LEY 812 DE 2003<br />
(junio 26)<br />
DIARIO OFICIAL NO. 45.231 DE 27 DE JUNIO DE 2003. PAG. 19<br />
por la cual se aprueba el Plan Nacional de Desarrollo 2003-2006, hacia un<br />
Estado comunitario.<br />
El Congreso de Colombia<br />
DECRETA:<br />
Artículo 1º. Objetivos nacionales y sectoriales de la acción estatal:<br />
1. Brindar seguridad democrática, que asegure la viabilidad de la<br />
democracia y afiance la legitimidad del Estado. Se brindará seguridad y<br />
protección a todos los colombianos sin distingo de color político, credo<br />
religioso, convicción ideológica o nivel socioeconómico.<br />
2. Impulsar el crecimiento económico sostenible y la generación de empleo<br />
bajo un ambiente de estabilidad macroeconómica y de precios, garantizando<br />
la sostenibilidad de la deuda pública y un adecuado acceso de la economía<br />
colombiana en los mercados financieros y de bienes y servicios<br />
internacionales.<br />
3. Construir equidad social, mejorando la distribución del ingreso y el<br />
crecimiento económico. Se buscará la consolidación de un país de<br />
propietarios, que al mismo tiempo vincule al Estado en el gasto social<br />
eficiente y en la protección a los sectores más vulnerables de la sociedad.<br />
4. Incrementar la transparencia y eficiencia del Estado, a través de un<br />
rediseño de las entidades, unas reformas transversales de fondo y un avance<br />
en la descentralización que conlleve mayores y efectivos niveles de<br />
autonomía territorial.<br />
Artículo 2º. Indicadores de Gestión Presupuestal. El Gobierno diseñará y<br />
pondrá en funcionamiento un conjunto de indicadores de gestión<br />
presupuestal, mediante los cuales sea posible evaluar y controlar la<br />
ejecución del Plan Nacional de Desarrollo, en sus diferentes objetivos,<br />
programas y mecanismos.<br />
Esta evaluación estará a cargo del Congreso Nacional, que para el efecto<br />
designará a tres (3) miembros de las Comisiones Económicas de cada Cámara.<br />
Artículo 3º. Diagnóstico general de la economía y de sus principales<br />
sectores y grupos sociales. Los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo<br />
enunciados en el artículo anterior se diseñarán, estructurarán e<br />
implementarán a partir de las siguientes proyecciones generales de la<br />
economía durante los próximos años:<br />
Principales indicadores macroeconómicos 2002-2006<br />
| |2002 |2003 |2004 |2005 |2006 |<br />
|Crecimiento real (%) |1,6 |2,0 |3,3 |3,7 |3,9 |<br />
|IPC fin de período (%) |6,9 |5,5 |4,5 |3,5 |3,0 |<br />
|Déficit en cuenta corriente (% |-1,9 |-1,2 |-1,5 |-1,6 |-2,0 |<br />
|del PIB) | | | | | |<br />
|Déficit fiscal (% del PIB) |-4,0 |-2,5 |-2,1 |-2,0 |-2,2 |<br />
|Relación deuda/PIB |50,0 |51,5 |52,1 |51,7 |51,4 |<br />
Fuente: Ministerio de Hacienda y Crédito Público, DNP y Banco de la<br />
República.<br />
Artículo 4º. Incorporación del documento "Hacia un Estado Comunitario" al<br />
Plan de Desarrollo 2002-2006. Téngase como parte integral de la parte<br />
general del presente Plan de Desarrollo el documento anexo denominado<br />
"Bases del Plan Nacional de Desarrollo 2002-2006. Hacia un Estado<br />
comunitario", elaborado por la Presidencia de la República y el<br />
Departamento Nacional de Planeación, con las modificaciones aprobadas en la<br />
presente ley. El documento contiene los objetivos nacionales y sectoriales<br />
de la acción estatal a mediano y largo plazo, el diagnóstico general de la<br />
economía y de sus principales sectores y grupos sociales, las metas<br />
nacionales y sectoriales de la acción estatal a mediano y largo plazo, los<br />
procedimientos y mecanismos generales para lograrlos, las estrategias y<br />
políticas en materia económica, social y ambiental que guiarán la acción<br />
del Gobierno para alcanzar los mencionados objetivos y metas, y el<br />
señalamiento de las formas, medios e instrumentos de vinculación y<br />
armonización de la planeación nacional con la planeación sectorial,<br />
regional, departamental, municipal, distrital y de las entidades<br />
territoriales indígenas. En caso de presentarse diferencias de<br />
interpretación entre el articulado y las bases del Plan, primará el<br />
articulado. Igualmente el Plan Sectorial de la Rama Judicial se incorporará<br />
a la presente ley.<br />
Artículo 5º. Vinculación y armonización de la planeación nacional con la<br />
territorial. La vinculación y armonización del Plan Nacional de Desarrollo<br />
con la Inversión Territorial presentará la distribución, tanto plurianual<br />
por programas y regiones, como de recursos por programas específicos y<br />
región de trabajo. En consecuencia, se materializa de la siguiente forma:<br />
REGIONALIZACION INDICATIVA<br />
TOTAL GENERAL<br />
Cifras en millones de pesos constantes 2002<br />
Plan de Inversiones 2003-2006<br />
Regionalización preliminar e indicativa<br />
Total general<br />
Cifras en millones de pesos constantes 2002<br />
| |Regiones |<br />
|Sector |Costa |Occident|Centro |Orinoqu|Amazoni|Bogotá |Nacional|TOTAL |<br />
| |Atlántic|e |Oriente |ia |a | | | |<br />
| |a | | | | | | | |<br />
|FIP |374.760.| 579.935| 503.994| 193.12|79.123.|28.136.|948.76 |1.760.021|<br />
| |56 |.55 |.18 |3.23 |53 |01 | |.82 |<br />
|Gobierno|12.520.5|23.185.6|16.636.0|14.675.|8.082.7|5.309.5| 914.290| 994.700.|<br />
| |6 |5 |8 |42 |8 |5 |.26 |30 |<br />
|Defensa |9.232.90|5.459.88|12.640.5|463.86 |2.783.1|6.330.7|3.225.61|3.262.525|<br />
| | | |6 | |5 |7 |4.00 |.12 |<br />
|Justicia| 37.216.|95.735.6|68.420.5|1.058.9|432.19 |15.062.| 497.987| 715.914.|<br />
| |74 |6 |3 |4 | |94 |.12 |12 |<br />
|Hacienda|0.00 |0.00 |0.00 |0.00 |0.00 |0.00 |4.378.35|4.378.357|<br />
| | | | | | | |7.14 |.14 |<br />
|Agricult| 166.027|31.161.6|54.112.7|34.656.|7.693.3|5.512.8| 636.886| 936.051.|<br />
|ura |.81 |7 |7 |68 |7 |4 |.05 |19 |<br />
|Social | 12.759.| 19.731.| 15.115.|3.080.8|1.649.0|5.408.7| 11.090.| 68.835.5|<br />
| |138.06 |570.81 |373.16 |57.37 |91.87 |14.01 |820.13 |65.40 |<br />
|Infraest|1.600.01|2.416.29|3.780.38|1.850.9|74.689.| 702.01| 19.782.| 30.207.0|<br />
|ructura |4.16 |6.26 |2.87 |86.39 |86 |6.34 |665.27 |51.14 |<br />
|Organism|0.00 |0.00 | 0.00 | 0.00 | 0.00 | 0.00 | 406.857| 406.857.|<br />
|os de | | | | | | |.06 |06 |<br />
|Control | | | | | | | | |<br />
|Medio |10.958.6|12.381.0|3.076.00|6.981.1|7.363.7|2.799.6| 134.207| 177.767.|<br />
|Ambiente|5 |2 | |8 |1 |4 |.27 |47 |<br />
|Inversio| 233.809| 274.349| 185.291| 168.43|67.661.|70.456.| 0.00 |1.000.000|<br />
|nes |.56 |.01 |.18 |2.20 |32 |74 | |.00 |<br />
|regional| | | | | | | | |<br />
|es por | | | | | | | | |<br />
|sectoriz| | | | | | | | |<br />
|ar | | | | | | | | |<br />
|TOTAL | 15.203.| 23.170.| 19.739.|5.351.2|1.896.9|6.244.3| 41.068.|112.674.8|<br />
|GENERAL |679.00 |075.50 |927.33 |35.27 |21.77 |38.83 |633.06 |10.77 |<br />
Fuente: DNP - DIFP.<br />
Las anteriores cifras corresponden a las erogaciones que realizará la<br />
Nación directa o indirectamente en las diferentes regiones del país.<br />
Artículo 6º. Proyectos de inversión regional. Los recursos establecidos en<br />
el rubro "Inversiones Regionales por Sectorizar" del cuadro que se presenta<br />
en el anterior artículo, se distribuirán por departamentos de la siguiente<br />
manera:<br />
DISTRIBUCION CON CRITERIOS DE EQUIDAD<br />
Miles de millones de pesos 2002<br />
|Departamento |Valor |<br />
|Amazonas |18.876 |<br />
|Antioquia |59.888 |<br />
|Arauca |23.221 |<br />
|Atlántico |36.414 |<br />
|Bogotá |70.457 |<br />
|Bolívar |35.413 |<br />
|Boyacá |30.400 |<br />
|Caldas |27.812 |<br />
|Caquetá |25.225 |<br />
|Casanare |21.748 |<br />
|Cauca |30.757 |<br />
|Cesar |27.594 |<br />
|Chocó |25.495 |<br />
|Córdoba |32.725 |<br />
|Cundinamarca |36.889 |<br />
|Guainía |23.720 |<br />
|Guajira |26.139 |<br />
|Guaviare |27.378 |<br />
|Huila |26.256 |<br />
|Magdalena |29.911 |<br />
|Meta |25.897 |<br />
|Nariño |33.627 |<br />
|Norte de Santander |30.851 |<br />
|Putumayo |23.561 |<br />
|Quindío |22.760 |<br />
|Risaralda |25.917 |<br />
|San Andrés y Providencia |16.391 |<br />
|Santander |31.953 |<br />
|Sucre |29.221 |<br />
|Tolima |28.943 |<br />
|Valle del Cauca |48.094 |<br />
|Vaupés |21.400 |<br />
|Vichada |25.068 |<br />
|TOTAL COLOMBIA |1.000.000 |<br />
Teniendo en cuenta la anterior distribución de recursos por departamentos,<br />
la Nación, directa o indirectamente, adelantará proyectos de inversión<br />
conforme a los siguientes criterios:<br />
1. Mínimo setenta y cinco por ciento (75%) de los recursos en vías, aguas<br />
potables-saneamientos básicos y distritos de riego. Los dos (2) primeros<br />
serán de obligatoria inclusión.<br />
2. Hasta veinticinco por ciento (25%) de los recursos podrán ser invertidos<br />
en otros sectores de acuerdo con las prioridades regionales.<br />
3. En ningún caso los sectores priorizados para un departamento podrán ser<br />
superiores a cuatro (4).<br />
4. La definición de los proyectos específicos será el resultado de un<br />
proceso de concurrencia de los Gobiernos nacional, departamental y de<br />
Bogotá y del Congreso Nacional, con la participación de delegados de los<br />
Alcaldes, previa la realización de audiencias públicas consultivas. Dicha<br />
definición se hará en conformidad con la presente Ley y deberá concretarse<br />
con anterioridad a la presentación de la Ley General de Presupuesto para la<br />
vigencia 2004.<br />
TITULO II<br />
PLAN DE INVERSIONES PUBLICAS<br />
CAPITULO I<br />
Proyección de recursos financieros<br />
Artículo 7º. Proyección de los recursos financieros disponibles para el<br />
Plan de Inversiones Públicas 2002-2006. El Plan Nacional de Inversiones<br />
Públicas y Gasto Social tendrá un valor de ciento doce billones seiscientos<br />
setenta y cuatro mil ochocientos once millones de pesos ($112.674.811<br />
millones), a pesos constantes de 2002, financiados de la siguiente manera:<br />
FUENTES Y USOS<br />
INVERSION PLAN DE DESARROLLO<br />
Millones de pesos constantes de 2002<br />
|Fuentes |Usos |<br />
|Ingresos Corrientes | 52.372.282 |Gobierno |73.965.566 |<br />
|Crédito | 21.593.284 |Funcionamiento (SGP) | 51.872.282 |<br />
|Recursos propios | 19.066.654 |Inversión | 22.093.284 |<br />
|Participación sector | 19.642.591 |Estapúblicos |9.428.903 |<br />
|privado | | | |<br />
| | |Descentralizado | 9.637.751 |<br />
| | |Otra inversión | 19.642.591 |<br />
|TOTAL |112.674.811 |TOTAL |112.674.811 |<br />
CAPITULO II<br />
Descripción de los principales programas de inversión<br />
Artículo 8º. Descripción de los principales programas de inversión. La<br />
descripción de los principales programas de inversión que el Gobierno<br />
Nacional espera ejecutar durante la vigencia del Plan Nacional de<br />
Desarrollo 2002-2006, es la siguiente:<br />
A. SEGURIDAD DEMOCRATICA<br />
Para alcanzar la Seguridad Democrática, el Gobierno plantea una estrategia<br />
que comprende el control del territorio y defensa de la soberanía nacional,<br />
el fortalecimiento de la fuerza pública, la desarticulación de la<br />
producción de drogas ilícitas, el fortalecimiento de la justicia y la<br />
atención a las zonas deprimidas y de conflicto. La puesta en práctica de<br />
esta estrategia demandará ingentes recursos fiscales y una activa<br />
participación de la comunidad internacional.<br />
1. Control del territorio y defensa de la soberanía nacional<br />
La estrategia de control al territorio y defensa de la soberanía nacional<br />
comienza con la desarticulación de las redes de apoyo logístico de los<br />
grupos violentos y de su capacidad armada. Paralelamente se intensificarán<br />
los controles al sistema financiero y de valores para desintegrar las<br />
finanzas de grupos terroristas y de narcotráfico.<br />
Se dará prioridad al fortalecimiento y la profesionalización de la Fuerza<br />
Pública (Fuerzas Militares, Policía Nacional y Organismos de Inteligencia).<br />
Se incorporarán nuevos contingentes de soldados profesionales y de soldados<br />
de apoyo a las Fuerzas Militares, y escuadrones móviles de carabineros a la<br />
Policía de Carreteras y a los cuerpos Gaula de todo el país. Se espera<br />
contar con un total de 160.000 soldados, entre regulares, campesinos y<br />
profesionales, y 100.000 policías al finalizar el cuatrienio. También se<br />
procurará la reactivación de 163 estaciones de policía en municipios donde<br />
han sido destruidas. Igualmente, se consolidará la capacidad disuasiva de<br />
la Nación frente a posibles amenazas externas mediante el mantenimiento y<br />
la modernización del material estratégico existente.<br />
La cooperación ciudadana será un elemento crucial de la estrategia. Se<br />
preparará cerca de 1 millón de ciudadanos que conformarán las redes de<br />
cooperantes en las ciudades y en el campo. Se continuarán implementando los<br />
incentivos para fomentar la participación ciudadana en la estrategia de<br />
seguridad democrática.<br />
Se dará un énfasis especial a la protección de la infraestructura<br />
económica. Para tal fin, se ha diseñado una estrategia que contempla la<br />
conformación de un sistema de información confiable, la realización de<br />
operaciones ofensivas y el apoyo de la Policía Judicial y de entes<br />
