Desempleado<br />
Artículo 8°. Subsidio al desempleo. Como mecanismo de intervención para<br />
eventos críticos que presenten los ciclos económicos, créase el subsidio<br />
temporal al desempleo administrado por el Ministerio de Trabajo y Seguridad<br />
Social, el cual se otorgará en las épocas que señale el Gobierno Nacional,<br />
previo concepto del Conpes.<br />
El Gobierno Nacional reglamentará los requisitos de selección y el número<br />
de beneficiarios, monto y duración del subsidio, y las condiciones que<br />
deben tenerse para acceder y conservar el derecho al subsidio, teniendo en<br />
cuenta los recursos presupuestales disponibles, así como lo referente a los<br />
convenios de cooperación o interadministrativos necesarios para la<br />
ejecución del programa.<br />
Parágrafo. Para efectos del subsidio al empleo de que trata el artículo<br />
2º y del subsidio al desempleo de que trata el artículo 8º de la presente<br />
Ley, créase el Fondo de Subsidio al Empleo y al Desempleo como una cuenta<br />
especial adscrita al Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, sin<br />
personería jurídica, cuyos recursos serán administrados mediante fiducia<br />
pública.<br />
Artículo 9°. Servicios para desempleados con vinculación anterior a las<br />
cajas de compensación familiar. Con cargo a los recursos propios de las<br />
Cajas, los desempleados con vinculación anterior a estas entidades, tendrán<br />
derecho a los programas de educación, capacitación, recreación y turismo<br />
social, en las mismas condiciones que tenía como afiliado al momento de su<br />
retiro, durante 1 año a partir de su acreditación como desempleado y en la<br />
última Caja en la que estuvo afiliado.<br />
Parágrafo 1°. Las personas a cargo o beneficiarios gozarán también de<br />
estos derechos por el mismo tiempo.<br />
Parágrafo 2°. Los trabajadores que hubieren acreditado veinticinco 25 o<br />
más años al Sistema de Cajas de Compensación Familiar y se encuentren<br />
pensionados tendrán derecho a los programas de capacitación, recreación y<br />
turismo social a las tarifas más bajas de cada Caja de Compensación.<br />
Parágrafo 3°. Los trabajado res que perdieron su trabajo antes de la<br />
vigencia de la presente ley podrán acceder a los programas del presente<br />
artículo siempre y cuando su desvinculación haya sido dentro del último<br />
año.<br />
Artículo 10. Régimen de apoyo para desempleados con vinculación anterior<br />
a las cajas de compensación familiar. Los Jefes cabeza de Hogar que se<br />
encuentren en situación de desempleo luego de haber estado vinculados al<br />
sistema de Cajas de Compensación Familiar no menos de 1 año dentro de los<br />
tres años anteriores a la solicitud de apoyo, tendrán derecho con cargo a<br />
los recursos del fondo para el fomento del empleo y la protección del<br />
desempleo de que trata el artículo 6° de la presente ley a los siguientes<br />
beneficios, por una sola vez y hasta que se agoten los recursos del fondo.<br />
La reglamentación establecerá los plazos y condiciones a partir de los<br />
cuales se reconocerá este subsidio:<br />
a) Un subsidio equivalente a un salario y medio mínimo legal mensual, el<br />
cual se dividirá y otorgará en seis cuotas mensuales iguales, las cuales se<br />
podrán hacer efectivas a través de aportes al sistema de salud, y/o bonos<br />
alimenticios y/o educación, según la elección que haga el beneficiario.<br />
Para efectos de esta obligación las cajas destinarán un máximo del 30% de<br />
los recursos que les corresponde administrar con cargo al fondo para el<br />
fomento del empleo y la protección del desempleo;<br />
b) Capacitación para el proceso de inserción laboral. Para efectos de<br />
esta obligación las Cajas destinarán un máximo del veinticinco por ciento<br />
(25%) de los recursos que les corresponde administrar con cargo al fondo<br />
para el fomento al empleo y protección al desempleo.<br />
Artículo 11. Régimen de apoyo para desempleados sin vinculación anterior<br />
a cajas de compensación familiar. Con cargo al cinco por ciento (5%) del<br />
fondo para el fomento del empleo y la protección del desempleo de que trata<br />
el artículo 6 de la presente ley, las Cajas establecerán un régimen de<br />
apoyo y fomento al empleo para jefes cabeza de hogar sin vinculación<br />
anterior a las Cajas de Compensación Familiar, que se concretará en un<br />
subsidio equivalente a un salario y medio mínimo legal mensual, el cual se<br />
otorgará en seis cuotas mensuales iguales, las cuales se podrán hacer<br />
efectivas a través de aportes al sistema de salud, o bonos alimenticios o<br />
educación, según la elección que haga el beneficiario. Tendrán prioridad<br />
frente a las Cajas de Compensación Familiar, los artistas, escritores y<br />
deportistas afiliados a las correspondientes asociaciones o quienes<br />
acrediten esta condición en los términos en que se defina por el Gobierno<br />
Nacional. Para acceder a esta prestación, se deberá acreditar falta de<br />
capacidad de pago, conforme términos y condiciones que disponga el<br />
reglamento en materia de organización y funcionamiento de este beneficio.<br />
Artículo 12. Capacitación para inserción laboral. De las contribuciones<br />
parafiscales destinadas al Servicio Nacional de Aprendizaje, se deberá<br />
destinar el veinticinco por ciento (25%) de los recursos que recibe por<br />
concepto de los aportes de que trata el numeral 2 del artículo 11 y el<br />
numeral 2 del artículo 12 de la Ley 21 de 1982, para la capacitación de<br />
población desempleada, en los términos y condiciones que se determinen por<br />
el Gobierno Nacional para la administración de estos recursos, así como<br />
para los contenidos que tendrán estos programas. Para efecto de construir y<br />
operar el sistema nacional de registro laboral de que trata el artículo 42<br />
de la presente ley, en los términos y condiciones que se fijen en el<br />
reglamento, el SENA apropiará un cero punto uno por ciento (0.1%) del<br />
recaudo parafiscal mientras sea necesario.<br />
CAPITULO IV<br />
Régimen especial de aportes para la promoción del empleo<br />
Artículo 13. Régimen especial de aportes al Instituto Colombiano de<br />
Bienestar Familiar, al Servicio Nacional de Aprendizaje y a las Cajas de<br />
Compensación Familiar. Estarán excluidos del pago de los correspondientes<br />
aportes al Régimen del Subsidio Familiar Servicio Nacional de Aprendizaje,<br />
SENA, e Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, ICBF, los empleadores<br />
que vinculen trabajadores adicionales a los que tenían en promedio en el<br />
año 2002, con las siguientes características o condiciones, siempre que<br />
estos no devenguen más de tres (3) salarios mínimos legales mensuales<br />
vigentes:<br />
1. Personas que hayan sido vinculadas para prestar un servicio a las<br />
empresas desde los lugares donde se encontraren privadas de la libertad o<br />
fueren vinculadas, mediante contrato de trabajo sin solución de<br />
continuidad, después de haber recobrado su libertad.<br />
2. Personas con disminución de su capacidad laboral superior al<br />
veinticinco por ciento (25%) debidamente calificada por la entidad<br />
competente.<br />
3. Reinsertados de grupos al margen de la ley, debidamente certificados<br />
por la entidad competente.<br />
4. Personas entre los 16 y los 25 años y trabajadores mayores de 50 años.<br />
5. Jefes cabeza de hogar según la definición de que trata la presente<br />
ley.<br />
Parágrafo 1°. Las empresas que pretendan contratar conforme a la presente<br />
disposición deberán acreditar las siguientes condiciones:<br />
a) El valor de los aportes al SENA, ICBF y Cajas de Compensación al<br />
momento y durante toda la ejecución del contrato debe ser igual o superior<br />
a la suma aportada durante el período inmediatamente anterior a la<br />
contratación, ajustada por el IPC certificado por el DANE.<br />
Se entiende como período de contratación el promedio de los últimos doce<br />
(12) meses causados anteriores a la contratación;<br />
b) Que no tengan deudas pendientes frente a períodos anteriores por<br />
concepto de aportes parafiscales a pensiones, salud, riesgos profesionales,<br />
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, Servicio Nacional de<br />
Aprendizaje y Cajas de Compensación Familiar.<br />
Parágrafo 2°. El valor de los aportes exentos no podrá representar más<br />
del diez por ciento (10%) de los aportes que la empresa deba realizar en<br />
forma ordinaria con relación a cada uno de los aportes parafiscales objeto<br />
de exención temporal. Empresas entre cinco y diez trabajadores tendrán<br />
derecho a la exención de aportes por un trabajador adicional.<br />
Parágrafo 3°. El Gobierno podrá definir períodos de permanencia adicional<br />
de los trabajadores beneficiarios de la exención, conforme la duración del<br />
beneficio a favor del empleador. En los períodos adicionales, conforme las<br />
reglas que el Gobierno defina para su aplicación, habrá lugar al pago pleno<br />
de aportes.<br />
Parágrafo 4°. La exención prevista en este artículo se aplicará siempre<br />
que la tasa de desempleo certificada por el DANE sea superior al doce (12%)<br />
mientras persista la situación en la respectiva región en la que opere el<br />
sistema de Cajas y máximo tendrá una vigencia de 4 años contados a partir<br />
de la fecha en que entre a regir la presente ley.<br />
Parágrafo 5°. Para efecto de la presente ley se considera jefe cabeza de<br />
hogar desempleado la persona que demuestre haber sido afiliada<br />
anteriormente (como cotizante y no como beneficiaria) a una EPS o una Caja<br />
de Compensación, con personas a cargo y que en momento de recibir el<br />
subsidio no sea afiliada como empleada ni a una EPS, ni a una Caja de<br />
Compensación, ni como cotizante ni como beneficiario.<br />
Esta condición deberá ser declarada bajo juramento por el jefe cabeza de<br />
hogar ante la empresa que lo contrate y que solicite cualquiera de los<br />
subsidios de que trata la presente ley, en formulario que al efecto deberá<br />
expedir el Gobierno.<br />
Parágrafo 6°. Para los propósitos de este artículo, se consideran<br />
trabajadores adicionales aquellos que sobrepasen la suma de los contratados<br />
directamente y registrados de acuerdo con el promedio del año 2002 en las<br />
Cajas de Compensación Familiar más los contratados indirectamente o en<br />
misión, a través de empresas temporales, cooperativas, empresas de<br />
vigilancia o similares. Para tal efecto, estas empresas intermediarias<br />
reportarán a las Cajas de Compensación el número de trabajadores que tenían<br />
en misión para cada empleador en el año 2002.<br />
Artículo 14. Régimen especial de aportes para estudiantes. Los<br />
estudiantes menores de 25 años y mayores de 16 años con jornada de estudio<br />
diaria no inferior a cuatro (4) horas, que a su vez trabajen en jornadas<br />
hasta de cuatro (4) horas diarias o jornadas flexibles de veinticuatro (24)<br />
horas semanales, sin exceder la jornada diaria de seis (6) horas, se<br />
regirán por las siguientes normas:<br />
a) Estarán excluidos de los aportes al ICBF, SENA y Cajas de Compensación<br />
Familiar, siempre que no representen más del diez (10%) por ciento del<br />
valor de la nómina de la respectiva empresa;<br />
b) Sus empleadores deberán efectuar los aportes para pensiones, salud y<br />
riesgos profesionales, en las proporciones y porcentajes establecidos en<br />
las leyes que rigen el Sistema de Seguridad Social, y su base de cotización<br />