externos.<br />
El Gobierno Nacional implementará el Programa de seguridad vial con el<br />
objeto de garantizar el derecho a la libre circulación de personas por el<br />
territorio nacional, incentivar el intercambio comercial entre las<br />
regiones, reactivar el turismo y permitir el transporte de carga y<br />
mercancías desde y hacia los principales puertos del país. La parte<br />
operativa del programa la adelantarán las Fuerzas Militares y la Policía<br />
Nacional, con el apoyo de las redes de cooperantes e informantes.<br />
Cuando las circunstancias económicas, sociales, y del número del pie de<br />
fuerza de los estamentos militares, lo ameriten, se eliminará el servicio<br />
militar obligatorio, sin desmedro de la implantación del servicio social y<br />
civil obligatorio.<br />
2. Combate al problema de las drogas ilícitas y al crimen organizado<br />
La política de lucha contra el problema de las drogas ilícitas y el crimen<br />
organizado estará orientada hacia la desarticulación del proceso de<br />
producción, comercialización y consumo de drogas. Se promoverá la<br />
erradicación -forzosa y voluntaria- de los cultivos ilícitos y la<br />
interdicción (aérea, marítima, fluvial y terrestre) del narcotráfico al<br />
tiempo que se fortalecerá a la Dirección Nacional de Estupefacientes para<br />
atender y resolver las quejas a que dé lugar la erradicación forzosa. Así<br />
mismo, se fortalecerá el control al lavado de activos, y se implementarán<br />
mejoras en el sistema de información de acuerdo con los principios del<br />
Grupo de Acción Financiera sobre Lavado de Activos (GAFI/FATF). Se<br />
continuará con el fortalecimiento de la figura de la acción de extinción de<br />
dominio para transferir al Estado cerca de 39.000 bienes actualmente<br />
incautados.<br />
El Consejo Nacional de Estupefacientes orientará la política de prevención<br />
y tratamiento al consumo de drogas.<br />
Se adelantarán acciones para reducir el comercio ilegal de armas, insumos<br />
químicos y drogas, a través del fortalecimiento de la capacidad operativa<br />
de la Armada Nacional y de la Fuerza Aérea Colombiana, con el fin de<br />
reforzar las misiones de vigilancia permanente, inteligencia y<br />
reconocimiento.<br />
Se continuará con los mecanismos de detección de cultivos, con el fin de<br />
identificar, caracterizar y especializar las áreas afectadas por cultivos,<br />
con base en imágenes satelitales y aerofotografía.<br />
Se implementará un sistema de información que permita identificar y<br />
caracterizar los bienes y activos que sean incautados y puestos a<br />
disposición del Estado, para convertirlos de manera rápida en una fuente de<br />
recursos para la ejecución de distintos programas o proyectos relacionados<br />
tanto con el combate al problema y sus efectos, como con otros programas de<br />
desarrollo nacional. Los bienes incautados al narcotráfico serán empleados<br />
también para atender drogadictos, en sus necesidades clínicas y<br />
terapéuticas, con asistencia social correlativa: alojamiento y manutención<br />
hasta su recuperación total.<br />
El Programa contra la extorsión y el secuestro busca incrementar los costos<br />
de comisión de estos delitos, desarticular las organizaciones responsables<br />
y recuperar la confianza de la ciudadanía y de la comunidad internacional<br />
en la lucha del Estado colombiano en este frente. Para ello, se mejorará la<br />
información para los procesos de toma de decisiones, se pondrá en<br />
funcionamiento un Grupo de Análisis de Inteligencia Estratégica, se<br />
implementará un sistema integral de recepción de casos y familias de<br />
secuestrados y extorsionados, se hará análisis y rediseño del marco legal<br />
sobre secuestro y extorsión, se implementará una estrategia centralizada<br />
para el seguimiento al pago de rescates y extorsiones, se analizarán las<br />
doctrinas operacionales en conjunto con la Fuerza Pública, entre otras<br />
actividades.<br />
Se adelantarán programas dirigidos a enfrentar todas las modalidades de<br />
criminalidad organizada existentes en el país, en la búsqueda de fortalecer<br />
la seguridad democrática.<br />
El Gobierno Nacional se obliga a adelantar acciones contundentes en el<br />
plano internacional, con otros países y con los diversos organismos<br />
multilaterales, con el fin de que se discutan y acuerden soluciones<br />
conjuntas de fondo al problema del narcotráfico.<br />
Además adelantará programas de resocialización dentro de la población<br />
carcelaria a mulas, raspachines, adictos y campesinos pequeños productores<br />
de cultivos ilícitos.<br />
El Gobierno Nacional definirá programas especiales de desarrollo con una<br />
vigencia mínima de diez (10) años para el fortalecimiento de las economías<br />
lícitas locales de las regiones deprimidas por los cultivos ilícitos del<br />
orden público.<br />
3. Fortalecimiento del servicio de justicia<br />
El servicio de justicia se agilizará para facilitar el acceso de los<br />
ciudadanos al mismo. Para ello se promoverán mecanismos alternativos y<br />
extrajudiciales de solución de conflictos. Así mismo, se fortalecerá la<br />
investigación criminal con nuevas herramientas como el impulso a la<br />
oralidad y la defensa pública.<br />
Se racionalizará el servicio administrativo de justicia a través de una<br />
mejor articulación de los operadores, mejores sistemas de información, y la<br />
simplificación y armonización de la normatividad. Para ello se fortalecerá<br />
el Programa Casas de Justicia, los Centros de Recepción de Información y se<br />
revisará la regulación en materia de conciliación en derecho y conciliación<br />
en equidad.<br />
La política criminal, penitenciaria y carcelaria se revisará y reorientará<br />
de acuerdo con las prioridades en la lucha contra el crimen. Con este<br />
propósito, se adelantará un censo de la población reclusa para realizar una<br />
mejor planeación; así mismo, se fortalecerán las penas a los delitos de<br />
mayor impacto social, se reorganizará la oferta de cupos en centros de<br />
reclusión y se buscará la ampliación de los mismos a través de la<br />
utilización de esquemas contractuales que permitan la participación de los<br />
particulares en el diseño, la construcción y la adecuación de los centros<br />
de reclusión, así como la prestación de los servicios necesarios para el<br />
funcionamiento y la seguridad de los mismos, y los asociados con<br />
tratamientos dirigidos a la resocialización de los internos; se procurarán<br />
nuevos programas para los reclusos y se compartirá un sistema unificado de<br />
información con las entidades que hacen parte del Sistema de justicia<br />
criminal.<br />
Los programas de resocialización de los presos serán una política de Estado<br />
dirigida a que las cárceles sean verdaderos centros de formación integral<br />
del recluso en aspectos psicológicos como familiares, educativos y<br />
laborales. Se crearán programas especiales de rehabilitación con la<br />
participación del Sena, las universidades, establecimientos públicos y la<br />
empresa privada.<br />
En desarrollo del Programa de Renovación de la Administración Pública se<br />
adelantará una política única de defensa judicial de la Nación. Con este<br />
fin, se llevarán a cabo estudios para evaluar el origen de los procesos<br />
judiciales en contra de la Nación, las fallas comunes en los diferentes<br />
procesos y en su atención, así como en los procedimientos para adelantar<br />
procesos de repetición. Igualmente, se tomarán las medidas necesarias para<br />
evitar llevar a la jurisdicción los conflictos que se generen entre órganos<br />
públicos, los cuales deberán ser conciliados en forma preferente.<br />
Se formulará y pondrá en marcha una política orientada a brindar seguridad<br />
jurídica y coherencia y simplificación del ordenamiento normativo.<br />
Se propenderá a la reorganización administrativa del Sistema de Justicia.<br />
4. Desarrollo en zonas deprimidas y de conflicto<br />
Para las zonas marginadas se busca restablecer una base económica local a<br />
partir de proyectos productivos y de generación de ingresos particularmente<br />
agropecuarios, forestales, agroforestales y silvopastoril es. Estos<br />
proyectos serán concertados con las comunidades y tendrán en cuenta todas<br />
las fases de la cadena, desde la producción, hasta la comercialización y la<br />
agroindustria, procurando fortalecer los pequeños productores dentro de la<br />
cadena.<br />
Se adelantará especialmente el Programa Desarrollo Alternativo, PDA, para<br />
la sustitución de cultivos ilícitos en zonas ambientalmente estratégicas,<br />
garantizando los recursos para todas las etapas del proceso y que estos<br />
fluyan de manera efectiva y ágil, y generando simultáneamente otras<br />
alternativas para la subsistencia y la generación de ingresos en el corto<br />
plazo como son los incentivos por manejo y conservación y los programas de<br />
seguridad alimentaria.<br />
También se adelantarán acciones que busquen desarrollar la infraestructura<br />
física y social en estas zonas. En particular se fortalecerá el programa<br />
Colombia Profunda y se concluirán proyectos viales, aeroportuarios y<br />
fluviales cuya ejecución se haya iniciado o estén en curso. Igualmente, se<br />
desarrollarán programas de expansión eléctrica en las zonas no<br />
interconectadas, especialmente con proyectos de pequeñas centrales<br />
hidroeléctricas, y/o construcción de nuevas redes, normalización del<br />
servicio en las zonas no interconectadas e interconectadas, telefonía<br />
comunitaria y de tecnologías de información. Se espera contar con 3.000<br />
puntos de telefonía rural y 500 telecentros al finalizar el cuatrienio.<br />
En las zonas deprimidas y de conflicto se apoyará a los Programas<br />
Regionales de Desarrollo y Paz -PDP-, estimulando, entre otros, el proceso<br />
iniciado en el laboratorio de paz del Oriente antioqueño, el del Cauca y el<br />
del Catatumbo. Esta labor buscará promover procesos de amplia participación<br />
social y fortalecimiento institucional, bajo un enfoque integral que<br />
articule las políticas sectoriales nacionales en regiones focalizadas en el<br />
marco de la Red de Programas de Desarrollo y Paz, a través de alianzas<br />
entre el Estado y la sociedad civil. Las acciones a impulsarse incluirán<br />
proyectos económicamente rentables y ambientalmente sostenibles a través de<br />
esquemas asociativos y de economía solidaria. Se dará prioridad en estos<br />
programas a los municipios que hicieron parte de la zona de distensión y a<br />
los departamentos más afectados por las acciones negativas derivadas de la<br />
misma y el rompimiento del proceso de paz.<br />
Se adelantarán las acciones que propugnen por la reconstrucción social del<br />
municipio de Bojayá y Vigía del Fuerte (Antioquia) y su área de influencia.<br />
5. Protección y promoción de los derechos humanos y del Derecho<br />
Internacional Humanitario<br />
La prevención de violaciones a los derechos humanos y al Derecho<br />
Internacional Humanitario (DIH) se fundamentará en el sistema de alertas<br />
tempranas, el cual consolidará la información para la valoración oportuna<br />
del riesgo y la anticipación de eventos contra la comunidad. Paralelamente,<br />
se impulsará una estrategia pedagógica dirigida a las autoridades civiles y<br />
militares, así como a la ciudadanía.<br />
Las víctimas del desplazamiento forzado recibirán asistencia integral en<br />
nutrición, refugio y salud (física y psicosocial). Los menores de edad<br />
contarán con asistencia educativa formal en instituciones del Estado y de<br />
haberse quedado huérfanos por causa del conflicto será obligación del ICBF<br />
brindar toda la asistencia social, integral y digna. Se activará de manera<br />
regular el Consejo Nacional de Atención a la Población Desplazada y se<br />
consolidará el Sistema Unico de Registro y el Sistema de Estimación de la<br />
Magnitud del Desplazamiento, con el apoyo de la Red de Solidaridad Social.<br />
El restablecimiento de la población desplazada se promoverá a través de la<br />
titularización de tierras, subsidios de vivienda y el desarrollo de<br />
proyectos productivos asociativos financiados con microcréditos. Se<br />
implementará un programa piloto con el objeto de que cerca de 30 mil<br />
familias campesinas retornen a sus hogares.<br />
El Gobierno fortalecerá el Fondo Nacional para la Atención del<br />
Desplazamiento creado por la Ley 387 de 1997.<br />
El Estado propenderá al fortalecimiento de programas de protección a los<br />
defensores de derechos humanos, sindicalistas, promotores de causas<br />
indígenas y activistas sociales y/o políticos que vienen siendo objeto de<br />
persecución y amenaza, al igual que los testigos, jueces e intervinientes<br />
del proceso penal.<br />
Se adoptarán medidas de carácter integral social, económico, educativo,<br />
entre otras, que disuadan el ingreso de menores a los grupos armados<br />
ilegales e incentivará su desvinculación de dichos grupos, y su reinserción<br />
plena a la sociedad.<br />
El Gobierno fortalecerá el Comité Especial de Impulso a Investigaciones de<br />