será como mínimo un (1) salario mínimo mensual legal vigente, smmlv.<br />
Artículo 15. Régimen de contribuciones al Sistema de Salud para<br />
Trabajadores Independientes. Será facultad del Gobierno Nacional diseñar un<br />
régimen de estímulos para los trabajadores independientes, con objeto de<br />
promover su afiliación al Sistema de Seguridad Social en Salud, respetando<br />
el principio de equilibrio financiero entre los beneficios concedidos y los<br />
recursos recaudados y las normas Constitucionales en materia de derechos<br />
fundamentales, sin perjuicio de la aplicación de las normas sobre control a<br />
la evasión.<br />
CAPITULO V<br />
Régimen de organización y funcionamiento de las Cajas<br />
de Compensación Familiar<br />
Artículo 16. Funciones de las Cajas de Compensación. El artículo 41 de la<br />
Ley 21 de 1982 se adiciona, con las siguientes funciones:<br />
1. Ejecutar actividades relacionadas con sus servicios, la protección y<br />
la seguridad social directamente, o mediante alianzas estratégicas con<br />
otras Cajas de Compensación o a través de entidades especializadas públicas<br />
o privadas, conforme las disposiciones que regulen la materia.<br />
2. Invertir en los regímenes de salud, riesgos profesionales y pensiones,<br />
conforme las reglas y términos del Estatuto Orgánico del Sector Financiero<br />
y demás disposiciones que regulen las materias.<br />
Las Cajas de Compensación que estén habilitadas para realizar<br />
aseguramiento y prestación de servicios de salud y, en general para<br />
desarrollar actividades relacionadas con este campo conforme las<br />
disposiciones legales vigentes, individual o conjuntamente, continuarán<br />
facultadas para el efecto, en forma individual y/o conjunta, de manera<br />
opcional para la Caja.<br />
Las Cajas de Compensación Familiar que no administren directamente los<br />
recursos del régimen subsidiado de que trata el artículo 217 de la Ley 100<br />
de 1993 o a través de terceras entidades en que participen como asociados,<br />
deberán girarlos, de conformidad con la reglamentación que para tal efecto<br />
expida el Gobierno Nacional, teniendo en cuenta las siguientes prioridades:<br />
a) Para las Cajas que dentro del mismo departamento administren recursos<br />
del Régimen Subsidiado en los términos de la Ley 100 de 1993;<br />
b) Al Fondo de Solidaridad y Garantías.<br />
Las Cajas de Compensación que realicen actividades de mercadeo social en<br />
forma directa, sin perjuicio de los convenios de concesiones, continuarán<br />
facultadas para el efecto, siempre que se encuentren desarrollando las<br />
correspondientes actividades a la fecha de vigencia de la presente ley,<br />
salvo lo previsto en el numeral décimo de este mismo artículo.<br />
3. Participar, asociarse e invertir en el sistema financiero a través de<br />
bancos, cooperativas financieras, compañías de financiamiento comercial y<br />
organizaciones no gubernamentales cuya actividad principal de la respectiva<br />
institución sea la operación de microcrédito, conforme las normas del<br />
Estatuto Orgánico del Sector Financiero y demás normas especiales conforme<br />
la clase de entidad.<br />
Cuando se trate de compra de acciones del Estado, las Cajas de<br />
Compensación se entienden incluidas dentro del sector solidario.<br />
El Gobierno reglamentará los principios básicos que orientarán la<br />
actividad del microcrédito para esta clase de establecimientos, sin<br />
perjuicio de las funciones de la Superintendencia Bancaria en la materia.<br />
Las Cajas cuando se trate de préstamos para la adquisición de vivienda<br />
podrán invertir, participar o asociarse para la creación de sociedades<br />
diferentes de establecimiento de crédito, cuando quiera que tales entidades<br />
adquieran el permiso de la Superintendencia Bancaria para la realización de<br />
operaciones hipotecarias de mutuo.<br />
Con el propósito de estimular el ahorro y desarrollar sus objetivos<br />
sociales, las Cajas de Compensación Familiar podrán constituir y participar<br />
en asociaciones mutualistas de ahorro y préstamo, instituciones financieras<br />
de naturaleza cooperativa, cooperativas financieras o cooperativas de<br />
ahorro y crédito, con aportes voluntarios de los trabajadores afiliados y<br />
concederles préstamos para los mismos fines.<br />
4. Podrán asociarse, invertir o constituir personas jurídicas para la<br />
realización de cualquier actividad, que desarrolle su objeto social, en las<br />
cuales también podrán vincularse los trabajadores afiliados.<br />
5. Administrar, a través de los programas que a ellas corresponda, las<br />
actividades de subsidio en dinero; recreación social, deportes, turismo,<br />
centros recreativos y vacacionales; cultura, museos, bibliotecas y teatros;<br />
vivienda de interés social; créditos, jardines sociales o programas de<br />
atención integral para niños y niñas de 0 a 6 años; programas de jornada<br />
escolar complementaria; educación y capacitación; atención de la tercera<br />
edad y programas de nutrición materno-infantil y, en general, los programas<br />
que estén autorizados a la expedición de la presente ley, para lo cual<br />
podrán continuar operando con el sistema de subsidio a la oferta.<br />
6. Administrar jardines sociales de atención integral a niños y niñas de<br />
0 a 6 años a que se refiere el numeral anterior, propiedad de entidades<br />
territoriales públicas o privadas. En la destinación de estos recursos las<br />
cajas podrán atender niños cuyas familias no estén afiliadas a la Caja<br />
respectiva.<br />
El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar definirá de manera general<br />
los estándares de calidad que deberá cumplir la infraestructura de los<br />
jardines sociales para la atención integral de niños o niñas para que la<br />
entidad pueda ser habilitada.<br />
Cuando se trate de jardines de pr opiedad de entes territoriales, la<br />
forma de contratación de cada programa de estos Jardines será definida<br />
mediante convenio tripartito entre la respectiva Caja de Compensación<br />
Familiar, el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y el ejecutivo del<br />
ente territorial.<br />
7. Mantener, para el Fondo de Vivienda de Interés Social, hasta el 31 de<br />
diciembre de 2006, los mismos porcentajes definidos para el año de 2002 por<br />
la Superintendencia de Subsidio Familiar, con base en la ley 633 del año<br />
2000 de acuerdo con el cálculo de cuociente establecido en la Ley 49 de<br />
1990. Descontados los porcentajes uno por ciento (1%), dos por ciento (2%)<br />
y tres por ciento (3%) previsto en el literal d) del artículo 6º de la<br />
presente ley para el fomento del empleo.<br />
8. Créase el Fondo para la Atención Integral de la Niñez y jornada<br />
escolar complementaria. Como recursos de este fondo las Cajas destinarán el<br />
porcentaje máximo que les autoriza para este fin la Ley 633 de 2000 y<br />
mantendrán para gastos de administración el mismo porcentaje previsto en<br />
dicha norma para Fovis.<br />
9. Desarrollar una base de datos histórica en la cual lleve un registro<br />
de los trabajadores que han sido beneficiarios de todos y cada uno de los<br />
programas que debe desarrollar la Caja en los términos y condiciones que<br />
para el efecto determine la Superintendencia del Subsidio.<br />
10. Desarrollar un sistema de información de los beneficiarios de las<br />
prestaciones dentro del programa de desempleo de sus trabajadores<br />
beneficiarios y dentro del programa que se constituya para la población no<br />
beneficiaria de las Cajas de Compensación, conforme la presente ley, en los<br />
términos y condiciones que al efecto determine el Gobierno Nacional a<br />
través del Ministerio de Trabajo y la Superintendencia del Subsidio<br />
Familiar.<br />
11. Administrar directamente o a través de convenios o alianzas<br />
estratégicas el programa de microcrédito para la pequeña y mediana empresa<br />
y la microempresa, con cargo a los recursos que se prevén en la presente<br />
ley, en los términos y condiciones que se establezca en el reglamento para<br />
la administración de estos recursos y conforme lo previsto en la presente<br />
ley y sin perjuicio de lo establecido en el numeral 3 de este artículo.<br />
Dichas actividades estarán sujetas al régimen impositivo general sobre el<br />
impuesto a la renta.<br />
12. Realizar actividades de mercadeo, incluyendo la administración de<br />
farmacias. Las Cajas que realicen actividades diferentes en materia de<br />
mercadeo social lo podrán realizar siempre que acrediten para el efecto<br />
independencia contable, financiera y operativa, sin que puedan comprometer<br />
con su operación la expansión o mantenimiento los recursos provenientes de<br />
los aportes parafiscales o de cualquier otra unidad o negocio de la Caja de<br />
Compensación Familiar.<br />
13. El Gobierno Nacional determinará los eventos en que las Cajas de<br />
Compensación Familiar podrán constituir e invertir en fondos de capital de<br />
riesgo, así como cualquier otro instrumento financiero para el<br />
emprendimiento de microcrédito, con recursos, de los previstos para efectos<br />
del presente numeral.<br />
Las Cajas podrán asociarse entre sí o con terceros para efectos de lo<br />
aquí previsto, así como también vincular como accionistas a los<br />
trabajadores afiliados al sistema de compensación.<br />
Artículo 17. Liquidación de las Cajas de Compensación Familiar. La<br />
liquidación será ordenada mediante acto administrativo de la<br />
Superintendencia que ejerza su control, para cuya expedición se respetará<br />
el debido proceso establecido para intervenir administrativamente a estas<br />
entidades o sancionar a sus funcionarios, que es el contenido en los<br />
artículos 90 del Decreto 341 de 1988, 35 y 36 del Decreto 2150 de 1992 y<br />
normas que los modifiquen o adicionen. En el acto administrativo se dará un<br />
plazo hasta de seis meses para que la Caja dé cumplimiento a las normas<br />
legales, siempre que dicho plazo se considere procedente por la autoridad<br />
de supervisión. En caso de que la Caja no demuestre el cumplimiento, deberá<br />
iniciar la liquidación ordenada por el ente de control, dentro de los tres<br />
(3) meses siguientes al vencimiento del plazo que se fije por la autoridad<br />
de control. En caso contrario, procederá la intervención administrativa de<br />
la misma, para ejecutar la medida.<br />
Para el evento en que la Caja de Compensación sea la única que funcione<br />
en el respectivo ente territorial, no se procederá a su liquidación, sino a<br />
su intervención administrativa, hasta tanto se logre superar la respectiva<br />
causal.<br />
Artículo 18. Gastos de administración y contribuciones para supervisión.<br />
Los gastos de administración de las Cajas se reducirán a partir de la<br />
vigencia de la presente ley, para el año 2003 serán máximo del nueve por<br />
ciento (9%) de los ingre sos del 4%, a partir del año 2004 serán máximo del<br />
ocho por ciento (8%) de los ingresos antes mencionados.<br />
Artículo 19. Régimen de afiliación voluntaria para expansión de cobertura<br />
de servicios sociales. Habrá lugar a un aporte a las Cajas de Compensación<br />
Familiar del 0.6% sobre una base de un salario mínimo legal mensual<br />
vigente, sin que dicha suma otorgue derechos para el pago de subsidios,<br />
limitándose el beneficio a las actividades de recreación, capacitación y<br />
turismo social en igualdad de condiciones frente a los demás afiliados a la<br />
Caja, cuando se presente uno cualquiera de los siguientes casos, sin<br />