Violación de Derechos Humanos, garantizando así la efectividad de los<br />
principios, derechos y deberes consagrados en la Constitución, la Ley y los<br />
Tratados Internacionales.<br />
Se fortalecerá la Unidad de Derechos Humanos y DIH de la Fiscalía General<br />
de la Nación, adscrita a la Dirección Nacional de Fiscalías.<br />
El Gobierno Nacional elaborará y pondrá en ejecución un Plan Nacional de<br />
Acción en Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario.<br />
Se diseñará e implementará un modelo de seguimiento, evaluación y monitoreo<br />
de las políticas públicas que inciden en los derechos humanos, tanto las<br />
relacionadas con los derechos civiles y políticos, como aquellas que<br />
vinculan los derechos económicos, sociales y culturales, colectivos y del<br />
ambiente.<br />
El Gobierno aprobará e iniciará la ejecución del Plan Nacional de Acción<br />
contra las Minas Antipersonales, el cual contendrá las estrategias, metas y<br />
acciones para su destrucción y para la atención integral a las víctimas.<br />
Con el propósito de ayudar a la obtención de la paz en el país, se<br />
utilizarán las buenas experiencias de resistencia civil de algunas<br />
capitales, tales como Bogotá con su programa Territorio de Paz. En este<br />
sentido, se promoverá el Día Nacional de la Vida y la Dignidad Humana.<br />
Elaborar y poner en ejecución por parte del Gobierno Nacional medidas para<br />
la prevención y erradicación de las violaciones a los DDHH de las mujeres.<br />
Respeto a la integridad, libertad y dignidad humana de las mujeres tanto de<br />
parte del Estado como de los actores del conflicto armado.<br />
Se fortalecerá el observatorio de minas antipersonales creado por la Ley<br />
759 de 2002 para el desminado humanitario.<br />
6. Fortalecimiento de la convivencia y los valores<br />
Se adoptará el Sistema Nacional de Convivencia para el fortalecimiento<br />
institucional y la consolidación de una cultura nacional de convivencia. El<br />
sistema funcionará a través de escenarios de concertación abiertos a la<br />
participación directa de la ciudadanía, del sector público y privado y de<br />
la comunidad internacional. En este marco, se dará impulso a las cátedras<br />
de convivencia y transparencia mediante la participación de los medios de<br />
comunicación ciudadanos y comunitarios en proyectos encaminados a la<br />
resolución pacífica de conflictos y el reconocimiento y formación en<br />
valores fundamentales como la solidaridad, la honestidad, la transparencia,<br />
la justicia, la tolerancia y el respeto por la diversidad cultural.<br />
En el propósito de construir una nueva ciudadanía democrática cultural se<br />
implementarán cuatro grandes lineamientos de política que apuntan a mejorar<br />
la convivencia y a propiciar el desarrollo pleno de la creatividad entre<br />
los colombianos: en primer lugar, se adelantarán iniciativas con miras a la<br />
apropiación social del patrimonio cultural como la revitalización de los<br />
centros históricos y la promoción y difusión del patrimonio oral e<br />
inmaterial colombiano. En segundo lugar, se pondrá en marcha el Plan<br />
Nacional de Lectura y Bibliotecas cuya meta es hacer de Colombia un país de<br />
lectores y mejorar sustancialmente el acceso equitativo de los colombianos<br />
a la información y al conocimiento. Con este fin, se fortalecerán<br />
aproximadamente 500 bibliotecas públicas y privadas, se ampliará su<br />
dotación en materia de bienes y servicios, y se adelantarán campañas de<br />
promoción del libro y la lectura. En tercer lugar, el Plan Nacional de<br />
Música para la Convivencia se enfocará especialmente a niños y jóvenes<br />
pertenecientes a orquestas, coros, bandas y otras agrupaciones en todos los<br />
rincones del país. Igualmente, buscará la dotación de 200 bandas musicales<br />
y la investigación, promoción y difusión del patrimonio musical colombiano.<br />
Establecimiento de Políticas Públicas efectivas sobre DDHH de las mujeres,<br />
que promuevan una cultura de la no violencia y el respeto a su diversidad<br />
multiétnica y pluricultural.<br />
7. Política de relaciones exteriores y cooperación internacional<br />
El Gobierno Nacional trabajará en una inserción positiva de Colombia en el<br />
entorno internacional. En este sentido, la política exterior se armonizará<br />
con las prioridades de la política doméstica procurando su adecuada<br />
comprensión por parte de la comunidad internacional. La promoción<br />
internacional y el incremento de las exportaciones será el principal<br />
objetivo de la política exterior colombiana, igualmente, se impulsarán<br />
aquellos asuntos en los cuales la comunidad internacional tiene un papel<br />
preponderante para su solución, tales como el problema mundial de las<br />
drogas y sus delitos relacionados, el terrorismo y la corrupción, la<br />
problemática ambiental y los derechos humanos.<br />
En las Relaciones bilaterales se fortalecerá el diálogo político a todos<br />
los niveles y se promoverán los intereses económicos y comerciales,<br />
buscando incentivar la inversión y atraer cooperación hacia los programas<br />
prioritarios del Gobierno Nacional y entidades territoriales. En<br />
particular, con los países de América Latina y el Caribe se fortalecerá el<br />
desarrollo integral de las zonas de frontera y se impulsará el<br />
fortalecimiento y consolidación de la Comunidad Andina. Con Estados Unidos<br />
se avanzará en el aprovechamiento del ATPDEA; el proceso de negociación de<br />
Colombia para el ALCA dentro de un marco pluralista y participativo que<br />
integre las necesidades regionales con los intereses nacionales; la<br />
negociación bilateral de libre comercio; y el impulso al Estatus de<br />
Protección Temporal (TPS) a la comunidad colombiana. Y con Europa se<br />
trabajará por un Acuerdo de Asociación entre la Comunidad Andina y la Unión<br />
Europea, que incorpore las preferencias del Sistema Generalizado de<br />
Preferencias Andino, y el desmonte de las barreras comerciales para<br />
nuestras exportaciones.<br />
En las Relaciones multilaterales se participará en foros y mecanismos de<br />
diálogo y concertación política y comercial, entre ellos NOAL, G-77 y<br />
China, G-15, Grupo de Río, G-3, para concretar acciones en los temas<br />
prioritarios del Gobierno. En el marco de la OEA, se dirigirán los<br />
esfuerzos a adecuar el papel de la Unidad para la Promoción de la<br />
Democracia a los propósitos contemplados en la Carta Democrática<br />
Interamericana y se continuará fortaleciendo el sistema interamericano de<br />
derechos humanos y el Mecanismo de Evaluación Multilateral en la lucha<br />
contra las drogas.<br />
Las comunidades colombianas en el exterior serán objeto de una política<br />
integral por parte del Gobierno Nacional, que busca fortalecer las<br />
asociaciones de colombianos y sus vínculos con el Gobierno, mejorar los<br />
programas de asistencia jurídica y social, y concretar acuerdos económicos<br />
de migración laboral y seguridad social, entre otros.<br />
Se creará un sistema nacional de cooperación internacional (técnica,<br />
descentralizada y de doble vía) para asegurar una interlocución amplia<br />
entre el Gobierno Nacional y las entidades territoriales, las fuentes<br />
cooperantes y las entidades ejecutoras, articulando la oferta y la demanda<br />
con las prioridades del desarrollo en los diferentes niveles de Gobierno, y<br />
el control de gestión con sistemas de información pública o presentación de<br />
informes de gestión al Congreso y veedurías ciudadanas. Igualmente, se<br />
desarrollará la Mesa de Coordinación para la Cooperación Internacional a<br />
Colombia para impulsar iniciativas en desarrollo alternativo (incluyendo la<br />
sustitución de cultivos ilícitos por proyectos forestales y productivos<br />
ligados a las cadenas productivas y un subsidio a la inversión) ayuda<br />
humanitaria de emergencia, gestión hospitalaria, desarrollo ambiental,<br />
microempresarial, rural y cultural.<br />
Se fortalecerá la gestión diplomática a través de ajustes institucionales<br />
con miras a la profundización del proceso de profesionalización y<br />
modernización del servicio exterior y se impulsará la Academia Diplomática.<br />
Igualmente, nuestras embajadas y consulados se convertirán en agentes<br />
gestores de cooperación internacional y promotores de las exportaciones<br />
colombianas. El Congreso de la República ejercerá control político en<br />
cuanto al cumplimiento de la promoción y gestión comercial que hagan los<br />
funcionarios diplomáticos y consulares. Así mismo, se asegurará la adopción<br />
de una comisión interinstitucional para asuntos comerciales en el servicio<br />
exterior. Dada la necesidad de coordinar esta política con las necesidades<br />
intersectoriales del país para hacer seguimiento periódico de la gestión<br />
comercial de las Misiones Diplomáticas y Consulares.<br />
El Gobierno Nacional adelantará programas especiales con aquellos países<br />
donde residan colombianos indocumentados, con el propósito de mejorar su<br />
situación laboral, económica y social. Las representaciones diplomáticas<br />
brindarán a los indocumentados la asesoría y ayuda necesaria para que<br />
puedan legalizar su permanencia o regresar al país. Para tal fin les<br />
facilitará la entrega de los documentos pertinentes tales como cédula de<br />
ciudadanía, certificado judicial, y pasaportes.<br />
B. CRECIMIENTO ECONOMICO SOSTENIBLE Y GENERACION DE EMPLEO<br />
1. Impulso a la vivienda y la construcción<br />
El impulso a la vivienda se centrará en tres estrategias principales por<br />
grupos de población:<br />
Para los grupos de menores ingresos, se ampliará la cobertura de los<br />
Subsidios Familiares de Vivienda (SFV). En total se buscará financiar 400<br />
mil nuevas unidades de Vivienda de Interés Social (VIS), de las cuales<br />
340.000 unidades corresponderán a programas de vivienda nueva y<br />
mejoramiento integral.<br />
Se desarrollarán políticas de financiación alternativa de vivienda de<br />
interés social, orientadas a la diversificación de instrumentos y<br />
mecanismos que consulten las dinámicas de la economía informal.<br />
Para los hogares de estrato medio, se desarrollará el mecanismo de<br />
protección contra la inflación en créditos en UVR, creado a comienzos de<br />
2003, que elimina la incertidumbre durante el plazo de amortización de las<br />
deudas hipotecarias hasta por 130 salarios mínimos, siempre y cuando el<br />
valor de la vivienda no supere los 323 salarios mínimos.<br />
Para los hogares de estrato alto, se dará continuidad al beneficio<br />
tributario de las cuentas de Ahorro para el Fomento de la Construcción<br />
(AFC).<br />
Adicionalmente, se harán ajustes al sistema de financiamiento de vivienda a<br />
través de medidas para sanear la cartera improductiva. Para este fin, el<br />
Gobierno apoyará la emisión de títulos y bonos hipotecarios destinados a<br />
financiar la cartera de vivienda por un monto de $6 billones,<br />
aproximadamente, durante 2003 y 2004.<br />
Se impulsará el microcrédito inmobiliario con el propósito de brindar a los<br />
hogares de bajos ingresos una opción adecuada para financiar la<br />
adquisición, construcción y mejoramiento de vivienda.<br />
La política habitacional contribuirá al crecimiento económico del país y a<br />
la generación de empleo bajo criterios empresariales con responsabilidad<br />
social para afrontar con eficiencia los crecientes déficit cuantitativos y<br />
cualitativos.<br />
Se promoverá y fomentará esquemas de asociación mixta para la investigación<br />
y desarrollo en tecnologías en aumento de la productividad y mejoramiento<br />
de la calidad de la vivienda de interés social que permita aumentar las<br />
condiciones de acceso a la vivienda, un razonable aprovechamiento de los<br />
recursos, reconociendo las singularidades urbano-regionales del país.<br />
La política habitacional está comprendida en la construcción de la equidad<br />
social, para ello garantizará la transparencia en la distribución de los<br />
recursos orientados a la población y las regiones en condiciones de<br />
pobreza.<br />
Los desarrollos habitacionales estarán enmarcados en las políticas de<br />
desarrollo urbano-regional en coordinación con los entes territoriales, en<br />
este sentido, el Gobierno Nacional facilitará y estimulará la integración<br />
de recursos gubernamentales y cooperará con el desarrollo de los<br />
instrumentos de planeación y gestión.<br />
El Gobierno Nacional trabajará por la calidad de vida urbana asegurando la<br />
integración de vivienda con los elementos estructurantes del espacio<br />
público y los servicios públicos domiciliarios. De la misma forma impulsará<br />
la diversificación de las actuaciones en materia de expansión con énfasis<br />
en las ciudades intermedias, renovación urbana, consolidación y<br />
mejoramiento integral; así como reasentamiento de población en zonas de<br />
riesgo ambiental no mitigable y por proceso de renovación urbana.<br />
El Gobierno Nacional ejercerá la coordinación del sistema habitacional en<br />
articulación con las autoridades territoriales y promoverá los sistemas de<br />
información habitacional como soporte de la participación de todos los<br />
agentes del desarrollo.<br />
Se definirá un modelo de desarrollo urbano-regional, como marco general<br />
para la implementación de la política de vivienda y construcción.<br />
2. Impulso a la exploración y explotación de hidrocarburos y minería<br />
El Gobierno promoverá la inversión privada nacional y extranjera en las<br />
actividades de exploración y perforación, a fin de incorporar cerca de<br />
1.000 millones de barriles de petróleo en reservas durante el período 2002-<br />
2006. Para alcanzar esta meta se desarrollarán 10.000 kilómetros de<br />
exploración sísmica, se explorarán alrededor de 150 pozos y se suscribirán,<br />
en promedio, 20 contratos de asociación cada año.<br />
Se estudiarán nuevos esquemas contractuales en materia de hidrocarburos y<br />
se dará mayor importancia y celeridad a los contratos de producción<br />
incremental. Se buscará la racionalización y agilización del proceso de<br />
licenciamiento ambiental para la actividad de exploración de hidrocarburos.<br />
Todo ello con estricto cumplimiento de las normas aplicables sobre la<br />
materia.<br />
Se avanzará en la implementación del Plan Maestro de Cartagena con la mayor<br />
participación privada posible y con financiación parcial proveniente de la<br />
enajenación de inversiones no estratégicas de Ecopetrol. Se continuará con<br />
el programa de optimización de la refinería de Barrancabermeja, a fin de<br />
lograr estándares internacionales de eficiencia y tener como meta alcanzar<br />
el segundo cuartil en los indicadores Solomon de Refinación para el año<br />
2005.<br />
En materia de gas se promoverán las exportaciones, aprovechando la ventaja<br />
geográfica y la disponibilidad de reservas en el país. Se incentivará la<br />
exploración de nuevas reservas.<br />
El desmonte de los subsidios a la gasolina y al ACPM será compensado con el<br />
impulso a los sistemas de transporte masivo, al tiempo que se adoptará, en<br />
el ámbito nacional, un sistema general de precios que reconozca la realidad<br />
de los precios internacionales.<br />
En el sector minero se implantará un sistema de información y se impulsará<br />
la descentralización del sector. Así mismo, se formalizará y aumentará la<br />
productividad en el sector con el apoyo al desarrollo de una cadena<br />
productiva.<br />
De la misma manera, Ecopetrol desarrollará su política de exploración y<br />
explotación de hidrocarburos.<br />
3. Impulso a la infraestructura estratégica en transporte<br />
Se invertirá prioritariamente en infraestructura que genere condiciones de<br />
paz y convivencia democrática, que apoye el desarrollo social, la creación<br />
de empleo y que permita mayores condiciones de seguridad.<br />
El Gobierno pondrá en marcha estrategias como el fortalecimiento y<br />
reorganización institucional de las entidades del sector para aumentar la<br />
capacidad de seguimiento, control y vigilancia de los proyectos,<br />
especialmente para el caso de las concesiones. Se hará énfasis en el<br />
fortalecimiento de esquemas de participación privada, facilitando su<br />
financiamiento mediante el mercado de capitales y se impulsarán programas<br />
de seguridad en la infraestructura de transporte. Igualmente, se promoverá<br />
la interconexión modal para integrar la red de carreteras en el ámbito<br />
regional, nacional e internacional.<br />
Las nuevas inversiones en la red terciaria se efectuarán por contratación<br />
pública y mediante la participación comunitaria, de forma tal que se<br />
incentive la generación de empleo. Para los proyectos financiados con<br />
recursos públicos, los provenientes de la sobretasa a la gasolina se<br />
destinarán como mínimo en un 50% a la construcción, mantenimiento y<br />
conservación de las vías urbanas, secundarias y terciarias, de acuerdo con<br />
la competencia del ente territorial respectivo, sin perjuicio de los<br />
compromisos adquiridos. Se dará continuidad al fomento de infraestructura<br />
básica con recursos del programa Colombia Profunda.<br />
En el caso de los conglomerados urbanos, en los cuales exista factibilidad<br />
técnica de proyectos de transporte masivo (Bogotá, Cali, Pereira-<br />
Dosquebradas, Barranquilla-Soledad, Cartagena, Bucaramanga, extensión de<br />
TransMilenio hasta Soacha y Valle de Aburrá) y se asegure la financiación<br />
por parte de la entidad territorial, y en el caso de las áreas<br />
metropolitanas por parte de dicha entidad, en asocio con los respectivos<br />
municipios, el Gobierno Nacional podrá participar en su desarrollo, siempre<br />
que exista el espacio fiscal, tanto en los municipios, y si fuere el caso<br />
en la respectiva área metropolitana, como en la Nación. Se promoverá la<br />
vinculación del capital privado en la estructuración y financiación de<br />
estos proyectos, conforme a un modelo fiscal que implique el control de una<br />
política pública sostenible sobre la operación y administración de los<br />
sistemas de transporte masivo, que garantice un manejo equitativo de los<br />
costos al usuario y la calidad del servicio. Se promoverán mecanismos que<br />
permitan la participación de pequeños y medianos transportadores en estos<br />
proyectos. Se deberán regular las tarifas para prevenir abusos de<br />
posiciones dominantes y monopolios.<br />
Apoyo de la Nación a la construcción de la ALO mediante el sistema de<br />
concesión para la salida del sur de Bogotá.<br />
Con el propósito de mejorar el servicio público urbano el Gobierno Nacional<br />
transferirá a las ciudades las facultades para administrarlo y regularlo, y<br />
promoverá la conformación de empresas de transporte eficiente.<br />
Seguirá la recuperación de la navegabilidad del río Magdalena y de algunos<br />
otros ríos como el Atrato, el Sanjuán, el Meta, el río Guaviare, Cauca y<br />
Caquetá, entre otros, así como la modernización, ampliación y mantenimiento<br />
de la infraestructura ferroviaria, y se invertirán recursos para el logro<br />
de los estándares aeroportuarios aceptados internacionalmente, para los<br />
aeropuertos que conforman la red nacional aeroportuaria.<br />
Las entidades territoriales, y en el caso respectivo las áreas<br />
metropolitanas podrán usar los recursos para infraestructura en cualquier<br />
clase de proyecto de esta naturaleza en su jurisdicción.<br />
La rehabilitación de la infraestructura ferroviaria apoyará el desarrollo<br />
de la política de alcoholes carburantes.<br />
El Gobierno Nacional adelantará antes de finalizar la vigencia del plan de<br />
desarrollo los estudios de prefactibilidad y factibilidad para concesionar<br />
una nueva línea de ferrocarril que conecte las minas de Cerromatoso y la<br />
ciudad de Montería con la línea férrea de Santa Marta a Bogotá.<br />
El Gobierno Nacional impulsará la construcción de la vía férrea alterna al<br />
puerto de Santa Marta. Para ello, podrá incorporar un "otrosí" al contrato<br />
de concesión de la vía férrea para que esta sea construida con recursos que<br />
el concesionario debe girar a la Nación.<br />
El Gobierno invertirá prioritariamente en el mantenimiento, mejoramiento,<br />
rehabilitación, pavimentación y construcción de vías para garantizar la<br />
integración de las regiones y afianzar el desarrollo sostenible del país.<br />
El Gobierno estudiará la reconstrucción del Cable aéreo entre las cabeceras<br />
municipales de Mariquita y Manizales con el propósito de fortalecer el<br />
Closter Turístico de esta zona del país.<br />
4. Servicios públicos domiciliarios<br />
Se continuará con la promoción de la participación del sector privado, los<br />
trabajadores y el sector solidario en los servicios públicos domiciliarios<br />
y se desarrollarán programas para fomentar la participación de los usuarios<br />
en el capital de las empresas a través de fondos de capitalización social.<br />
Se impulsará la consolidación de los marcos regulatorios y el desarrollo de<br />
procesos de privatizaciones y concesiones en la construcción, operación y<br />
mantenimiento de infraestructura.<br />
En energía eléctrica, se propenderá por mantener la oferta energética y se<br />
fortalecerá el mercado. Se establecerán medidas para aminorar la crisis del<br />
sector distribuidor y comercializador. Entre estas medidas se destacan el<br />
programa de normalización de redes en barrios subnormales junto con el<br />
fortalecimiento del marco reglamentario.<br />
Se constituirán esquemas institucionales para garantizar la viabilidad en<br />
la prestación del servicio en las zonas no interconectadas a través del uso<br />
de energía renovable y alternativa, entre otras fuentes. Se promoverá la<br />
integración energética regional para energía eléctrica y gas natural, y<br />
GLP, donde esta sea posible y/o la construcción de pequeñas centrales de<br />
gas domiciliario, en las ciudades capitales de los departamentos no<br />
interconectados. También se definirá una política sectorial para dar<br />
solución a las empresas en crisis con miras a garantizar el servicio y<br />
minimizar las contingencias fiscales.<br />
En cuanto a la actividad de generación, se fortalecerán las condiciones de<br />
competencia procurando la conformación de un nuevo agente generador estatal<br />
y se continuará la integración de las redes de transmisión eléctrica con<br />
Venezuela, Panamá y Ecuador para los intercambios comerciales de energía.<br />
Se promoverán condiciones de largo plazo para la entrada de inversionistas<br />
en el desarrollo del Sistema de Transmisión Nacional.<br />
En cuanto a las telecomunicaciones en zonas rurales y urbanas de bajos<br />
ingresos, se buscará masificar el uso de las tecnologías de la información<br />
e impulsar el desarrollo de mercados de comunicaciones competitivos. Con<br />
este fin, el Gobierno fortalecerá y desarrollará programas comunitarios<br />
dentro de las políticas de acceso y servicio universal, continuará el<br />
desarrollo de los programas de la Agenda de Conectividad coordinado por el<br />
Ministerio de Comunicaciones y fortalecerá el marco regulatorio e<br />
institucional del sector.<br />
Se recuperará la red de transmisión nacional de televisión pública y se<br />
trabajará en la reestructuración institucional del sector público de radio<br />
y televisión.<br />
En cuanto al agua potable y saneamiento básico, se establecerán medidas que<br />
permitan aumentar la eficiencia y calidad del servicio, se ajustará el<br />
esquema tarifario y de subsidios para que incentive la inversión, se<br />
permita la recuperación de los costos, se evite el traslado de<br />
ineficiencias a los usuarios y se generen incentivos para la inversión en<br />
esquemas regionales.<br />
Se incentivará el buen uso de los recursos locales y se apoyará el<br />
desarrollo de los planes de gestión integral y disposición final de<br />
residuos sólidos y masificación de acueductos y alcantarillados.<br />
Con el propósito de mejorar la prestación de los servicios públicos y<br />
mantener la equidad del sistema económico, todo pago correspondiente al<br />
cargo variable en el servicio de energía, acueducto, recolección de basuras<br />
y telefonía, se hará exclusivamente con base en el consumo del usuario,<br />
siempre que sea técnicamente medible de esta forma. En el caso de la<br />
telefonía, se utilizará cualquiera de los métodos de tasación recomendados<br />
por la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT), organismo<br />
internacional del cual hace parte el Estado en virtud de la Ley 252 de<br />
1995.<br />
Los cargos por consumo en telefonía móvil se tarificarán entre otros, por<br />
unidades de tiempo de segundos o por el sistema de minuto o fracción de<br />
minuto.<br />
5. Ciencia, tecnología e innovación<br />
En el área de promoción de la investigación se adelantarán convocatorias de<br />
proyectos en todos los programas nacionales utilizando las modalidades de<br />
financiación existentes, se fortalecerán los programas nacionales de<br />
investigación, se propiciará su acción conjunta y articulada en temáticas<br />
complejas y prioritarias para el país y se continuará con el apoyo a la<br />
consolidación de la comunidad científica en formas asociativas tales como<br />
centros de investigación científica, grupos y centros de desarrollo<br />
tecnológico, redes de investigación científica y tecnológica y cooperación<br />
técnica internacional.<br />
Se garantizará la articulación, coherencia y eficiencia del Sistema<br />
Nacional de Ciencia y Tecnología.<br />
Se crearán las condiciones para que la inversión pública y privada en<br />
actividades de ciencia, tecnología e innovación aumente de manera paulatina<br />
y sostenible para alcanzar el 0,6% del PIB en el año 2006.<br />
Colciencias y el Servicio Nacional de Aprendizaje (Sena), promoverán y<br />
fomentarán la investigación aplicada y el desarrollo tecnológico para<br />
mejorar la competitividad de los sectores productivos. El Gobierno Nacional<br />
adecuará los programas académicos del Sena para el logro de este objetivo.<br />
Se buscará diversificar y ampliar los estímulos financieros para las micro,<br />