perjuicio de los períodos de protección previstos en esta ley por<br />
fidelidad:<br />
a) Cuando los empleadores que no estando obligados a cotizar a las Cajas<br />
de Compensación Familiar respecto de trabajadores beneficiarios del régimen<br />
especial de aportes de que trata el artículo 13 de esta Ley, decidan<br />
realizar el aporte mencionado, por el trabajador beneficiario del régimen<br />
especial de aportes;<br />
b) Los trabajadores independientes que decidan afiliarse a una Caja de<br />
Compensación Familiar, conforme el principio de libertad de escogencia que<br />
deberá ser respetado por parte de la respectiva Caja. Para que un<br />
trabajador independiente se afilie, con su grupo familiar, y mantenga su<br />
vinculación con una Caja, se hace exigible su afiliación previa al sistema<br />
de salud, siendo la base de ingresos para aportar al sistema de Cajas la<br />
misma base de aporte que exista para el sistema de salud y en todo caso no<br />
inferior a la que se utilice dentro del sistema de pensiones;<br />
c) Las personas que estando vinculadas a una Caja de Compensación<br />
Familiar pierdan el empleo y decidan continuar vinculados a la entidad en<br />
los términos previstos en esta norma en su calidad de desempleados, una vez<br />
vencido su período de protección.<br />
Parágrafo 1°. Cuando el desempleado aporte el ciento por ciento (100%)<br />
de la cotización del dos por ciento (2%) sobre la base de dos (2) salarios<br />
mínimos, tendrá todos los mismos derechos que tienen los demás afiliados<br />
salvo al subsidio monetario. Esta misma regla se aplicará al trabajador<br />
independiente que aporte el dos por ciento (2%) sobre sus ingresos,<br />
conforme el sistema de presunciones establecido dentro del régimen de<br />
salud. En todo caso las cajas podrán verificar la calidad de la información<br />
sobre los ingresos del afiliado para dar cumplimiento a lo previsto en esta<br />
ley, o para hacerle dar cumplimiento a las normas generales sobr e aporte.<br />
Parágrafo 2°. Los aportes voluntarios a las Cajas de Compensación<br />
Familiar, conforme el régimen de excepción, se regirán por las reglas<br />
tributarias dispuestas para los aportes obligatorios en materia de impuesto<br />
de renta.<br />
Artículo 20. Régimen de Inspección y Vigilancia. Las autorizaciones que<br />
corresponda expedir a la autoridad de inspección, vigilancia y control, se<br />
definirán sobre los principios de celeridad, transparencia y oportunidad.<br />
Cuando se trate de actividades o programas que demanden de autorizaciones<br />
de autoridades públicas, se entenderá como responsabilidad de la respectiva<br />
Caja o entidad a través de la cual se realiza la operación, la consecución<br />
de los permisos, licencias o autorizaciones, siendo función de la autoridad<br />
de control, verificar el cumplimiento de los porcentajes de ley. Las<br />
autorizaciones a las Cajas se regularán conforme los regímenes de<br />
autorización general o particular que se expidan al efecto. El Control, se<br />
ejercerá de manera posterior sin perjuicio de las funciones de inspección y<br />
vigilancia.<br />
Corresponde a la Superintendencia del Subsidio Familiar, frente a los<br />
recursos que administran las Cajas de Compensación Familiar y a la<br />
Superintendencia Nacional de Salud frente a los recursos que administran<br />
las entidades promotoras de salud la inspección, vigilancia y control. Las<br />
entidades mencionadas, con el objeto de respetar la correcta destinación de<br />
los recursos de la seguridad social, conforme lo previsto en el artículo 48<br />
de la Constitución Nacional no estarán obligadas a cancelar contribuciones<br />
a las Contralorías.<br />
Para efecto de las solicitudes de información que se deban tramitar por<br />
otros órganos de control diferentes a las entidades de supervisión<br />
señaladas, tendrán los siguientes principios:<br />
1. Coordinación interinstitucional. Conforme este principio, no se podrán<br />
modificar los reportes que hayan sido definidos por las Superintendencias<br />
del ramo, en relación a la información o proce-dimientos que allí se<br />
contienen.<br />
2. Economía. No se podrá solicitar en forma duplicada información que se<br />
reporta a las entidades de control antes citadas. Para este efecto, los<br />
organismos de control que requieran información remitid a a las<br />
Superintendencias mencionadas, deberán solicitarla a éstas últimas. Cuando<br />
se requieran controles permanentes o acciones particulares de inspección,<br />
vigilancia y control, deberá acudirse a las Superintendencia de Subsidio y<br />
Salud, con el propósito de que se adelanten en forma coordinada.<br />
Los estados financieros, que se reporten conforme las reglas contables<br />
que se definan por la Superintendencia Nacional de Salud y Superintendencia<br />
del Subsidio Familiar, deberán ser aceptados para todos los efectos, por<br />
todas las entidades con funciones de consolidación contable. Para efecto de<br />
las reglas contables y presentación de estados financieros que se deban<br />
expedir frente a las entidades mencionadas, primarán criterios que se<br />
definan por las entidades de supervisión mencionadas.<br />
Parágrafo 1°. Las personas naturales que sean designadas por la<br />
Superintendencias de Subsidio y Salud para los procesos de intervención, se<br />
entenderán vinculadas por el término en que dure su labor o por el término<br />
en que dure la designación. Se entenderá, cuando medie contrato de trabajo,<br />
como contrato a término fijo las vinculaciones antes mencionadas. Para los<br />
procesos de intervención se podrá acudir al instrumento de gestión<br />
fiduciaria a través de las entidades facultadas al efecto. El Control se<br />
ejercerá por regla general de manera posterior, salvo en aquellas Cajas en<br />
que la Superintendencia de Subsidio Familiar mediante resolución motivada<br />
que así lo disponga.<br />
Parágrafo 2º. Será facultad del Gobierno Nacional, definir los casos en<br />
que será procedente la liquidación voluntaria de ramos de actividad de las<br />
Cajas de Compensación o Entidades Promotoras de Salud.<br />
Parágrafo 3º. La inspección, vigilancia y control de las operaciones de<br />
crédito previstas en el numeral 11 del artículo 16 de esta ley será<br />
ejercida por la Superintendencia de Subsidio Familiar dando aplicación a<br />
las reglamentaciones que dicte, de manera general para los establecimientos<br />
de crédito, la superintendencia Bancaria para la administración del riesgo<br />
crediticio, especialmente en los temas relacionados con el registro,<br />
contabilización y establecimiento de provisiones sobre cartera de créditos.<br />
Artículo 21. Régimen de Transparencia. Las Cajas de Compensación Familiar<br />
se abstendrán de realizar las siguientes actividades o conductas, siendo<br />
procedente la imposición de sanciones personales a los directores o<br />
administradores que violen la presente disposición a más de las sanciones<br />
institucionales conforme lo previsto en la pr esente ley:<br />
1. Políticas de discriminación o selección adversa en el proceso de<br />
adscripción de afiliados u otorgamiento de beneficios, sobre la base de que<br />
todas las Cajas de Compensación Familiar deben ser totalmente abiertas a<br />
los diferentes sectores empresariales. Basta con la solicitud y paz y salvo<br />
para que proceda su afiliación.<br />
2. Operaciones no representativas con entidades vinculadas, conforme las<br />
definiciones que al efecto establezca el reglamento.<br />
3. Acuerdos para distribuirse el mercado.<br />
4. Remuneraciones o prebendas a los empleadores o funcionarios de la<br />
empresa diferentes a los servicios propios de la Caja. Los funcionarios<br />
públicos que soliciten esta clase de beneficios para si o para su entidad<br />
incurrirán en causal de mala conducta.<br />
5. Devolución, reintegro o cualquier tipo de compensación de aportes a<br />
favor de una empresa con servicios o beneficios que no se otorguen a todas<br />
las empresas afiliadas o los convenios u operaciones especiales que se<br />
realicen en condiciones de privilegio frente a alguna de las empresas<br />
afiliadas, desconociéndose el principio de compensación y por ende el valor<br />
de la igualdad.<br />
6. Incluir como objeto de promoción la prestación de servicios en<br />
relación con bienes de terceros frente a los cuales, los afiliados, no<br />
deriven beneficio.<br />
7. Cuando se trate de la administración de bienes públicos, las Cajas de<br />
Compensación Familiar se abstendrán de presentarlos sin la debida<br />
referencia a su naturaleza, precisando que no son bienes de la Caja.<br />
8. Ofrecer u otorgar dádivas o prebendas en relación con servicios de la<br />
Caja a personal de empresa s no afiliadas, excepción de las acciones que<br />
tengan como propósito presentar sus instalaciones, programas o servicios.<br />
9. Ofrecer servicios que no se encuentren efectivamente en su portafolio<br />
de operación frente a sus afiliados, al no haber superado la etapa de<br />
planeación.<br />
10. Retardar injustificadamente la expedición de paz y salvo a las<br />
empresas que hubieran tomado la decisión de desafiliarse con sujeción a los<br />
procedimientos legales. Para efecto de la expedición del paz y salvo se<br />
tendrá un plazo no superior a 60 días a partir de la solicitud.<br />
11. Ejercer frente a los empleadores cualquier tipo de presión indebida<br />
con el objeto de obtener la afiliación a la Caja o impedir su<br />
desafiliación.<br />
12. Ejercer actuaciones que impliquen abuso de posición dominante,<br />
realización de prácticas comerciales restrictivas o competencia desleal en<br />
el mercado de Cajas de Compensación Familiar.<br />
13. Las conductas que sean calificadas como práctica no autorizada o<br />
insegura por la Superintendencia de Subsidio Familiar.<br />
14. Adelantar políticas de discriminación en la remuneración de sus redes<br />
de comercialización. Para este efecto, se deben pagar comisiones o<br />
remuneraciones iguales, con independencia de que se trate de empresas<br />
compensadas o descompensadas.<br />
15. Incumplimiento de las apropiaciones legales obligatorias para los<br />
programas de salud, vivienda de interés social, educación, jornada escolar<br />
complementaria, atención integral a la niñez y protección al desempleado<br />
16. Incumplimiento de la cuota monetaria del Subsidio en dinero, dentro<br />
de los plazos establecidos para tal efecto.<br />
17. Excederse del porcentaje autorizado para gastos de administración<br />
instalación y funcionamiento durante dos ejercicios contables consecutivos,<br />
a partir de la vigencia de la presente ley. Para tal efecto, se<br />
considerarán como gastos de administración, instalación y funciona-miento,<br />
aquellos que se determinen conforme las disposiciones legales. En todo<br />
caso, debe tratarse de un método uniforme de cálculo de gastos<br />
administrativos precisando la forma de distribución de costos indirectos<br />
que se deben aplicar a los distintos servicios, proporcionalmente a los<br />
egresos que cada uno de ellos represente sobre los egresos totales de la<br />
respectiva Caja.<br />
18. Aplicar criterios de desafiliación en condiciones de desigualdad<br />
frente a los empleadores, contrariando las disposiciones legales así como<br />
la violación de los reglamentos en cuanto al término en que debe proceder<br />
la desafiliación de la empresa y la suspensión de servicios como<br />
consecuencia de la mora en el pago de los aportes.<br />