pequeñas y medianas empresas mediante créditos y esquemas de garantías para<br />
proyectos de innovación y desarrollo tecnológico.<br />
Los proyectos o tesis presentados en las entidades de educación superior,<br />
que contengan aportes para el progreso y desarrollo social, económico,<br />
tecnológico y cultural de la Nación, podrán recibir apoyo a través de los<br />
mecanismos que ofrecen las instituciones que promueven la investigación<br />
científica y tecnológica.<br />
Se promoverán y fomentarán los estudios, las investigaciones y los trabajos<br />
académicos que desarrollen propuestas de solución a problemáticas<br />
afrontadas por sectores poblacionales, tales como adultos mayores, mujeres,<br />
infancia, juventud, indígenas, discapacitados, etnias y desplazados entre<br />
otros.<br />
Se ampliará la cobertura en el Programa de Jóvenes Investigadores y se<br />
continuará el programa de apoyo a la formación de Doctores en el exterior.<br />
Se fortalecerán los programas de doctorado nacionales con recursos de<br />
Colciencias, Icfes, Sena e Icetex - Proyecto: acceso con calidad a la<br />
educación superior.<br />
En educación superior se espera retener e incorporar cerca de 400 mil<br />
estudiantes, a través de diversos mecanismos: La implementación de un<br />
programa, financiado con recursos del Banco Mundial por US$200 millones y<br />
recursos de contrapartida nacional por US$87,7 millones, administrados por<br />
el Icetex y mediante el cual se crean nuevos esquemas de financiación para<br />
estudiantes de menores ingresos (100 mil cupos en 5 años), la modernización<br />
y mejora de la gestión de las entidades públicas (retener 80 mil<br />
estudiantes y generar 70 mil nuevos cupos) y la promoción de la educación<br />
técnica y tecnológica (150 mil nuevos cupos).<br />
6. Competitividad y desarrollo<br />
La política de competitividad del Gobierno tendrá siete ejes fundamentales:<br />
La eliminación de trámites y costos de transacción, el fortalecimiento del<br />
papel de coordinación del Estado, la creación de un sistema equilibrado de<br />
derechos a la propiedad intelectual, la generalización del acceso a las<br />
tecnologías de información dentro del marco de la Agenda de Conectividad,<br />
el desarrollo de políticas integrales de biotecnología, y la protección y<br />
desarrollo de los mercados.<br />
De esta forma se busca reducir costos de transacción y lograr mayor<br />
transparencia en los procedimientos, trámites y procesos de la<br />
administración pública; coordinar las iniciativas del sector privado y la<br />
academia para el desarrollo empresarial y en particular para el diseño del<br />
plan de desarrollo empresarial, el fortalecimiento de la Red Colombia<br />
Compite y el apoyo al movimiento para la productividad; impulsar una<br />
política de Derechos de Propiedad Intelectual armónica con las políticas<br />
industriales, comerciales y sociales del país; impulsar una política<br />
nacional de regulación para el uso, captura y divulgación de información<br />
por las entidades públicas y una política de regulación en la adquisición<br />
de tecnologías informáticas por parte del Estado; dar especial énfasis al<br />
plan sectorial de turismo y una política integral biotecnológica; e<br />
impulsar políticas de promoción a la competencia, de regulación y de<br />
derechos al consumidor armónicas con el desarrollo del sector productivo<br />
que ofrezca un equilibrio entre productores y consumidores.<br />
Se trabajará a escala regional en la identificación y desarrollo de<br />
clusters en ecoturismo, cultura, agroturismo y turismo rural, etnoturismo,<br />
turismo recreativo, negocios, congresos y convenciones, entre otros.<br />
En materia de turismo, las políticas estarán centradas en los lineamientos<br />
del plan sectorial, haciendo énfasis en aspectos como aumento en la<br />
seguridad vial; impulso a las Mipyme (95% de las empresas del sector);<br />
estímulos a la renovación urbana con potencial turístico, incluyendo<br />
centros históricos, patrimonio cultural y construcción y remodelación de<br />
hoteles.<br />
Se impulsará la competitividad comercial y el potencial exportador de las<br />
regiones y departamentos mediante la acción conjunta de varias<br />
instituciones del Gobierno, las cuales plantearán políticas y brindarán<br />
asesoría en los procesos de participación ciudadana.<br />
Con el fin de mejorar la competitividad de las entidades públicas, estas<br />
adoptarán sistemas de calidad total y eficiencia administrativa, buscando<br />
en lo posible la certificación de calidad ISO.<br />
Con el fin de fortalecer el desarrollo de la política de generación de<br />
empleo y en concordancia con las políticas de competitividad y desarrollo<br />
en materia de turismo, los distritos turísticos y demás entes territoriales<br />
que tengan vocación turística, obligatoriamente incluirán en su plan de<br />
desarrollo y plan sectorial de turismo la inversión necesaria para<br />
construcción y optimización de la infraestructura de amoblamiento urbano,<br />
zonas verdes y vías urbanas de la áreas turísticas prioritarias, requisito<br />
sin el cual no podrán acceder a los recursos que para el sector turismo<br />
determine el PND.<br />
7. Política comercial<br />
Se continuará con la ejecución del Plan Estratégico Exportador 1999-2009<br />
como estrategia de inserción internacional de largo plazo involucrando al<br />
sector privado, público y la academia. Se incluirá dentro del Plan<br />
Estratégico Exportador nuevas estrategias para la diversificación de los<br />
mercados destino de las exportaciones colombianas.<br />
Se buscará que el Acuerdo de Libre Comercio para las Américas (ALCA) sea<br />
equilibrado, elimine barreras innecesarias al comercio internacional de<br />
bienes y servicios, permita una apertura en los mercados de contratación<br />
pública, y cuente con una mayor disciplina en las ayudas internas para los<br />
productos agrícolas, para lo cual se implementarán espacios e instancias de<br />
participación ciudadana, que permitan conocer las necesidades de los<br />
diferentes sectores sociales afectados e involucrados, en el territorio<br />
nacional.<br />
Se buscará que las negociaciones que se llevan a cabo en el seno de la<br />
Organización Mundial del Comercio, OMC, estén orientadas a lograr una<br />
reforma al comercio mundial de productos agrícolas y la eliminación del<br />
escalonamiento y picos arancelarios, entre otros.<br />
Se harán esfuerzos dirigidos a consolidar un acuerdo de libre comercio con<br />
Estados Unidos y otras naciones. En este sentido, se adelantará la<br />
negociación para la conformación de una zona de libre comercio entre la<br />
Comunidad Andina y los países del Mercado Común del Sur (Mercosur), o una<br />
negociación con algunos países de estos dos bloques donde exista consenso.<br />
Colombia profundizará los acuerdos con Centroamérica y el Caribe, Asia,<br />
Pacífico, Medio Oriente y la Unión Europea a fin de asegurar una mayor<br />
presencia en esas regiones.<br />
El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo participará activamente en<br />
la difusión y capacitación sobre los nuevos beneficios arancelarios y en la<br />
identificación de productos y compradores potenciales derivados de la Ley<br />
de Preferencias Arancelarias Andinas (ATPA).<br />
Se continuarán los procesos de promoción de exportaciones agrícolas,<br />
brindando una protección razonable a la producción agropecuaria y<br />
fortaleciendo la inteligencia de mercados, dentro del marco de la<br />
Organización Mundial del Comercio.<br />
Con el fin de facilitar y promover un lenguaje común internacional en el<br />
marco de las disposiciones aduaneras, las modificaciones que introduzca el<br />
Gobierno Nacional al Régimen de Aduanas, se efectuarán con sujeción a las<br />
recomendaciones, prácticas y directrices sugeridas o establecidas en el<br />
Convenio Internacional de Kyoto para la simplificación y armonización de<br />
los regímenes aduaneros.<br />
El Ministerio de Comercio Industria y Turismo con apoyo del DNP supervisará<br />
y evaluará la gestión de los Carces en el nivel nacional. El Ministerio<br />
desarrollará los mecanismos de evaluación y posterior reorientación.<br />
8. Sostenibilidad ambiental<br />
Con objeto de mantener la base natural como factor para el desarrollo del<br />
país, aumentar la producción y oferta de bienes y servicios ambientalmente<br />
sanos y la sostenibilidad de la producción nacional, y de contar con un<br />
Sistema Nacional Ambiental fortalecido, se adelantarán los siguientes<br />
programas:<br />
Conservación y uso sostenible de bienes y servicios ambientales. Comprende<br />
la consolidación del Sistema de Areas protegidas; el manejo de poblaciones<br />
de especies silvestres amenazadas y de uso potencial; el fomento de<br />
desarrollos biotecnológicos a partir de los componentes de la biodiversidad<br />
y gestión en materia de bioseguridad; y la conservación, manejo, uso y<br />
restauración de ecosistemas de bosques y otros ecosistemas.<br />
Particularmente, se adelantará la redelimitación y ordenación de las<br />
reservas forestales, la puesta en marcha de planes de ordenación y manejo<br />
de bosques naturales, y el desarrollo de las políticas ambientales de<br />
humedales, de páramos y de mares y costas. El Gobierno Nacional estudiará<br />
la posibilidad de declarar la Serranía del Perijá como una de las Areas<br />
Protegidas nuevas que contempla el presente Plan.<br />
Se formulará una política de Estado para la Amazonia colombiana, la cual se<br />
traducirá en el Plan de Desarrollo Sostenible Amazónico, que recoja los<br />
procesos de construcción de Agenda XXI, Amazonia colombiana, que permita el<br />
reconocimiento y uso de la diversidad biológica, el reconocimiento de la<br />
pluriculturalidad, la sostenibilidad de los procesos ecológicos, económicos<br />
y sociales, con la participación de la comunidad regional y se implementará<br />
de acuerdo con la política de desarrollo territorial del Gobierno Nacional.<br />
Se formulará una política de Estado para la Orinoquia colombiana que recoja<br />
los procesos concertados de la región y la integren al desarrollo nacional.<br />
Se integrará al presente PND el "Plan Orinoquia hacia el siglo XXI".<br />
El Ministerio del Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial considera<br />
prioritario el desarrollo sostenible de la Sierra Nevada de Santa Marta y<br />
la conservación de sus cuencas hídricas. Declara el macizo como zona<br />
especial de eco y etnoturismo.<br />
Manejo Integral del Agua. Se implementarán planes de ordenamiento y manejo<br />
integral de microcuencas en cerca de 500.000 hectáreas, incluida la<br />
reconversión hacia sistemas productivos sostenibles y el establecimiento de<br />
cerca de 120.000 hectáreas de plantaciones protectoras, especialmente áreas<br />
abastecedoras de agua. Se trabajará en la protección especial de páramos y<br />
humedales. Se desarrollará una política integral a través de la<br />
promulgación de una Ley Marco del Agua. Igualmente se implementará el Plan<br />
de Manejo de Aguas Residuales y se desarrollará una política integral y la<br />
armonización del marco normativo en materia de agua de suma importancia<br />
para el país, en especial los ríos Magdalena, Cauca, Bogotá, Atrato, San<br />
Juan, Meta, Sinú, San Jorge, Baudó y Patía; y se seguirá con el programa de<br />
descontaminación del río Bogotá.<br />
Se formulará una política de Estado relacionada con el manejo integral del<br />
agua, que aglutine la conservación natural de las especies de fauna y<br />
flora, que promueva el desarrollo de un distrito de riego y que garantice<br />
el abastecimiento de agua potable a más de 500 mil habitantes de la región<br />
del Valle de Upar. Para ello se declara como prioridad la construcción e<br />
implementación con apoyo estatal del proyecto multipropósito Los Besotes,<br />
ubicado en la microcuenca del río Guatapurí. Igualmente constituyen<br />
prioridad el distrito de riego de la represa de La Copa (provincia del<br />
centro, departamento de Boyacá) y el del Triángulo del Sur del departamento<br />
del Tolima.<br />
Se pondrá en marcha una estrategia de asistencia y apoyo financiero a<br />
"mercados verdes", con actores públicos y privados. Se desarrollarán nuevos<br />
productos derivados del aprovechamiento sostenible de la biodiversidad, se<br />
apoyará la organización empresarial y el desarrollo de un sistema de<br />
inteligencia de mercados. En ese contexto, se promoverá la comercialización<br />
de productos originados en zonas amortiguadoras de parques nacionales, se<br />
promoverán pequeñas y medianas empresas y organizaciones de base<br />
comunitaria y se impulsarán cadenas productivas para exportación. Se<br />
fomentará el mercado de empresas dedicadas al aprovechamiento de residuos<br />
sólidos, energías limpias y minería sostenible, así como el cuidado de<br />
bosques y otros recursos naturales por personas que participen en programas<br />
de sustitución de cultivos ilícitos. Se promoverá el desarrollo de un<br />
proyecto nacional de captura de gases de efecto de invernadero y proyectos<br />
de ecoturismo en áreas protegidas, con participación privada y comunitaria.<br />
En relación con el turismo en el sistema de parques nacionales naturales se<br />
tendrá en cuenta lo establecido en el plan de desarrollo sectorial e<br />
igualmente se atenderá las recomendaciones y formulaciones de las entidades<br />
territoriales.<br />
Se realizarán evaluaciones ambientales estratégicas para sectores<br />
productivos críticos y se trabajará en la eficiencia del licenciamiento<br />
ambiental. Se desarrollarán medidas para prevenir y controlar la<br />
contaminación atmosférica, hídrica y por residuos peligrosos. Se mejorarán<br />
los instrumentos de producción más limpia, el seguimiento y la evaluación<br />
de la gestión ambiental sectorial y se prepararán proyectos de reducción de<br />
emisiones.<br />
Planificación y administración eficiente del medio ambiente por parte de<br />
las autoridades ambientales. Se promoverá la construcción de visiones<br />
regionales de desarrollo sostenible y el mejoramiento y consolidación de<br />
espacios de participación para la gestión ambiental. Se formulará una<br />
política de Estado para la sostenibilidad ambiental del desarrollo. Se<br />
avanzará en la consolidación del Sistema de Información Ambiental para<br />
Colombia, garantizando un monitoreo ambiental sistemático. Se preparará la<br />
segunda generación de indicadores de línea base ambiental para Colombia. Se<br />
implementará la política nacional de investigación ambiental y la política<br />
nacional de educación ambiental.<br />
Con los recursos del artículo 117 de la Ley 788 de 2002, se estimulará un<br />
fondo ambiental para la recuperación de la Ciénaga Grande de Santa Marta<br />
para la ejecución de líneas y programas estratégicos para el mantenimiento<br />
y conservación de esta reserva mundial de la biosfera, humedal de<br />
importancia internacional en la Convención Ramsar.<br />
En el marco de la política de desarrollo territorial y como un<br />
reconocimiento a las propuestas que vienen construyendo las comunidades<br />
afrocolombianas, indígenas y mestizas y en desarrollo de los compromisos<br />
internacionales se impulsará una política de Estado para la ecorregión<br />
estratégica del Pacífico colombiano tomando como base, entre otros, la<br />
Agenda Pacífico 21 y el Plan Pacífico.<br />
En el corredor biológico interoceánico entre los departamentos de Córdoba,<br />
Antioquia y Chocó que une el Mar Caribe y el Océano Pacífico, el Gobierno<br />
Nacional promoverá e impulsará la conservación de los sistemas<br />
estratégicos.<br />
El Gobierno Nacional conformará un equipo de trabajo para presentar un<br />
estudio sobre la creación del Distrito Ambiental y Ecoturístico de Leticia.<br />
Este equipo estará integrado por: Un representante de la Dirección de Apoyo<br />
Fiscal, un Representante de la Dirección General de Crédito Público, un<br />
delegado del Ministerio de Ambiente, un delegado de la Cancillería, un<br />
delegado del DNP, un delegado del Ministerio del Interior, y cuatro<br />
delegados del Congreso de la República. El equipo de trabajo presentará sus<br />
conclusiones al Congreso de la República en un lapso de seis (6) meses a<br />
partir de la vigencia del Plan Nacional de Desarrollo. En todo caso no<br />
podrá alterar la distribución actual de los recursos del Sistema General de<br />
Participaciones.<br />
Se formularán y apoyarán políticas de educación y de prevención, de<br />
generación de residuos sólidos y se incentivarán prácticas de separación en<br />
la fuente, necesarias para la sostenibilidad ambiental y para la<br />
consolidación del reciclaje como una actividad viable y productiva dentro<br />
de la economía nacional.<br />
Comercialización de bienes y servicios. El Ministerio de Ambiente, Vivienda<br />
y Desarrollo Territorial promoverá la comercialización de servicios<br />
asociados a las áreas del Sistema de Parques Naturales Nacionales y<br />
Distritales.<br />
En relación con el turismo en el Sistema de Parques Nacionales Naturales<br />
tendrá en cuenta lo establecido en el Plan de Desarrollo sectorial e<br />
igualmente atenderá las recomendaciones y formulaciones de las entidades<br />
territoriales.<br />
Impulso a la recuperación de cuencas hídricas. El saneamiento de Resguardos<br />
Indígenas será utilizado como estrategia de conservación y recuperación<br />
ambiental en aquellos sitios donde coincidan Parques Nacionales Naturales,<br />
Resguardos Indígenas y cuencas abastecedoras de agua para el consumo humano<br />
y la producción agropecuaria.<br />
La Nación -Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial- las<br />
entidades territoriales y las empresas de servicios públicos, dentro de sus<br />
competencias, podrán apoyar la creación de empresas regionales que permitan<br />
esfuerzos conjuntos para adelantar programas de agua potable y saneamiento<br />
básico en sus territorios, los cuales contarán para su financiamiento con<br />
recursos del Sistema General de Participaciones -Propósito General- y los<br />
recursos de regalías. El Gobierno Nacional podrá cofinanciar los proyectos<br />
que dichas empresas desarrollen.<br />
Se promoverá una Legislación Ambiental que permita el desarrollo<br />
autosostenible, la potencialización de las ventajas comparativas con las<br />
que cuenta el país, para la promoción de mercados verdes y la oferta de<br />
servicios ambientales.<br />
9. Generación de empleo<br />
Las políticas de crecimiento económico y apoyo directo al empleo permitirán<br />
crear aproximadamente 2 millones de nuevos empleos durante el cuatrienio.<br />
Los nuevos puestos de trabajo se lograrán gracias a la eliminación de<br />
recargos salariales, el incremento del número de contratos de aprendizaje y<br />
la reducción tanto en los costos de despido como en los aportes<br />
parafiscales con destino al Sena, Instituto Colombiano de Bienestar<br />
Familiar (ICBF) y las cajas de compensación. En este último caso se<br />
incluyen las empresas que empleen, entre otros, expresidiarios,<br />
discapacitados, reinsertados, jóvenes, mayores de 50 años y jefes de hogar.<br />
El programa de apoyo directo al empleo implementará, dentro de las<br />
restricciones presupuestales, el subsidio temporal, hasta por seis meses,<br />
dirigido a las micro, pequeñas y medianas empresas que generen nuevos<br />
puestos de trabajo. Este programa beneficiará particularmente a los jefes<br />
de hogar con hijos menores de edad o discapacitados.<br />
Se desarrollará el sistema de protección al desempleado para mantener la<br />
calidad de vida y compensar en forma parcial y temporal su reducción de<br />
ingresos. Los beneficiarios tendrán derecho a los servicios de las cajas de<br />
compensación y acceso a capacitación por parte del Sena, entidad que<br />
destinará parte de sus recaudos a este tipo de proyectos. Al mismo tiempo,<br />
el Sena mejorará la intermediación laboral, para lo cual ampliará su<br />
registro de empresas demandantes de empleo.<br />
El fortalecimiento de la capacitación a la población desempleada buscará<br />
facilitar su vinculación al mercado laboral. La meta del Sena es aumentar<br />
sustancialmente, en el cuatrienio, el número de personas que reciben<br />
capacitación, para lo cual se apoyará en la construcción del Sistema<br />
Nacional de Formación para el Trabajo.<br />
Se promoverá la creación de bolsas virtuales de empleo a escala local,<br />
municipal, distrital y nacional, en coordinación con los sectores público y<br />
privado.<br />
En desarrollo del artículo 32 de la Ley 590 de 2000, se promoverá la<br />
creación de los Consejos Consultivos de relacionamiento de los<br />
establecimientos educativos con el sector empresarial.<br />
Se crearán y establecerán estrategias de generación de empleo, para las<br />
mujeres y hombres mayores de 50 años que se encuentren desempleados y estén<br />
en condiciones físicas adecuadas para realizar el trabajo, en el área rural<br />
y urbana.<br />
Se crearán, apoyarán e impulsarán proyectos que otorguen las herramientas<br />
necesarias para la capacitación y asesoría técnica, que requiera el<br />
desarrollo de los Cultivos Hidropónicos, como garantía de seguridad<br />
alimentaria para las mujeres y los hombres mayores de 50 años que no<br />
perciban ningún ingreso o protección del Estado, en el área urbana y rural.<br />
Se establecerán mecanismos de reconocimiento técnico a las mujeres que<br />
desarrollan un arte u oficio artesanal.<br />
C. CONSTRUIR EQUIDAD SOCIAL<br />
Los tres desafíos principales que tiene el Gobierno para construir una<br />
sociedad más justa son:<br />
a) Aumentar la eficiencia del gasto social para que los mayores recursos se<br />
traduzcan en mejores resultados;<br />
b) Mejorar la focalización del gasto para que los recursos lleguen a los<br />
más necesitados; y<br />
c) Consolidar un sistema de protección social para que las crisis<br />
económicas no comprometan, por completo, las posibilidades futuras de los<br />
grupos más vulnerables.<br />
1. Revolución educativa<br />
Ampliar la cobertura en educación preescolar, básica, media y superior.<br />
Se buscará crear 1,5 millones de cupos en educación preescolar, básica y<br />
media mediante la implementación de varios esfuerzos complementarios, entre<br />
otros, aumentos en la eficiencia, recursos adicionales provenientes de las<br />
reformas constitucionales y el Programa de Educación Rural, con atención<br />
prioritaria a la población más vulnerable y teniendo en cuenta a la<br />
población desplazada.<br />
En educación superior se espera retener e incorporar a cerca de 400.000<br />
estudiantes, a través de diversos mecanismos: La implementación de un<br />
programa mediante el cual se crean nuevos esquemas de financiación para<br />
estudiantes de menores ingresos (100.000 cupos en cinco años), la<br />
modernización y mejora de la gestión de las universidades públicas (retener<br />
80.000 estudiantes y generar 70.000 nuevos cupos) y la promoción de la<br />
educación Técnica y Tecnológica (150.000 nuevos cupos).<br />
El Gobierno Nacional establecerá los esquemas de distribución de recursos<br />
del presupuesto de la Nación a las instituciones de educación superior<br />
estatales para que sean asignados con base en los criterios establecidos en<br />
la presente ley.<br />
Mejorar la calidad de la educación. Se mejorará la calidad de la educación<br />
preescolar, básica, media y superior, a través de los planes de<br />
mejoramiento, la difusión de experiencias exitosas, los mecanismos de<br />
pertinencia de la educación, la conectividad e informática, el uso de<br />
programas de televisión y radio educativas, el programa Textos y<br />
Bibliotecas, el aseguramiento de la calidad y el estímulo a la<br />
investigación en la educación superior, así como una mayor coherencia de<br />
esta con los niveles básico y medio, y con el sector productivo en el<br />
contexto regional.<br />
Mejorar la eficiencia del sector educativo. Con este propósito se<br />
desarrollarán mecanismos orientados a mejorar la productividad, la<br />
eficiencia y la transparencia sectorial, y a asegurar la calidad de las<br />
inversiones, tales como la modernización institucional del Ministerio de<br />
Educación Nacional, la modernización de las entidades departamentales y<br />
municipales del sector, la concertación de planes de gestión y desempeño, y<br />
el desarrollo del sistema de información del sector educativo.<br />
El Gobierno Nacional reglamentará la educación no formal, de tal manera que<br />
se articule con los objetivos del sistema nacional de educación.<br />
El Gobierno Nacional, en coordinación con la Defensoría del Pueblo,<br />
promoverá en los establecimientos educativos el desarrollo de la<br />
competencia ciudadana que incluya la formación, el respeto y la práctica de<br />
los Derechos Humanos.<br />
2. Ampliación y mejoramiento de la protección y la seguridad social<br />
Se fortalecerán e incrementarán las coberturas de aseguramiento en salud a<br />
través de un esfuerzo conjunto entre la Nación y los entes territoriales;<br />
la transformación de subsidios de oferta a demanda, que se realizará<br />
progresivamente a partir del año 2004; el recaudo efectivo de recursos para<br />
su financiamiento; y la mejor explotación del monopolio de juegos de suerte<br />
y azar. Con estas políticas se espera incorporar por lo menos cinco (5)<br />
millones de nuevos afiliados al régimen subsidiado de salud.<br />
Se buscará la sostenibilidad financiera del Sistema General de Seguridad<br />
Social en Salud (SGSSS) y se mejorará el flujo de recursos y la operación<br />
del régimen subsidiado.<br />
Se mejorará el acceso y la prestación de servicios de salud en el Sistema<br />
mediante la reestructuración y capitalización de hospitales, la regulación<br />
de la entrada de Instituciones Prestadoras de Salud al SGSSS, la promoción<br />
de mecanismos de acreditación para mejorar la calidad y la creación de<br />
redes de atención.<br />
En salud pública se aumentará la cobertura de vacunación al menos a 95% en<br />
menores de 5 años. Se desarrollará una política de promoción y prevención<br />
que interactúe con los planes de beneficios del régimen contributivo,<br />