19. Condicionar la comercialización de productos en las áreas de mercadeo<br />
o empresas subsidiarias, a la condición que el empleador deba afiliarse o<br />
mantenerse afiliado a la respectiva Caja de Compensación.<br />
Parágrafo 1°. La Superintendencia de Subsidio Familiar sancionará las<br />
prácticas de selección adversa, así como los procesos de comercialización<br />
que no se enfoquen a afiliar a los diferentes niveles empresariales por<br />
parte de las diferentes Cajas. El Gobierno Nacional a través del Ministerio<br />
del Trabajo y Seguridad Social podrá definir mecanismos de afiliación a<br />
través de los cuales se pueda escoger Caja de Compensación por parte de<br />
empresas que no han sido objeto del proceso de promoción , estando la<br />
respectiva Caja obligada a formalizar su afiliación Los trabajadores con<br />
una mayoría superior al 70%, podrán estipular períodos hasta de cuatro (4)<br />
años frente a la permanencia en una Caja de Compensación, período que se<br />
reducirá sólo cuando se demuestre falla en los servicios acreditada<br />
plenamente por la entidad de supervisión.<br />
Parágrafo 2°. Las Cajas de Compensación Familiar deberán construir un<br />
Código de buen gobierno dentro de los seis (6) meses siguientes a la<br />
vigencia de la presente ley. Este código de buen gobierno deberá ser<br />
conocido por todos los empleados de la respectiva caja.<br />
Parágrafo 3°. Cuando se compruebe el traslado o retención de empleadores<br />
mediante violación de alguna de las normas vigentes; además de la sanción<br />
personal al representante legal, que será proporcional al monto de los<br />
aportes, la Superintendencia ordenará que la afiliación regrese a la Caja<br />
de afiliación anterior con devolución de los aportes menos los subsidios<br />
pagados.<br />
Parágrafo 4°. Cuando una Caja deba desafiliar a una empresa o afiliado,<br />
por mora de dos (2) meses en el pago de sus aportes o inexactitud en los<br />
mismos, deberá previamente darle oportunidad de que se ponga al día o<br />
corrija las inconsistencias, para lo cual otorgará un término de 1 mes<br />
contado a partir del recibo de la liquidación escrita de lo adeudado.<br />
Pasado el término, procederá a su desafiliación, pero deberá volver a<br />
recibir la afiliación si se la solicitan, previa cancelación de lo<br />
adeudado, más los aportes correspondientes al tiempo de la desafiliación.<br />
La liquidación realizada por el jefe de aportes de la Caja, con recurso<br />
de apelación ante el representante legal de la misma, será título ejecutivo<br />
para el cobro de los aportes adeudados.<br />
Parágrafo 5°. Las Cajas de Compensación Familiar estarán sometidas a la<br />
inspección, vigilancia y control de la Superintendencia de Industria y<br />
Comercio en materia de competencia y protección al consumidor. La<br />
vigilancia se adelantará conforme lo previsto en las Leyes 155 de 1959 y<br />
256 de 1996 y el Decreto-ley 2153 de 1992 y demás normas que los<br />
reglamenten o modifiquen.<br />
Parágrafo 6°. Los directores y subdirectores de las Cajas de Compensación<br />
familiar, no podrán ser elegidos a ninguna corporación ni cargo de elección<br />
popular, hasta un año después de haber hecho dejación del cargo en la<br />
respectiva caja.<br />
Artículo 22. El artículo 52 de la Ley 21 de 1982, modificado por el<br />
artículo 3º de la Ley 31 de 1984, quedará así:<br />
Artículo 52. Consejos Directivos. Los representantes de los trabajadores<br />
beneficiarios serán escogidos por el Ministerio de Trabajo de listas que<br />
presentarán las centrales obreras con Personería Jurídica reconocida y de<br />
los listados enviados por las Cajas de Compensación de todos los<br />
trabajadores beneficiarios no sindicalizados.<br />
Modifícase el numeral 2 del artículo 1° de la Ley 31 de 1984, en el<br />
sentido de que podrán pertenecer a los Consejos Directivos de las Cajas de<br />
Compensación Familiar, en representación de los trabajadores y de los<br />
empleadores, todos los afiliados a ésta sin límite de salario.<br />
Artículo 23. Manejo de conflictos de interés. Para garantizar una<br />
correcta aplicación de los recursos del sistema, es deber del representante<br />
legal de la Caja o sus entidades vinculadas, informar al Consejo Directivo<br />
o máximo órgano administrativo, aquellos casos en los cuales él o un<br />
administrador, miembro del Consejo Directivo, socio o asociado, Revisores<br />
Fiscales tenga parentesco hasta el cuarto grado de consanguinidad; primero<br />
de afinidad o único civil, con las personas que se relacionan a<br />
continuación:<br />
1. Los socios, asociados o de personas jurídicas que hagan parte de la<br />
red de servicios contratadas directa o indirectamente por la entidad o de<br />
las entidades vinculadas por razón de inversiones de capital.<br />
2. Los contratistas personas naturales y los socios o asociados de<br />
personas jurídicas con quienes la entidad o sus entidades vinculadas<br />
celebren cualquier tipo de contrato o convenio dentro del marco de la<br />
operación del régimen.<br />
3. Los socios, asociados o de personas jurídicas receptoras de recursos<br />
de capital de la entidad o entidades vinculadas, conforme su objeto social<br />
lo permita.<br />
En estos casos el representante legal o la persona que tenga uno de los<br />
vínculos anteriores deberá abstenerse de participar en los procesos de<br />
selección, contratación o auditoría y la entidad deberá celebrarlos siempre<br />
y cuando éstos proponentes se encuentren en condiciones de igualdad con las<br />
demás ofertas o ser la mejor opción del mercado. Será causal de remoción<br />
del Consejo Directivo u órgano administrativo la violación a la presente<br />
disposición, incluyendo una inhabilidad para desempeñar esta clase de<br />
cargos por un término de 10 años.<br />
Parágrafo 1°. Es deber del representante legal de la entidad informar a<br />
los trabajadores de la entidad o entidades vinculadas sobre el contenido de<br />
la presente disposición y adoptar las medidas correspondientes tendientes a<br />
garantizar la periodicidad de esta información. En particular, esta debe<br />
ser una cláusula en los diferentes contratos que celebre la entidad o<br />
entidades vinculadas, para garantizar por parte de terceros el suministro<br />
de la información.<br />
Parágrafo 2°. Es deber de las Cajas de Compensación Familiar establecer<br />
mecanismos caracterizados por una total transparencia en cuanto a los<br />
procedimientos a que deben acudir los proveedores para ser incluidos en el<br />
registro correspondiente.<br />
Artículo 24. Funciones y facultades de la Superintendencia del Subsidio<br />
Familiar. Son funciones y facultades de la Superintendencia del Subsidio<br />
Familiar a más de las que se establecen en las disposiciones legales:<br />
1. Vigilar el cumplimiento de las disposiciones constitucionales y<br />
legales relacionadas con la organización y funcionamiento de las Cajas de<br />
Compensación Familiar; las demás entidades recaudadores y pagadoras del<br />
subsidio familiar, en cuanto al cumplimiento de este servicio y las<br />
entidades que constituyan o administren una o varias de las entidades<br />
sometidas a su vigilancia, siempre que comprometan fondos del subsidio<br />
familiar.<br />
2. Reconocer, suspender o cancelar la personería jurídica de las<br />
entidades sometidas a su vigilancia.<br />
3. Velar por el cumplimiento de las normas relacionadas con la eficiencia<br />
y control de gestión de las Cajas de Compensación Familiar o entidades que<br />
constituyan o administren o participen como accionistas.<br />
4. Instruir a las entidades vigiladas sobre la manera como deben<br />
cumplirse las disposiciones que regulan su actividad en cuanto sujetos<br />
vigilados, fijar los criterios técnicos y jurídicos que faciliten el<br />
cumplimiento de las normas que le compete aplicar y señalar los<br />
procedimientos para su cabal aplicación.<br />
5. Velar por que no se presenten situaciones de conflictos de interés<br />
entre las entidades sometidas a su control y vigilancia y terceros y velar<br />
por el cumplimiento del régimen de incompatibilidades e inhabilidades para<br />
el ejercicio de funciones directivas y de elección dentro de la<br />
organización de las entidades bajo su vigilancia.<br />
6. Emitir las órdenes necesarias para que se suspendan de inmediato<br />
prácticas ilegales o no autorizadas o prácticas inseguras que así sean<br />
calificadas por la autoridad de control y se adopten las correspondientes<br />
medidas correctivas y de saneamiento.<br />
7. Fijar con sujeción a los principios y normas de contabilidad<br />
generalmente aceptados en Colombia, los mecanismos y procedimientos<br />
contables que deben adoptar las Cajas de Compensación Familiar.<br />
8. Contratar servicios de especialistas que presten asesorías en áreas<br />
específicas de las actividades de la Superintendencias.<br />
9. Velar por el adecuado financiamiento y aplicación de los recursos que<br />
administran las Cajas de Compensación Familiar conforme las diferentes<br />
operaciones que se les autoriza a realizar en forma directa o a través de<br />
terceros.<br />
10. Velar porque no se presente evasión y elusión de los aportes por<br />
parte de los afiliados al Sistema de Cajas de Compensación; en tal sentido<br />
podrá solicitar la información necesaria a las entidades rectoras del<br />
régimen general de pensiones, a la Dirección de Impuestos y Aduanas<br />
Nacionales, a las entidades recaudadoras territoriales y a otras entidades<br />
que reciban contribuciones sobre la nómina.<br />
11. Dar posesión al Revisor Fiscal y Representante Legal de las Cajas de<br />
Compensación Familiar, cuando se cerciore acerca del carácter, la idoneidad<br />
y la experiencia del peticionario y, expedir la correspondiente acta de<br />
posesión. La posesión no requerirá presentación personal.<br />
12. Velar porque las entidades vigiladas suministren a los usuarios la<br />
información necesaria para lograr la mayor transparencia en las operaciones<br />
que realicen, de suerte que les permita, a través de elementos de juicio<br />
claros y objetivos, escoger las mejores opciones del mercado.<br />
13. Publicar u ordenar la publicación de los estados financieros e<br />
indicadores de gestión de las entidades sometidas a su control, en los que<br />
se demuestre la situación de cada una de éstas y la del sector en su<br />
conjunto.<br />
14. Practicar visitas de inspección a las entidades vigiladas con el fin<br />
de obtener un conocimiento integral de su situación financiera, del manejo<br />
de los negocios, o de aspectos especiales que se requieran, para lo cual se<br />
podrán recepcionar declaraciones, allegar documentos y utilizar los demás<br />
medios de prueba legalmente admitidos y adelantar las investigaciones a que<br />
haya lugar.<br />
15. Impartir las instrucciones que considere necesarias sobre la manera<br />
como los revisores fiscales, auditores internos y contadores de los sujetos<br />
de inspección y vigilancia deben ejercer su función de colaboración con la<br />
Superintendencia.<br />
16. Imponer a las instituciones respecto de las cuales tenga funciones de<br />
inspección y vigilancia, a los administradores, empleados o revisor fiscal<br />
de las mismas, previo el debido proceso, multas sucesivas hasta de dos mil<br />
(2.000) salarios mínimos legales diarios vigentes a la fecha de la sanción<br />
a favor del Fondo para el Fomento al Empleo y Protección al Desempleo<br />
previsto en esta ley, cuando desobedezcan las instrucciones u órdenes que<br />
imparta la Superintendencia sobre violaciones legales reglamentarias o<br />
estatutarias. Estas sanciones serán canceladas con cargo al porcentaje de<br />
gastos administrativos previstos en esta ley de los ingresos del cuatro por<br />
ciento (4%), cuando se trate de sanciones institucionales.<br />
17. Imponer en desarrollo de sus funciones, las siguientes sanciones por<br />
violaciones legales, reglamentarias o estatutarias y no por criterios de<br />
administración como respeto a la autonomía:<br />
a) Amonestación escrita;<br />
b) Multas sucesivas graduadas según la gravedad de la falta, a los<br />
representantes legales y demás funcionarios de las entidades vigiladas,<br />
entre cien (100) y mil (1.000) salarios mínimos diarios legales vigentes en<br />
la fecha de expedición de la resolución sancionatoria. El producto de éstas<br />
multas se girará a favor del Fondo para el Fomento al Empleo y Protección<br />
al Desempleo previsto en la presente ley, y<br />
c. Multas sucesivas a las entidades vigiladas hasta por una suma<br />
equivalente a diez mil (10.000) salarios mínimos diarios legales vigentes<br />
en la fecha de expedición de la resolución sancionatoria, las cuales serán<br />
cancelados con cargo a los gastos de administración y cuyo producto se<br />
girará a favor del Fondo para el Fomento al Empleo y Protección al<br />
Desempleo previsto en la presente ley<br />
18. Sancionar con multas sucesivas hasta de mil (1.000) salarios mínimos<br />
legales mensuales vigentes a favor del Fondo para el Fomento al Empleo y<br />
Protección al Desempleo previsto en la presente ley, a los empleadores que<br />
incurran en cualesquiera de las siguientes conductas: no inscribir en una<br />
Caja de Compensación Familiar a todas las personas con las que tenga<br />
vinculación laboral, siempre que exista obligación; no pagar cumplidamente<br />
los aportes de las Cajas y no girar oportunamente los aportes y<br />
cotizaciones a la Caja de Compensación Familiar de acuerdo con las<br />
disposiciones legales; no informar las novedades laborales de sus<br />
trabajadores frente a las Cajas.<br />
19. Reglamentar la cesión de activos, pasivos y contratos y demás formas<br />
de reorganización institucional, como instrumento de liquidación o gestión<br />
de una Caja de Compensación Familiar; así como toda clase de negociación de<br />
bienes inmuebles de su propiedad. No obstante, las Cajas de Compensación<br />
Familiar no podrán, salvo el pago del subsidio familiar o en virtud de<br />
autorización expresa de la ley, facilitar, ceder, dar en préstamo o<br />
entregar a título gratuito o a precios subsidiados, bienes o servicios a<br />
cualquier persona natural o jurídica. Los estatutos de las Cajas deberán<br />
contemplar claramente la forma de disposición de sus bienes en caso de<br />
disolución, una vez satisfechos los pasivos, en tal forma que se provea su<br />
utilización en objeto similar al de la corporación disuelta a través de<br />
Cajas de Compensación Familiar.<br />
20. Garantizar que aquellas entidades públicas que administran<br />
directamente los recursos del subsidio familiar por autorización expresa de<br />
la ley, cumplan con la destinación porcentual a los programas de régimen<br />
subsidiado de salud, Fovis, jornada escolar complementaria, atención<br />
integral a la niñe z, educación formal, subsidio en dinero y programas de<br />
apoyo al desempleo de acuerdo con las normas vigentes.<br />
21. Expedir el reglamento a que deben sujetarse las entidades vigiladas<br />
en relación con sus programas publicitarios con el propósito de ajustarlos<br />
a las normas vigentes, a la realidad jurídica y económica del servicio<br />
promovido y para prevenir la propaganda comercial que tienda a establecer<br />
competencia desleal.<br />
22. Las demás que conforme a las disposiciones legales pueda desarrollar<br />
y en particular las previstas en los artículos 1° y 2º del Decreto 2150 de<br />
1992 y las contempladas en los numerales 5, 7, 8, 12, 13, 17, 20, 21 y 22<br />
del artículo del Decreto 2150 de 1992.<br />
23. Intervenir las Cajas de Compensación, cuando se trate de su<br />
liquidación, conforme las normas previstas para las entidades promotoras de<br />
salud.<br />
24. Fijar los criterios generales para la elaboración, control y<br />
seguimiento de los presupuestos de las Cajas de Compensación como una guía<br />
para su buena administración. Los presupuestos no tendrán carácter<br />
limitante u obligatorio de la gestión y respetarán el principio de<br />
autonomía de las Cajas.<br />
CAPITULO VI<br />
Actualización de la relación laboral<br />
y la relación de aprendizaje<br />
Artículo 25. Trabajo ordinario y nocturno. El artículo 160 del Código<br />
Sustantivo del Trabajo quedará así:<br />
Artículo 160. Trabajo ordinario y nocturno:<br />
1. Trabajo ordinario es el que se realiza entre las seis h oras (6:00<br />
a.m.) y las veintidós horas (10:00 p.m.).<br />
2. Trabajo nocturno es el comprendido entre las veintidós horas (10:00<br />
p.m.) y las seis horas (6:00 a.m.).<br />
Artículo 26. Trabajo dominical y festivo. El artículo 179 del Código<br />
Sustantivo del Trabajo, subrogado por el artículo 29 de la Ley 50 de 1990,<br />
quedará así:<br />
1. El trabajo en domingo y festivos se remunerará con un recargo del<br />
setenta y cinco por ciento (75%) sobre el salario ordinario en proporción a<br />
las horas laboradas.<br />
2. Si con el domingo coincide otro día de descanso remunerado solo tendrá<br />
derecho el trabajador, si trabaja, al recargo establecido en el numeral<br />
anterior.<br />
3. Se exceptúa el caso de la jornada de treinta y seis (36) horas<br />
semanales previstas en el artículo 20 literal c) de la Ley 50 de 1990.<br />
Parágrafo 1°. El trabajador podrá convenir con el empleador su día de<br />
descanso obligatorio el día sábado o domingo, que será reconocido en todos<br />
sus aspectos como descanso dominical obligatorio institucio-nalizado.<br />
Interprétese la expresión dominical contenida en el régimen laboral en<br />
este sentido exclusivamente para el efecto del descanso obligatorio.<br />
Las disposiciones contenidas en los artículos 25 y 26 se aplazarán en su<br />
aplicación frente a los contratos celebrados antes de la vigencia de la<br />
presente ley hasta el 1º de abril del año 2003.<br />
Parágrafo 2°. Se entiende que el trabajo dominical es ocasional cuando el<br />
trabajador labora hasta dos domingos durante el mes calendario. Se entiende<br />
que el trabajo dominical es habitual cuando el trabajador labore tres o más<br />
domingos durante el mes calendario.<br />
Artículo 27. Compensación en dinero de vacaciones. Artículo<br />
189 del C.S.T. subrogado por el Decreto-ley 2351/65, artículo 14:<br />
numeral 2.<br />
Cuando el contrato de trabajo termine sin que el trabajador hubiere<br />
disfrutado de vacaciones, la compensación de éstas en dinero procederá por<br />
año cumplido de servicio y proporcionalmente por fracción de año, siempre<br />
que este exceda de tres meses.<br />
Artículo 28. Terminación unilateral del contrato de trabajo sin justa<br />
causa. El artículo 64 del Código Sustantivo del Trabajo, subrogado por el<br />
artículo 6º de la Ley 50 de 1990, quedará así:<br />
"Artículo 64. Terminación unilateral del contrato de trabajo sin justa<br />
causa. En todo contrato de trabajo va envuelta la condición resolutoria por<br />
incumplimiento de lo pactado, con indemnización de perjuicios a cargo de la<br />
parte responsable. Esta indemnización comprende el lucro cesante y el daño<br />
emergente.<br />
En caso de terminación unilateral del contrato de trabajo sin justa causa<br />
comprobada, por parte del empleador o si éste da lugar a la terminación<br />
unilateral por parte del trabajador por alguna de las justas causas<br />
contempladas en la ley, el primero deberá al segundo una indemnización en<br />
los términos que a continuación se señalan:<br />
En los contratos a término fijo, el valor de los salarios<br />
correspondientes al tiempo que faltare para cumplir el plazo estipulado del<br />
contrato; o el del lapso determinado por la duración de la obra o la labor<br />
contratada, caso en el cual la indemnización no será inferior a quince (15)<br />
días.<br />
En los contratos a término in definido la indemnización se pagará así:<br />
a) Para trabajadores que devenguen un salario inferior a diez (10)<br />
salarios mínimos mensuales legales:<br />
1. Treinta (30) días de salario cuando el trabajador tuviere un tiempo de<br />
servicio no mayor de un (1) año.<br />
2. Si el trabajador tuviere más de un (1) año de servicio continuo se le<br />
pagarán veinte (20) días adicionales de salario sobre los treinta (30)<br />
básicos del numeral 1, por cada uno de los años de servicio subsiguientes<br />
al primero y proporcionalmente por fracción;<br />
b) Para trabajadores que devenguen un salario igual o superior a diez<br />
(10), salarios mínimos legales mensuales.<br />
1. Veinte (20) días de salario cuando el trabajador tuviere un tiempo de<br />
servicio no mayor de un (1) año.<br />
2. Si el trabajador tuviere más de un (1) año de servicio continuo, se le<br />
pagarán quince (15) días adicionales de salario sobre los veinte (20) días<br />
básicos del numeral 1 anterior, por cada uno de los años de servicio<br />
subsiguientes al primero y proporcionalmente por fracción.<br />
Parágrafo transitorio. Los trabajadores que al momento de entrar en<br />
vigencia la presente ley, tuvieren diez (10) o más años al servicio<br />
continuo del empleador, se les aplicará la tabla de indemnización<br />
establecida en los literales b), c) y d) del artículo 6° de la Ley 50 de<br />
1990, exceptuando el parágrafo transitorio, el cual se aplica únicamente<br />
para los trabajadores que tenían diez (10) o más años el primero de enero<br />
de 1991.<br />
Artículo 29. Indemnización por falta de pago. El artículo 65 del Código<br />
Sustantivo de Trabajo quedará así:<br />
Artículo 65. Indemnización por falta de pago:<br />
1. Si a la terminación del contrato, el empleador no paga al trabajador<br />
los salarios y prestaciones debidas, salvo los casos de retención<br />
autorizados por la ley o convenidos por las partes, debe pagar al<br />
asalariado, como indemnización, una suma igual al último salario diario por<br />
cada día de retardo, hasta por veinticuatro (24) meses, o hasta cuando el<br />
pago se verifique si el período es menor. Si transcurridos veinticuatro<br />
(24) meses contados desde la fecha de terminación del contrato, el<br />
trabajador no ha iniciado su reclamación por la vía ordinaria o si<br />
presentara la demanda, no ha habido pronunciamiento judicial, el empleador<br />
deberá pagar al trabajador intereses moratorios a la tasa máxima de<br />
créditos de libre asignación certificados por la Superin-tendencia<br />
Bancaria, a partir de la iniciación del mes veinticinco (25) hasta cuando<br />
el pago se verifique.<br />
Dichos intereses los pagará el empleador sobre las sumas adeudadas al<br />
trabajador por concepto de salarios y prestaciones en dinero.<br />
2. Si no hay acuerdo respecto del monto de la deuda, o si el trabajador<br />
se niega a recibir, el empleador cumple con sus obligaciones consignando<br />
ante el juez de trabajo y, en su defecto, ante la primera autoridad<br />
política del lugar, la suma que confiese deber, mientras la justicia de<br />
trabajo decide la controversia.<br />
Parágrafo 1°. Para proceder a la terminación del contrato de trabajo<br />
establecido en el artículo 64 del Código Sustantivo del Trabajo, el<br />