subsidiado y complementario. Se diseñarán programas de salud tendientes a<br />
la promoción de estilos de vida saludables; violencia intrafamiliar y<br />
sexual; prevención y control de enfermedades crónicas, salud sexual y<br />
reproductiva; formulación e implementación de una política de salud mental<br />
con especial atención a afecciones derivadas de la violencia; participación<br />
social en las intervenciones de interés en salud pública; desarrollo del<br />
sistema de información y vigilancia nutricional; y a la reducción, entre<br />
otros, de la incidencia del embarazo en adolescentes, el SIDA, la malaria y<br />
el cáncer de cuello uterino.<br />
Se organizará la red cancerológica nacional dependiente del Instituto<br />
Nacional de Cancerología a la cual pertenecerán las Instituciones<br />
Prestadoras de Servicios de Salud públicas, que atenderán la población<br />
pobre no asegurada que padece cáncer, con cargo a la financiación que para<br />
tal efecto establezcan el Ministerio de la Protección Social y las<br />
entidades territoriales, contando además con los aportes voluntarios del<br />
sector privado.<br />
Se fortalecerá el poder de los ciudadanos en la toma de decisiones,<br />
facilitándose la participación de la comunidad organizada en los diferentes<br />
procesos del sector de la protección social.<br />
Para la protección a la familia, la juventud y la niñez, se impulsará un<br />
proyecto de ley para clarificar las competencias de la Nación y las<br />
entidades territoriales sobre la protección familiar. Progresivamente se<br />
descentralizará el ICBF, entidad que se especializará en la proposición y<br />
dirección de las políticas para la asistencia y protección familiar. Se<br />
formulará un plan nacional de alimentación y nutrición que incluirá<br />
múltiples estrategias y acciones integrales para mitigar el problema de la<br />
desnutrición con la participación de los diferentes actores con<br />
responsabilidad en el problema. Como parte integrante de este plan se<br />
trabajará en el programa de ampliación de cupos alimentarios para niños,<br />
con el fin de otorgar cerca de 500.000 desayunos o almuerzos, buscando<br />
alcanzar hasta 1.300.000 niños beneficiarios de este programa. Se<br />
promoverán los bancos de alimentos.<br />
La protección a la familia, la juventud y la niñez, se llevará a cabo con<br />
la participación activa del Instituto de Bienestar Familiar, ICBF. Se le<br />
dará especial atención a la ampliación de cupos alimentarios para niños,<br />
con el fin de otorgar cerca de 500.000 desayunos o almuerzos, buscando<br />
alcanzar hasta 1.300.000 niños beneficiarios de este programa. También se<br />
trabajará en la prevención y atención de la violencia intrafamiliar, y a<br />
los grupos más vulnerables de la población: ancianos y discapacitados.<br />
Asimismo, se diseñarán un sistema de responsabilidad penal juvenil, se<br />
implementará el Consejo Nacional de Juventud, el Sistema Nacional de<br />
Juventud y el Sistema Nacional de Información de Juventud. Bajo la<br />
coordinación de la Consejería Presidencial de Equidad para la Mujer y, a<br />
partir de un proceso de concertación con las entidades rectoras de las<br />
políticas sectoriales, se diseñará y se definirán las acciones específicas,<br />
responsabilidades y presupuesto de la política "Mujeres constructoras de<br />
paz y de desarrollo" dentro del marco de las estrategias y programas<br />
contemplados en el Plan Nacional de Desarrollo. El Instituto Colombiano de<br />
Bienestar Familiar (ICBF) diseñará y ejecutará programas educativos y<br />
culturales que permitan la integración entre la tercera edad y la juventud,<br />
encaminados a la formación en valores y a la recuperación y fortalecimiento<br />
de comportamientos cívicos y el respeto a la comunidad.<br />
Se creará una red de protección social operante para dar continuidad a los<br />
programas de la Red de Apoyo Social, reformando el sistema de<br />
identificación y clasificación de potenciales beneficiarios para programas<br />
sociales (Sisbén) para contar con una adecuada focalización de tales<br />
programas.<br />
La reforma pensional garantizará equidad intra e intergeneracional. El<br />
Gobierno Nacional desarrollará una política integral para hacer frente al<br />
problema pensional, a través de la ejecución de la Ley 797 de 2003.<br />
Se fortalecerá el Sisbén como sistema de información que consulta la<br />
realidad social y regional. El sistema incorporará otras variables<br />
necesarias para los propósitos de la gestión, la planeación y la<br />
administración, y las ponderará de acuerdo con las condiciones<br />
socioculturales de los territorios.<br />
Las loterías asociadas, o donde confluyan dos o más departamentos, tomarán<br />
sus decisiones por mayoría simple, inclusive para la elección de su Gerente<br />
o representante legal.<br />
Se diseñará e implementará la Política Pública Nacional de Juventud con una<br />
visión a diez años, con base en la concurrencia de la población joven para<br />
su diseño y construcción, vinculando los procesos locales y municipales.<br />
Se implementará y fortalecerá la promoción institucional de los Consejos de<br />
Juventud, entendiendo ello como el hacer visible la función,<br />
responsabilidad e importancia de estos espacios, constituidos para la<br />
interlocución entre los intereses de la juventud y las Administraciones<br />
centrales de los Municipios, Distritos, departamentos y de la Nación.<br />
Se prestará asistencia permanente de alimentos y medicamentos a las mujeres<br />
y los hombres mayores de 60 años de escasos recursos económicos y que<br />
presenten deficiencias nutricionales.<br />
Se apoyará la creación del Sistema Unico de Información Nacional del Adulto<br />
Mayor de 60 años, el cual se dará a conocer a través de los medios de<br />
comunicación masivos.<br />
En la ampliación de cobertura los regímenes de Seguridad Social en Salud se<br />
dará prioridad a la vinculación de las mujeres y los hombres mayores de 60<br />
años que no se encuentren vinculados en ninguno de los regímenes.<br />
Realizar campañas masivas de divulgación de los Derechos del Adulto Mayor<br />
de 60 años, a fin de concientizar a la comunidad en general acerca de la<br />
importancia que este grupo poblacional representa para la familia y la<br />
sociedad.<br />
También se trabajará en la prevención y atención de la violencia<br />
intrafamiliar, y a los grupos más vulnerables de la población: ancianos y<br />
discapacitados. En el primer caso, se formulará la política pública en<br />
tercera edad y las estrategias de atención para mejorar las condiciones y<br />
calidad del envejecimiento, para lo cual será necesario reforzar los<br />
servicios sociales complementarios (salud física, mental y social). Se<br />
evaluarán los resultados y el impacto del programa que en este sentido ha<br />
venido siendo ejecutado por la Red de Solidaridad Social, para luego<br />
definir modalidades de atención más flexibles y que privilegien la atención<br />
familiar. Se aplicarán modalidades de atención con subsidios a la demanda<br />
que podrán ser monetarios, en especie, o a través de servicios sociales<br />
básicos y complementarios.<br />
Para atender la situación de discapacidad en el país se desarrollará el<br />
Plan Nacional de Intervención en Discapacidad, dentro del marco de la<br />
política pública, con el fin de garantizar los programas y estrategias<br />
intersectoriales que prevengan las situaciones de discapacidad. Igualmente,<br />
propenderá por el respeto y reconocimiento de las diferencias que de la<br />
condición de discapacidad se derivan, así como proveer las condiciones para<br />
lograr la mayor autonomía y participación de las personas con discapacidad<br />
en los espacios cotidianos y de vida ciudadana, con la participación,<br />
compromiso y solidaridad de la familia, la comunidad y el Estado.<br />
Los entes de control contemplados en el inciso tercero del artículo 97 de<br />
la Ley 715 de 2001 no podrán cobrar cuota de auditaje por ningún concepto a<br />
las Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud (IPS) o red<br />
hospitalaria. Ente de control que contravenga esta disposición o que esté<br />
inmerso en ella incurrirá en causal de mala conducta. Para este caso<br />
también tendrán potestad disciplinaria las dependencias de control interno<br />
de la respectiva entidad territorial.<br />
Se elaborará un documento Conpes que contenga los lineamientos generales<br />
para el diseño y construcción de la Política Pública Nacional de Juventud.<br />
3. Impulso a la economía solidaria<br />
Se creará un marco institucional y legal con reglas claras que sean<br />
favorables al desarrollo del sector solidario privado.<br />
Se promoverá el desarrollo socioeconómico de las organizaciones más<br />
pequeñas y se estimulará la creación de formas organizativas que favorezcan<br />
la vinculación de trabajadores informales e independientes.<br />
Las estrategias orientadas a estos objetivos incluyen la promoción del<br />
desarrollo socioeconómico mediante la cofinanciación de proyectos, las<br />
líneas de redescuento diseñadas especialmente para el sector, el estímulo a<br />
la creación de nuevas organizaciones a través del desarrollo de incubadoras<br />
de organizaciones de economía solidaria privada, y líneas de crédito y<br />
cofinanciación.<br />
Se promoverá la vinculación de las empresas de la economía solidaria en los<br />
procesos de capitalización social de las empresas de servicios públicos y<br />
se establecerán los mecanismos de apoyo financiero y operativo para que<br />
dichas políticas puedan ser efectivamente aplicadas.<br />
Se estimulará el cooperativismo financiero y de ahorro y crédito para que<br />
desarrolle instrumentos de captación de recursos provenientes del ahorro<br />
popular y de colocación de los mismos en proyectos productivos adelantados<br />
por empresas de la economía solidaria y se definirá la política de acceso<br />
al microcrédito, creando mecanismos que permitan a estas entidades su<br />
aplicación, así como los mecanismos de apoyo y asistencia técnica necesaria<br />
en estos procesos.<br />
Se fortalecerán las acciones de control y supervisión por parte de la<br />
Superintendencia de la Economía Solidaria, cuyo ámbito de competencia<br />
cobijará a las entidades de la economía solidaria organizadas bajo un<br />
esquema empresarial y cuyo objeto social sea el ejercicio de una actividad<br />
socioeconómica.<br />
Es necesario crear el Sistema Público Territorial de apoyo al sector social<br />
y solidario. El Gobierno Nacional, para fortalecer el sector social y<br />
solidario, dentro de los criterios de autonomía de estas organizaciones,<br />
promoverá estrategias para fortalecer cada una de las expresiones gremiales<br />
de orden nacional de las cooperativas, ONG, fondos de empleados, juntas de<br />
acción comunal, mutuales y voluntariados y trabajará en la creación de un<br />
comité del sector social y solidario.<br />
El sector social y solidario hará acuerdos y pactos por la transparencia y<br />
la convivencia, como fórmula para consolidar la confianza de la opinión<br />
pública hacia el sector.<br />
Protección al consumidor. El Gobierno se esforzará por evitar los fenómenos<br />
económicos que menoscaben la capacidad adquisitiva de los consumidores,<br />
apoyará la creación y el fortalecimiento de sus asociaciones y ligas,<br />
garantizará el respeto de sus derechos a la información, a la protección, a<br />
la representación, a la educación, a la indemnización, a la libre elección<br />
de bienes y servicios y a ser oídos por los poderes públicos. Para ello<br />
preservará a dichas organizaciones los espacios consagrados en la<br />
Constitución y la ley en defensa de los consumidores.<br />
Las entidades estatales del orden nacional o territorial podrán celebrar<br />
convenios, con el fin de impulsar programas y proyectos en actividades de<br />
interés público o comunitario, acordes con el Plan Nacional y los Planes<br />
Territoriales de Desarrollo, con instituciones sin ánimo de lucro y con<br />
organizaciones solidarias en especial Juntas de Acción Comunal, de las<br />
respectivas comunidades beneficiarias para lograr la máxima eficiencia del<br />
recurso público, con el propósito de alcanzar mayores y mejores beneficios<br />
para la comunidad y la sociedad.<br />
Se promoverá la participación de las cooperativas y empresas de la economía<br />
solidaria supervisadas por la Supersolidaria en la aplicación de las<br />
políticas adoptadas por el Plan, a través de la ejecución de proyectos de<br />
vivienda para los sectores sociales; de educación, como un aporte a la<br />
revolución educativa; de integración económica para la prestación de<br />
servicios integrales de salud, y de desarrollo rural con asistencia técnica<br />
y transferencia de tecnología, en procura de su vinculación a las cadenas<br />
productivas y los mercados.<br />
El Gobierno Nacional consultará la Recomendación número 193 de la<br />
Conferencia Internacional del Trabajo, OIT, aprobada en Ginebra en junio de<br />
2002, en donde se reconoce la importancia del Cooperativismo como factor de<br />