empleador le deberá informar por escrito al trabajador, a la última<br />
dirección registrada, dentro de los sesenta (60) días siguientes a la<br />
terminación del contrato, el estado de pago de las cotizaciones de<br />
Seguridad Social y parafiscalidad sobre los salarios de los últimos tres<br />
meses anteriores a la terminación del contrato, adjuntando los comprobantes<br />
de pago que los certifiquen. Si el empleador no demuestra el pago de dichas<br />
cotizaciones, la terminación del contrato no producirá efecto. Sin embargo,<br />
el empleador podrá pagar las cotizaciones durante los sesenta (60) días<br />
siguientes, con los intereses de mora.<br />
Parágrafo 2°. Lo dispuesto en el inciso 1º de este artículo solo se<br />
aplicará a los trabajadores que devenguen más de un (1) salario mín imo<br />
mensual vigente. Para los demás seguirá en plena vigencia lo dispuesto en<br />
el artículo 65 del Código Sustantivo de Trabajo vigente.<br />
Artículo 30. Naturaleza y características de la relación de aprendizaje.<br />
El contrato de aprendizaje es una forma especial dentro del Derecho<br />
Laboral, mediante la cual una persona natural desarrolla formación teórica<br />
práctica en una entidad autorizada, a cambio de que una empresa<br />
patrocinadora proporcione los medios para adquirir formación profesional<br />
metódica y completa requerida en el oficio, actividad u ocupación y esto le<br />
implique desempeñarse dentro del manejo administrativo, operativo comercial<br />
o financiero propios del giro ordinario de las actividades de la empresa,<br />
por cualquier tiempo determinado no superior a dos (2) años, y por esto<br />
reciba un apoyo de sostenimiento mensual, el cual en ningún caso constituye<br />
salario.<br />
Son elementos particulares y especiales del contrato de aprendizaje:<br />
a) La finalidad es la de facilitar la formación de las ocupaciones en las<br />
que se refiere el presente artículo;<br />
b) La subordinación está referida exclusivamente a las actividades<br />
propias del aprendizaje;<br />
c) La formación se recibe a título estrictamente personal;<br />
d) El apoyo del sostenimiento mensual tiene como fin garantizar el<br />
proceso de aprendizaje.<br />
Durante toda la vigencia de la relación, el aprendiz recibirá de la<br />
empresa un apoyo de sostenimiento mensual que sea como mínimo en la fase<br />
lectiva el equivalente al 50% de un (1) salario mínimo mensual vigente.<br />
El apoyo del sostenimiento durante la fase práctica será equivalente al<br />
setenta y cinco por ciento (75%) de un salario mínimo mensual legal<br />
vigente.<br />
El apoyo de sostenimiento durante la fase práctica será diferente cuando<br />
la tasa de desempleo nacional sea menor del diez por ciento (10%), caso en<br />
el cual será equivalente al ciento por ciento (100%) de un salario mínimo<br />
legal vigente.<br />
En ningún caso el apoyo de sostenimiento mensual podrá ser regulado a<br />
través de convenios o contratos colectivos o fallos arbitrales recaídos en<br />
una negociación colectiva.<br />
Si el aprendiz es estudiante universitario el apoyo mensual, el apoyo de<br />
sostenimiento mensual no podrá ser inferior al equivalente a un salario<br />
mínimo legal vigente.<br />
Durante la fase práctica el aprendiz estará afiliado en riesgos<br />
profesionales por la ARP que cubre la empresa. En materia de salud, durante<br />
las fases lectiva y práctica, el aprendiz estará cubierto por el Sistema de<br />
Seguridad Social en Salud, conforme al régimen de trabajadores<br />
independientes, y pagado plenamente por la empresa patrocinadora en los<br />
términos, condiciones y beneficios que defina el Gobierno Nacional.<br />
El contrato de aprendizaje podrá versar sobre ocupaciones semicalificadas<br />
que no requieran título o calificadas que requieran título de formación<br />
técnica no formal, técnicos profesionales o tecnológicos, de instituciones<br />
de educación reconocidas por el Estado y trabajadores aprendices del SENA.<br />
El Contrato de aprendizaje podrá versar sobre estudiantes universitarios<br />
para los casos en que el aprendiz cumpla con actividades de 24 horas<br />
semanales en la empresa y al mismo tiempo cumpla con el desarrollo del<br />
pénsum de su carrera profesional, o que curse el semestre de práctica. En<br />
todo caso la actividad del aprendiz deberá guardar relación con su<br />
formación académica.<br />
Parágrafo. Para los departamentos de Amazonas, Guainía, Vichada, Vaupés,<br />
Chocó y Guaviare, el Gobierno incluirá una partida adicional en el<br />
Presupuesto General de la Nació n que transferirá con destino al<br />
reconocimiento del pago de los contratos de aprendizaje.<br />
Parágrafo transitorio. Los contratos de aprendizaje que se estén<br />
ejecutando a la promulgación de esta ley, continuarán rigiéndose por las<br />
normas vigentes a la celebración del contrato.<br />
Artículo 31. Modalidades especiales de formación técnica, tecnológica,<br />
profesional y teórico práctica empresarial. Además de lo dispuesto en el<br />
artículo anterior, se consideran modalidades de contrato de aprendizaje las<br />
siguientes:<br />
a) Las prácticas con estudiantes universitarios, técnicos o tecnólogos<br />
que las empresas establezcan directamente o con instituciones de educación<br />
aprobadas por el Estado, de conformidad con las Leyes 30 de 1992 y 115 de<br />
1994 o normas que la adicionen, modifiquen o sustituyan, que establezcan<br />
dentro de su programa curricular este tipo de prácticas para afianzar los<br />
conocimientos teóricos. En estos casos no habrá lugar a brindar formación<br />
académica, circunscribiéndose la relación al otorgamiento de experiencia y<br />
formación práctica empresarial. El número de prácticas con estudiantes<br />
universitarios debe tratarse de personal adicional comprobable con respecto<br />
al número de empleados registrados en el último mes del año anterior en las<br />
Cajas de Compensación;<br />
b) La realizada en las empresas por jóvenes que se encuentren cursando<br />
los dos últimos grados de educación lectiva secundaria en instituciones<br />
aprobadas por el Estado;<br />
c) El aprendiz alumno matriculado en los cursos dictados por Servicio<br />
Nacional de Aprendizaje, SENA, de acuerdo con el artículo 5° del Decreto<br />
2838 de 1960;<br />
d) El aprendiz de capacitación de nivel semicalificado. Se entiende como<br />
nivel de capacitación semicalificado, la capacitación teórica y práctica<br />
que se oriente a formar para desempeños en los cuales predominan<br />
procedimientos claramente definidos a partir de instrucciones específicas<br />
(por ejem. Auxiliares de mecánica, auxiliares de cocina, auxiliares de<br />
electricista, plomería, etc.). Para acceder a este nivel de capacitación,<br />
las exigencias de educación formal y experiencia son mínimas. Este nivel de<br />
capacitación es específicamente relevante para jóvenes de los estratos más<br />
pobres de la población que ca recen de, o tienen bajos niveles de educación<br />
formal y experiencia.<br />
Parágrafo. En ningún caso los apoyos de sostenimiento mensual de que<br />
trata la presente ley podrán ser regulados a través de convenios o<br />
contratos colectivos o fallos arbitrales recaídos en una negociación<br />
colectiva.<br />
Artículo 32. Empresas obligadas a la vinculación de aprendices. Las<br />
empresas privadas, desarrolladas por personas naturales o jurídicas, que<br />
realicen cualquier tipo de actividad económica diferente de la<br />
construcción, que ocupen un número de trabajadores no inferior a quince<br />
(15), se encuentran obligadas a vincular aprendices para los oficios u<br />
ocupaciones que requieran formación académica o profesional metódica y<br />
completa en la actividad económica que desempeñan.<br />
Las empresas industriales y comerciales del Estado y las de Economía<br />
mixta del orden Nacional, departamental, distrital y municipal, estarán<br />
obligadas a la vinculación de aprendices en los términos de esta ley. Las<br />
demás entidades públicas no estarán sometidas a la cuota de aprendizaje,<br />
salvo en los casos que determine el Gobierno Nacional.<br />
El empresario obligado a cumplir con la cuota de aprendizaje podrá tener<br />
practicantes universitarios bajo la modalidad de relación de aprendizaje,<br />
en el desarrollo de actividades propias de la empresa, siempre y cuando<br />
estos no superen el 25% del total de aprendices.<br />
Parágrafo. Empresas de menos de diez (10) trabajadores podrán<br />
voluntariamente tener un aprendiz de formación del SENA.<br />
Artículo 33. Cuotas de aprendices en las empresas. La determinación del<br />
número mínimo obligatorio de aprendices para cada empresa obligada la hará<br />
la regional del Servicio Nacional de Aprendizaje, SENA, del domicilio<br />
principal de la empresa, en razón de un aprendiz por cada 20 trabajadores y<br />
uno adicional por fracción de diez(10) o superior que no exceda de veinte.<br />
Las Empresas que tengan entre quince (15) y veinte (20) trabajadores,<br />
tendrán un aprendiz.<br />
La cuota señalada por el SENA deberá notificarse previamente al<br />
representante legal de la respectiva empresa, quien contará con el término<br />
de 5 días hábiles para objetarla, en caso de no ceñirse a los<br />
requerimientos de mano de obra calificada demandados por la misma. Contra<br />
el acto administrativo que fije la cuota procederán los recursos de ley.<br />
Parágrafo. Cuando el contrato de aprendizaje incluida dentro de la cuota<br />
mínima señalada por el SENA termine por cualquier causa, la empresa deberá<br />
reemplazar al aprendiz para conservar la proporción que le haya sido<br />
asignada. Se prohíbe la celebración de una nueva relación de aprendizaje<br />
expirada la duración de una anterior, con la misma o distinta empresa.<br />
Artículo 34. Monetización de la cuota de aprendizaje. Los obligados a<br />
cumplir la cuota de aprendizaje de acuerdo con los artículos anteriores<br />
podrán en su defecto cancelar al SENA una cuota mensual resultante de<br />
multiplicar el 5% del número total de trabajadores, excluyendo los<br />
trabajadores independientes o transitorios, por un salario mínimo legal<br />
vigente. En caso que la monetización sea parcial esta será proporcional al<br />
número de aprendices que dejen de hacer la práctica para cumplir la cuota<br />
mínima obligatoria.<br />
Artículo 35. Selección de aprendices. La empresa obligada a la<br />
vinculación de aprendices, será la encargada de seleccionar los oficios u<br />
ocupaciones objeto de este contrato de aprendizaje así como las modalidades<br />
y los postulantes para los mismos, de acuerdo con los perfiles y<br />
requerimientos concretos de mano de obra calificada y semicalificada así<br />
como de la disponibilidad de personal que tenga para atender oficios u<br />
ocupaciones similares. En el caso de capacitación de oficios semi-<br />
calificados, se deberá priorizar a los postulantes a aprendices de los<br />
estratos 1 y 2 del Sisbén.<br />
Sin perjuicio de lo anterior, la empresa podrá acudir a los listados de<br />
preselección de aprendices elaborados por el SENA, priorizando la formación<br />
semi-calificada, técnica o tecnológica.<br />
Parágrafo. Las empresas no podrán contratar bajo la modalidad de<br />
aprendices a personas que hayan estado o se encuentren vinculadas<br />
laboralmente a la misma.<br />
Artículo 36. Listado de oficios materia del contrato de aprendizaje.<br />
Podrán ser objeto del contrato de aprendizaje en cualquiera de sus<br />
modalidades, todos los oficios u ocupaciones que requieran de capacitación<br />
académica integral y completa para su ejercicio y se encuentren reconocidos<br />
como propios de formación educativa técnica- profesional, tecnológica o<br />
profesional universitaria titulada, de conformidad con los parámetros<br />
generales establecidos por las Leyes 30 de 1992 y 115 de 1994 o normas que<br />
las sustituyan, modifiquen, adicionen, reglamenten o regulen de manera<br />
específica estas materias.<br />
El SENA publicará periódicamente el listado de oficios y especialidades<br />
por región respecto de los cuales ofrece programas de formación profesional<br />
integral, sin perjuicio de que puedan ser objeto de este contrato de<br />
aprendizaje los oficios u ocupaciones que requiriendo de capacitación de<br />
conformidad con el inciso primero de este artículo, no cuenten con<br />
programas y cursos de formación impartidos por esta institución.<br />
La etapa lectiva o de formación profesional integral de tales oficios<br />
podrá ser realizada en el SENA, en instituciones educativas o<br />
especializadas reconocidas por el Estado, o directamente en la empresa<br />
previa autorización del SENA, de conformidad con lo establecido por la<br />
presente reglamentación.<br />
Artículo 37. Entidades de formación. La formación profesional y metódica<br />
de aprendices podrá ser impartida por las siguientes entidades:<br />
1. Servicio Nacional de Aprendizaje, SENA.<br />
2. Instituciones educativas debidamente reconocidas por el Estado. Se le<br />
dará prelación al SENA en los programas acreditados que brinde la entidad.<br />
3. Directamente por las empresas que cumplan con las condiciones de<br />
capacitación señaladas en el artículo 41 de esta ley.<br />
4. Las demás que sean objeto de reglamentación p or parte del Consejo<br />
Directivo del SENA.<br />
Parágrafo. Para los efectos legales, se entienden reconocidos por el SENA<br />
para la formación profesional de aprendices, todos los cursos y programas<br />
de formación y capacitación dictados por establecimientos especializados o<br />
instituciones educativas reconocidos por el Estado, de conformidad con las<br />
Leyes 30/92 y 115/94 y demás que las complementen, modifiquen o adicionen.<br />
Artículo 38. Reconocimiento para efectos de la formación profesional<br />
impartida directamente por la empresa. Las empresas que deseen impartir<br />
directamente la formación educativa a sus aprendices requerirán de<br />
autorización del SENA para dictar los respectivos cursos, para lo cual<br />
deberán cumplir las siguientes condiciones:<br />
1. Ofrecer un contenido de formación lectiva y práctica acorde con las<br />
necesidades de la formación profesional integral y del mercado de trabajo.<br />
2. Disponer de recursos humanos calificados en las áreas en que ejecuten<br />
los programas de formación profesional integral.<br />
3. Garantizar, directamente o a través de convenios con terceros, los<br />
recursos técnicos, pedagógicos y administrativos que garanticen su adecuada<br />
implementación.<br />
El Servicio Nacional de Aprendizaje, SENA, deberá pronunciarse sobre la<br />
solicitud de autorización de estos cursos de formación profesional dentro<br />
de los 30 días hábiles siguientes a su presentación. Si no lo hiciere, se<br />
entenderá aprobada la solicitud.<br />
En todo caso, la respuesta negativa por parte de la entidad deberá estar<br />
motivada con las razones por las cuales no se cumplen adecuadamente los<br />
requisitos e indicar de manera expresa las exigencias que deben ser<br />
subsanadas por la empresa para acceder a la autorización.<br />
Parágrafo 1°. Las empresas cuyos cursos sean autorizados por el SENA,<br />
deberán encontrarse a paz y salvo con la entidad de seguridad social, ICBF,<br />
SENA y Cajas de Compensación, por todo concepto y mantener esta condición<br />
durante todo el tiempo de la autorización.<br />
Parágrafo 2°. Conforme a lo dispuesto en el artículo 49 de la Ley 119 de<br />
1994, el SENA ofrecerá regularmente programas de actualización para<br />
instructores, en los que podrán participar aquellos vinculados a las<br />
empresas autorizadas, pagando el costo que fije el SENA.<br />
Parágrafo 3°. Las empresas que reciban autorización por parte del SENA<br />
para impartir la formación educativa, solicitarán el reembolso económico<br />
del costo de la formación, cuyo monto será definido por el SENA tomando en<br />
consideración los costos equivalentes en que incurre el SENA en cursos de<br />
formación similares. En ningún caso el monto reembolsable al año por<br />
empresa podrá superar el 50% del valor de los aportes parafiscales al SENA<br />
de la respectiva empresa.<br />
Artículo 39. Distribución y alternancia de tiempo entre la etapa lectiva<br />
y productiva. La empresa y la entidad de formación podrán determinar la<br />
duración de la etapa productiva, al igual que su alternancia con la<br />
lectiva, de acuerdo con las necesidades de la formación del aprendiz y los<br />
requerimientos de la empresa. Para los técnicos o tecnólogos será de un (1)<br />
año.<br />
La duración de formación en los programas de formación del SENA será la<br />
que señale el Director General de esta Institución, previo concepto del<br />
Comité de Formación Profesional Integral.<br />
En el caso de cursos y programas impartidos por otras instituciones<br />
aprobadas por el Estado, el término máximo de formación lectiva será la<br />
exigida por la respectiva entidad educativa, de acuerdo con lo señalado por<br />
el Ministerio de Educación, para optar por el respectivo grado académico<br />
y/o técnico.<br />
Los tiempos máximos que se fijen para la etapa de formación en la empresa<br />
autorizada, en ningún caso podrán ser superiores a los contemplados en la<br />
etapa de formación del SENA.<br />
Artículo 40. Fondo Emprender. Créase el Fondo Emprender, FE, como una<br />
cuenta independiente y especial adscrita al Servicio Nacional de<br />
Aprendizaje, SENA, el cual será administrado por esta entidad y cuyo objeto<br />
exclusivo será financiar iniciativas empresariales que provengan y sean<br />
desarrolladas por aprendices o asociaciones entre aprendices, practicantes<br />
universitarios o profesionales que su formación se esté desarrollando o se<br />
haya desarrollado en instituciones que para los efectos legales, sean<br />
reconocidas por el Estado de conformidad con las Leyes 30 de 1992 y 115 de<br />
1994 y demás que las complementen, modifiquen o adicionen.<br />
En el caso de las asociaciones estas tendrán que estar compuestas<br />
mayoritariamente por aprendices.<br />
El Fondo Emprender se regirá por el Derecho privado, y su presupuesto<br />
estará conformado por el 80% de la monetización de la cuota de aprendizaje<br />
de que trata el artículo 34, así como por los aportes del presupuesto<br />
general de la nación, recursos financieros de organismos de cooperación<br />
nacional e internacional, recursos financieros de la banca multilateral,<br />
recursos financieros de organismos internacionales, recursos financieros de<br />
fondos de pensiones y cesantías y recursos de fondos de inversión públicos<br />
y privados.<br />
Parágrafo. El Gobierno Nacional determinará dentro de los 6 meses<br />
siguientes a la promulgación de esta ley, las condiciones generales que<br />
sean necesarias para el funcionamiento de este fondo. La decisión de<br />
financiación de los proyectos empresariales presentados al Fondo Emprender<br />
será tomada por el Consejo Directivo del SENA.<br />
Artículo 41. Apoyo de sostenimiento. El SENA destinará el 20% de los<br />
recaudos generados por la sustitución de la cuota de aprendizaje en dinero<br />
que se refiere el artículo 34 de la presente Ley, a la cuenta "Apoyos de<br />
sostenimiento del presupuesto general de la entidad", y con las siguientes<br />
destinaciones específicas:<br />
a) Apoyo de sostenimiento durante las fases lectiva y práctica de los<br />
estudiantes del SENA que cumplan los criterios de rendimiento académico y<br />
pertenezcan a estratos 1 y 2;<br />
b) Pago de la prima de la póliza de seguros que se establezca por el<br />
Gobierno Nacional para estos alumnos durante la fases lectiva y práctica;<br />
c) Elementos de seguridad industrial y dotación de vestuario, según<br />
reglamentación que expida el Gobierno Nacional.<br />
Parágrafo. El Consejo Directivo Nacional del SENA reglamentará tanto el<br />
monto de los apoyos a conceder, la distribución en estos diversos<br />
conceptos, así como los criterios que permitan la operación de las<br />
condiciones antes establecidas para gozar de los mismos<br />
Artículo 42. Sistema Nacional de Registro Laboral. El Gobierno Nacional<br />
expedirá el régimen de organización, administración y funcionamiento del<br />
sistema nacional de registro laboral cuya función será el control de la<br />
vinculación y desvinculación al trabajo y condición previa para el<br />
otorgamiento de los subsidios a que se refiere la presente ley, en los<br />
casos y las condiciones que determine el Gobierno Nacional.<br />
CAPITULO VII<br />
Protección de aportes y otras disposiciones<br />
Artículo 43. Aportes a la seguridad social. Estando vigente la relación<br />
laboral no se podrá desafiliar al trabajador ni a sus beneficiarios de los<br />
servicios de salud, cuando hubiera mediado la correspondiente retención de<br />
los recursos por parte del empleador y no hubiera procedido a su giro a la<br />
entidad promotora de salud. Los servicios continuarán siendo prestados por<br />
la entidad promotora de salud a la que el trabajador esté afiliado hasta<br />
por un período máximo de seis (6) meses verificada la mora, sin perjuicio<br />
de la responsabilidad del empleador, conforme las disposiciones legales.<br />
La empresa promotora de salud respectiva, cobrará al empleador las<br />
cotizaciones en mora con los recargos y demás sanciones establecidos en la<br />
ley.<br />
Artículo 44. Estímulos para el proceso de capitalización. Las empresas<br />
podrán definir un régimen de estímulos a través de los cuales los<br />
trabajadores puedan participar del capital de las empresas. Para éstos<br />
efectos, las utilidades que sean repartidas a través de acciones, no serán<br />
gravadas con el impuesto a la renta al empleador, hasta el equivalente del<br />
10% de la utilidad generada.<br />
Las utilidades derivadas de éstas acciones no serán sujetas a impuesto<br />
dentro de los 5 años en que sean transferidas al trabajador y éste conserve<br />
su titularidad, ni harán parte de la base para liquidar cualquier otro<br />
impuesto.<br />
El Gobierno definirá los términos y condiciones en que las acciones deben<br />
permanecer en cabeza de los trabajadores, siendo condición para ser<br />
beneficiario el no devengar más de 10 salarios mínimos legales mensuales al<br />
momento en que se concrete la participación. Será condición del proceso el<br />
que se respete el principio de igualdad en cuanto a las oportunidades y<br />
condiciones en que se proyecte la operación frente a los trabajadores.<br />
El Gobierno reglamentará los términos y condiciones adicionales que se<br />
requieran para la validez de esta operación y sus correspondientes efectos<br />
tributarios.<br />
Artículo 45. A partir de la vigencia de la presente Ley, confórmese una<br />
Comisión de Seguimiento y Verificación de las políticas de Generación de<br />
Empleo, previstas en la presente ley, conformada por dos (2) Senadores de<br />
la República, dos (2) Representantes a la Cámara, designadas por las Mesas<br />
Directivas de senado y cámara respectivamente, el Ministro de Trabajo y<br />
Seguridad Social, el Director del Departamento Nacional de Planeación o su<br />
delegado, el Director del DANE o su delegado y un representante de los<br />
trabajadores elegido por las centrales obreras y un delegado de los<br />
empleadores.<br />
Parágrafo transitorio. La Comisión será nombrada por el término de cuatro<br />
(4) años, a partir de la vigencia de la presente ley.<br />
Artículo 46. La Comisión de Seguimie nto y Verificación de la políticas<br />
de generación de empleo, tendrá las siguientes funciones:<br />
a) Solicitar a todos los sectores empresariales la información de cada<br />
empleo adicional generado en su planta de personal;<br />
b) Recomendar permanentemente estudios estadísticos para determinar el<br />
número de creación de nuevos empleos formales;<br />
c) Rendir informes trimestrales de la disminución de la tasa de desempleo<br />
como consecuencia de la generación de empleo prevista en la presente ley;<br />
d) Dar a conocer a la opinión pública por todos los medios de<br />
comunicación las empresas que han creado empleos adicionales con base en<br />
las medidas adoptadas a partir de la vigencia de la presente ley.<br />
Conceptuar y analizar los proyectos de ley, con base en un diagnóstico y<br />
análisis de las políticas sociales del estado, presentado a más tardar el<br />
30 de junio de cada año, las conclusiones y acciones para el<br />
fortalecimiento de una política integral de protección social de los<br />
colombianos, teniendo en cuenta su viabilidad institucional y financiera.<br />
Parágrafo. Transcurridos dos años de la vigencia de la presente Ley, la<br />
Comisión de Seguimiento y Verificación aquí establecida presentará una<br />
completa evaluación de sus resultados. En ese momento el Gobierno Nacional<br />
presentará al Congreso un proyecto de ley que modifique o derogue las<br />
disposiciones que no hayan logrado efectos prácticos para la generación de<br />
empleo.<br />
Artículo 47. Cesantías en el sector público. Los servidores públicos con<br />
Régimen de Retroactividad de Cesantías, podrán acogerse libremente al<br />
Régimen Anualizado de Cesantías, para lo cual las entidades darán<br />
aplicación a las disposiciones establecidas en el Decreto-ley 3118 de 1968,<br />
Leyes 50 de 1990 o 432 de 1998, sin que en ningún momento se desconozcan o<br />
lesionen sus derechos causados.<br />
El Fondo Nacional de Ahorro podrá recibir los recursos de las cesantías<br />
de los Servidores Públicos.<br />
El Estado en todas sus ramas, niveles, entidades y empresas, contará con<br />
30 días a partir del 1° de enero de 2004, para colocar los recursos de las<br />
cesantías en los Fondos que los Servidores Públicos elijan en los términos<br />
antes previstos que se contarán a partir del momento en que el servidor<br />
público se acoja al régimen especial, que se contaran a partir del momento<br />
en que el servidor público se acoja al régimen especial. En caso de que no<br />
se pague en los términos previstos en este parágrafo, causará intereses<br />
moratorios a favor del trabajador, equivalentes a los establecidos en el<br />
artículo 635 del Estatuto Tributario los cuales deberán ser liquidados en<br />
el momento del pago.<br />
Los Servidores Públicos que se vinculen a las ramas del poder público del<br />
orden Nacional, a los órganos y entidades que las integran y a los órganos<br />
autónomos e independientes, estarán sometidos a lo previsto en el inciso<br />
primero del artículo quinto de la Ley 432 del 29 de enero de 1998.<br />
Así mismo, el personal uniformado de las Fuerzas Militares y de la<br />
Policía Nacional y los afiliados al Fondo Nacional de Prestaciones Sociales<br />
del Magisterio creado por la Ley 91 de 1989, vinculados con anterioridad a<br />
la vigencia de la presente Ley, podrán afiliarse al Fondo Nacional de<br />
Ahorro.<br />
Podrán afiliarse al Fondo Nacional de Ahorro los demás servidores del<br />
Estado y de sus entidades descentralizadas territorialmente y por<br />
servicios, en los términos del presente artículo.<br />
Artículo 48. Unidad de empresa. Se entenderá por empresa la unidad de<br />
producción de bienes o de servicios constituida para realizar una actividad<br />
económica con fines de lucro. Las Unidades de producción o las personas<br />
jurídicas vinculadas económicamente a una misma persona natural o jurídica<br />
conservarán su independencia para efectos laborales y prestacionales, sin<br />
que entre ellas se desprenda una unidad de negocio o de empresa en ningún<br />
caso, así comercialmente conformen un grupo empresarial.<br />
Artículo 49. Base para el cálculo de los aportes parafiscales.<br />
Interprétase con autoridad el artículo 18 de la Ley 50 de 1990 y se<br />
entiende que la base para efectuar los aportes parafiscales es el setenta<br />
por ciento (70%).<br />
Lo anterior por cuanto la expresión actual de la norma "disminuido en un<br />
30" ha dado lugar a numerosos procesos, pues no se sabe si debe ser<br />
multiplicado por 0.7 o dividido por 1.3.<br />
Artículo 50. Control a la evasión de los recursos parafiscales. La<br />
celebración, renovación o liquidación por parte de un particular, de<br />
contratos de cualquier naturaleza con Entidades del sector público,<br />
requerirá para el efecto, del cumplimiento por parte del contratista de sus<br />
obligaciones con los sistemas de salud, riesgos profesionales, pensiones y<br />
aportes a las Cajas de Compensación Familiar, Instituto Colombiano de<br />
Bienestar Familiar y Servicio Nacional de Aprendizaje, cuando a ello haya<br />
lugar. Las Entidades públicas en el momento de liquidar los contratos<br />
deberán verificar y dejar constancia del cumplimiento de las obligaciones<br />
del contratista frente a los aportes mencionados durante toda su vigencia,<br />
estableciendo una correcta relación entre el monto cancelado y las sumas<br />
que debieron haber sido cotizadas.<br />
En el evento en que no se hubieran realizado totalmente los aportes<br />
correspondientes, la Entidad pública deberá retener las sumas adeudadas al<br />
sistema en el momento de la liquidación y efectuará el giro directo de<br />
dichos recursos a los correspondientes sistemas con prioridad a los<br />
regímenes de salud y pensiones, conforme lo define el reglamento.<br />
Cuando la contratación se realice con personas jurídicas, se deberá<br />
acreditar el pago de los aportes de sus empleados, a los sistemas<br />
mencionados mediante certificación expedida por el revisor fiscal, cuando<br />
este exista de acuerdo con los requerimientos de ley, o por el<br />
representante legal durante un lapso equivalente al que exija el respectivo<br />
régimen de contratación para que se hubiera constituido la sociedad, el<br />
cual en todo caso no será inferior a los seis (6) meses anteriores a la<br />
celebración del contrato. En el evento en que la sociedad no tenga mas de<br />
seis (6) meses de constituida, deberá acreditar los pagos a partir de la<br />
fecha de su constitución.<br />
Para la presentación de ofertas por parte de personas jurídicas será<br />
indispensable acreditar el requisito señalado anteriormente. El funcionario<br />
que no deje constancia d e la verificación del cumplimiento de este<br />
requisito incurrirá en causal de mala conducta.<br />
Para poder ejercer el derecho de movilidad de Administradora de Riesgos<br />
Profesionales o Caja de Compensación, el empleador se debe encontrar al día<br />
con los sistemas de salud y pensiones.<br />
Parágrafo 1°. Las autoridades de impuestos deberán disponer lo pertinente<br />
a efectos de que dentro de la declaración de renta que deba ser presentada,<br />
a partir del año 2003 se establezca un renglón que discrimine los pagos al<br />
sistema de seguridad social en salud, pensiones, riesgos profesionales y<br />
aportes al SENA, Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y Cajas de<br />
Compensación.<br />
Parágrafo 2°. Será causal de terminación unilateral de los contratos que<br />
celebren las Entidades públicas con personas jurídicas particulares, cuando<br />
se compruebe la evasión en el pago total o parcial de aportes por parte del<br />
contratista durante la ejecución del contrato frente a los sistemas de<br />
salud, pensiones, riesgos profesionales y aportes al Servicio Nacional de<br />
Aprendizaje, Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y Cajas de<br />
Compensación Familiar.<br />
Se podrá enervar la causal, mediante el pago de los recursos dejados de<br />
cubrir, incrementados con los correspondientes intereses de mora dentro de<br />
los cinco (5) días siguientes a su notificación.<br />
Parágrafo 3°. Para realizar inscripción, modificación, actualización o<br />
renovación, las Cámaras de Comercio deberán exigir prueba del cumplimiento<br />
de las obligaciones en forma oportuna y completa con el Sistema de<br />
Seguridad Social en Salud, Pensiones y Riesgos Laborales y cuando sea del<br />
caso los aportes al Servicio Nacional de Aprendizaje, Instituto Colombiano<br />
de Bienestar Familiar y Cajas de Compensación Familiar.<br />
Artículo 51. Jornada laboral flexible. Modifíquese el inciso primero del<br />
literal c) artículo 161 del Código Sustantivo del Trabajo, subrogado por el<br />
artículo 20 de la Ley 50 de 1990 y adiciónese un nuevo literal d).<br />
c) El empleador y el trabajador pueden acordar temporal o indefinidamente<br />
la organización de turnos de trabajo sucesivos, que permitan operar a la<br />
empresa o secciones de la misma sin solución de continuidad durante todos<br />
los días de la semana, siempre y cuando el respectivo turno no exceda de<br />
seis (6) horas al día y treinta y seis (36) a la semana;<br />
d) El empleador y el trabajador podrán acordar que la jornada semanal de<br />
cuarenta y ocho (48) horas se realice mediante jornadas diarias flexibles<br />
de trabajo, distribuidas en máximo seis días a la semana con un día de<br />
descanso obligatorio, que podrá coincidir con el domingo. En este, el<br />
número de horas de trabajo diario podrá repartirse de manera variable<br />
durante la respectiva semana y podrá ser de mínimo cuatro (4) horas<br />
continuas y hasta diez (10) horas diarias sin lugar a ningún recargo por<br />
trabajo suplementario, cuando el número de horas de trabajo no exceda el<br />
promedio de cuarenta y ocho (48) horas semanales dentro de la jornada<br />
ordinaria de 6 a.m. a 10 p.m.<br />
Artículo 52. Derogatorias. La presente ley rige a partir de la fecha de<br />
su publicación y deroga las disposiciones que le sean contrarias.<br />
Derógase el artículo 77 de la Ley 101 de 1993. Deróguense en particular<br />
los incisos 3° y 4° del parágrafo único del artículo 181 de la Ley 223 de<br />
1995 en lo tocante a mantener la exoneración del pago al SENA excepto para<br />
las Universidades Públicas.<br />
El Presidente del honorable Senado de la República,<br />
Luis Alfredo Ramos Botero.<br />
El Secretario General del honorable Senado de la República,<br />
Emilio Ramón Otero Dajud.<br />
El Presidente de la honorable Cámara de Representantes,<br />
William Vélez Mesa.<br />
El Secretario General de la honorable Cámara de Representantes,<br />
Angelino Lizcano Rivera.<br />
REPUBLICA DE COLOMBIA - GOBIERNO NACIONAL<br />
Publíquese y ejecútese.<br />
Dada en Bogotá, D. C., a 27 de diciembre de 2002.<br />
ÁLVARO URIBE VÉLEZ<br />
El Ministro de Hacienda y Crédito Público,<br />
Roberto Junguito Bonnet.<br />
El Ministro de Trabajo y Seguridad Social,<br />
Juan Luis Londoño de la Cuesta.<br />
El Ministro de Trabajo y Seguridad Social, encargado de las funciones del<br />
Despacho del Ministro de Salud,<br />
Juan Luis Londoño de la Cuesta.
© 2024 Justia