desarrollo humano a nivel mundial e instrumento valioso en la generación de<br />
empleo e ingresos sostenibles, la movilización de recursos y la generación<br />
de inversiones, así como su contribución a la economía.<br />
4. Manejo social del campo<br />
El Manejo Social del Campo abordará la ruralidad a partir de un enfoque que<br />
trasciende la dimensión productiva agropecuaria y reconoce la sinergia<br />
entre el campo con los centros urbanos pequeños y medianos y las áreas<br />
metropolitanas. Este resalta la participación activa de las comunidades en<br />
escenarios descentralizados e introduce consideraciones como la<br />
sostenibilidad ambiental, el ordenamiento territorial, la equidad de género<br />
y las especificidades regionales, culturales y étnicas, los cuales son<br />
parámetros para el diseño de los incentivos y mecanismos de las políticas<br />
de desarrollo rural y sectorial.<br />
El Manejo Social del Campo propone una protección razonable para la<br />
producción nacional, en un marco de libre comercio y dentro de los acuerdos<br />
de la Organización Mundial del Comercio por su importancia para la defensa<br />
y generación de empleo y el logro del objetivo de seguridad alimentaria.<br />
Por ello, la política comercial sectorial dará continuidad al proceso de<br />
promoción de exportaciones.<br />
La estrategia propone la focalización regional de las inversiones en<br />
función de la reducción de la desigualdad, el ordenamiento territorial y el<br />
aprovechamiento del potencial estratégico del campo. En este sentido,<br />
respaldará intervenciones a través de:<br />
a) Acceso a infraestructura básica y vivienda;<br />
b) Seguridad alimentaria;<br />
c) Esquemas asociativos y productivos para el desarrollo rural;<br />
d) Desarrollo científico y tecnológico; y,<br />
e) Acceso a factores productivos y financieros, ampliando la cobertura del<br />
respaldo que otorga el Fondo Agropecuario de Garantía, FAG, al pequeño<br />
productor.<br />
La planeación de la Reforma Agraria y Desarrollo Rural deberá corregir el<br />
uso del suelo en las áreas de mayor aptitud agrícola propiciando su<br />
recuperación, propiciar una reforma de las relaciones rurales y por<br />
consiguiente del sector agrario que oriente la modernización de las<br />
relaciones campesino-agricultura, en los marcos del desarrollo regional y<br />
cerrar la expansión de la frontera económica.<br />
El proceso de planificación contemplará lo siguiente:<br />
Se convocará a los sectores representativos de la comunidad rural, el<br />
sector privado y entidades públicas territoriales, en cada región, para<br />
validar los aspectos de ordenamiento territorial, geopolítico y<br />
geoeconómico, así como orientar las bases del desarrollo rural partiendo<br />
del estudio técnico sobre las ventajas competitivas y los equilibrios de<br />
oferta y demanda de factores productivos, materias primas, bienes<br />
intermedios y productos finales. Se dispondrá de un censo agropecuario<br />
actualizado y se impulsará una norma de abastecimiento. La política buscará<br />
modernizar los canales de comercialización con el propósito de garantizar<br />
mayor transparencia en los mecanismos de formación de precios. Se<br />
propenderá al mejor manejo y calidad de las estadísticas del sector<br />
agropecuario y su difusión oportuna. La política buscará modernizar los<br />
canales de comercialización con el objetivo de mejorar el abastecimiento y<br />
la transparencia en la formación de precios.<br />
Se orientará a proyectos de pequeña y mediana empresa rural, donde se<br />
vinculen los sectores industriales y de servicios a las zonas de<br />
producción, para crear las condiciones de participación equitativa de<br />
poblaciones pobres en la distribución de los beneficios del desarrollo de<br />
las actividades rurales, conllevando a que la articulación de la<br />
agricultura con otros sectores económicos se constituya en el sustento<br />
efectivo de la vida económica, social y democrática del medio rural<br />
colombiano.<br />
La eliminación de las causas de los desequilibrios económicos y sociales<br />
regionales, mediante la atención diferenciada al medio rural especialmente<br />
en las regiones más vulnerables, para lo cual se tendrán en cuenta los<br />
siguientes aspectos:<br />
Zonas actuales y potenciales aptas para la producción agropecuaria y<br />
ubicación actual de pequeña, mediana y gran propiedad.<br />
Zonas protectoras y de conservación ambiental.<br />
Zonas de nivel máximo de riesgo: inundaciones y deslizamientos, sismos y<br />
sequías.<br />
Las zonas de explotación de recursos naturales no renovables.<br />
Areas ocupadas por obras de infraestructura como vías y servicios públicos<br />
actuales y proyectados.<br />
Areas urbanas, periurbanas y rurales.<br />
Areas turísticas y de planes de vivienda.<br />
En estas zonas se elaborarán planes quinquenales de desarrollo rural y<br />
reforma agraria que armonicen las políticas macroeconómicas, sectoriales y<br />
las particularidades del desarrollo de la región e identifiquen los<br />
instrumentos a impulsar.<br />
Para evitar la dispersión de programas relacionados con el desarrollo o<br />
mejoramiento de las condiciones de vida en el campo, las decisiones o<br />
inversiones que realicen los diferentes ministerios y entidades del orden<br />
nacional que tengan que ver con el sector rural y/o agropecuario serán<br />
coherentes y armónicas con la política sectorial.<br />
El Gobierno Nacional estudiará y definirá la conveniencia de concentrar<br />
dichos programas bajo la dirección del Ministerio de Agricultura y<br />
Desarrollo Rural.<br />
El Gobierno continuará su apoyo al sector cafetero a través de:<br />
a) Incentivos directos a la actividad cafetera;<br />
b) Programas de acceso al crédito y la continuación del Programa de<br />
Reactivación Agropecuaria (PRAN);<br />
c) Cofinanciación de programas de asistencia técnica e investigación<br />
científica;<br />
d) Ajustes institucionales y de marco legal vigente, particularmente la<br />
separación contable de las funciones del Fondo Nacional del Café, y la<br />
posterior actualización del contrato de administración del Fondo entre el<br />
Gobierno Nacional y la Federación de Cafeteros;<br />
e) Programas de reconversión y desarrollo social, y<br />
f) Gestiones diplomáticas tendientes a buscar mejoras en los precios<br />
internacionales para beneficios de los caficultores.<br />
El Gobierno Nacional podrá dar apoyo al cultivo de caña panelera existente<br />
en zonas aptas a través de:<br />
a) Programas de acceso al crédito y de continuación del programa de<br />
reactivación agropecuaria;<br />
b) Cofinanciación de programas de asistencia técnica e investigación<br />
científica;<br />
c) Programas de reconversión y desarrollo social.<br />
Fortalecer las organizaciones de mujeres en el campo sobre todo en las<br />
zonas más pobres, a fin de aumentar la demanda en sectores como:<br />
artesanías, joyería, ecoturismo, turismo rural.<br />
Apoyar procesos comunitarios en cuanto a intercambio de productos, cuyo<br />
objetivo sea cubrir necesidades básicas en cuanto a seguridad alimentaria.<br />
El Gobierno Nacional estimulará la fumigación con ultralivianos a fin de<br />
reducir los costos en la producción agrícola.<br />
El acceso equitativo a la tierra es condición estratégica para el disfrute<br />
del derecho a la alimentación, la vivienda rural y el desarrollo sostenible<br />
de los asentamientos urbanos, por lo cual el Gobierno Nacional honra el<br />
Pacto Internacional por los Derechos Económicos, Sociales y Culturales de<br />
las Naciones Unidas, y se compromete a impulsar una reforma agraria<br />
equitativa, que reduzca la concentración de la propiedad de la tierra y<br />
facilite el acceso de los campesinos a la propiedad rural y la producción<br />
competitiva de alimentos e insumos agropecuarios.<br />
5. Capitalismo social en servicios públicos<br />
Con el fin de superar situaciones de crisis financieras de empresas<br />
públicas prestadoras de servicios públicos domiciliarios, y previa<br />
suscripción de estrictos programas de ajuste, el Gobierno podrá impulsar,<br />
cuando a su juicio sea viable, esquemas de participación de usuarios,<br />
trabajadores, acreedores, inversionistas y otros grupos ciudadanos<br />
(capitalismo social) como parte de una estrategia integral para recuperar<br />
su viabilidad operativa y financiera. Para tal efecto se podrá promover la<br />
constitución de fondos que podrán adquirir la propiedad accionaria de estas<br />
empresas como parte del sector solidario, cuando ello sea posible, o<br />
desarrollar esquemas de financiamiento condicionados a su participación en<br />
su administración.<br />
Para la protección del patrimonio público y social y la continuidad en la<br />
prestación del servicio, se podrá dotar a la Superintendencia de Servicios<br />
Públicos Domiciliarios de recursos y mecanismos que le permitan abordar los<br />
procesos de toma de posesión y liquidación de Empresas de Servicios<br />
Públicos Domiciliarios en forma más eficiente.<br />
Se instrumentarán herramientas para que los agentes liquidadores puedan<br />
celebrar los actos y contratos que se requieran, dentro del proceso de<br />
liquidación, para que otra empresa asuma la prestación del respectivo<br />
servicio en un tiempo razonable y, de esa forma, se asegure la continua<br />
prestación del mismo.<br />
6. Desarrollo de la micro, pequeña y mediana empresa<br />
La estrategia de promoción a la micro, pequeña y mediana empresa estará<br />
enfocada hacia dos objetivos:<br />
a) Eliminación de las restricciones de acceso al financiamiento y menores<br />
costos, y<br />
b) Diseño y desarrollo de instrumentos de apoyo integral.<br />
Estos objetivos se cumplirán mediante dos mecanismos:<br />
Primero, medidas que construyan confianza al interior del mercado<br />
financiero y racionalización de la banca de desarrollo, buscando una mayor<br />
coherencia e impacto en el crédito de fomento otorgado por los<br />
establecimientos financieros.<br />
Segundo, ejecución de programas que desarrollen competencias empresariales<br />
básicas en los microempresarios: contribuyan a la diversificación<br />
productiva y a la generalización de mayor valor agregado de los productos<br />
microempresariales, los cuales serán financiados con recursos provenientes<br />
del Fondo Colombiano de Modernización y Desarrollo Tecnológico de las<br />
Micro, Pequeñas y Medianas Empresas, Fomipyme, estructurando los proyectos<br />
a partir de la demanda de servicios de los microempresarios organizados por<br />
renglones productivos y ubicación geográfica.<br />
De igual manera, se desarrollarán programas y proyectos que vinculen a los<br />
microempresarios con nuevos mercados, estableciendo alianzas comerciales y<br />
desarrollo de marketing de los productos, propiciando a su vez el<br />
fortalecimiento de sus organizaciones empresariales y gremiales, buscando<br />
incrementar capacidad de negociación frente a mercados y economías de<br />
escala.<br />
El Fomipyme impulsará los proyectos de cada región de acuerdo con sus<br />
prioridades y potencialidades.<br />
7. Calidad de vida urbana<br />
Con el fin de lograr el desarrollo sostenible de las ciudades, el Gobierno<br />
implementará los siguientes programas:<br />
Descentralización del Sistema Nacional Habitacional; para ello los<br />
desarrollos habitacionales estarán enmarcados en las políticas de<br />
desarrollo urbano-regional en coordinación con los entes territoriales, en<br />
este sentido, el Gobierno Nacional facilitará y estimulará la integración<br />
de recursos gubernamentales y cooperará con el desarrollo de los<br />
instrumentos de planeación y gestión.<br />
Cooperación y fortalecimiento de los sistemas de información habitacional<br />
articulados con los sistemas de información territorial y socioeconómica<br />
como soporte de los procesos de gestión y control de la política y de la<br />
participación.<br />
Desarrollo de la política habitacional en los contextos del ordenamiento<br />
territorial por tanto la vivienda se integrará con los planes de gestión<br />
urbana y con los elementos estructurantes del territorio como el espacio<br />
público, la movilidad y el transporte y los servicios públicos<br />
domiciliarios.<br />
Desarrollo de instrumentos y mecanismos de control para garantizar la<br />
calidad de los proyectos habitacionales.<br />
Alianzas estratégicas integrando las iniciativas y los recursos del sector<br />
privado en sus expresiones empresarial, solidaria y comunitaria con los<br />
centros de investigación y académicos.<br />
Fomento y promoción de las organizaciones populares de vivienda.<br />
Atención a población desplazada por la violencia a causa del conflicto<br />
interno.<br />
Disminución de los déficit cuantitativos y cualitativos de vivienda bajo<br />
las siguientes líneas de actuación: vivienda nueva en procesos de expansión<br />
(especialmente en ciudades intermedias); renovación y consolidación urbana,<br />
mejoramiento habitacional integral en zonas urbanas y rurales,<br />
reasentamiento de población por factores de riesgo ambiental y renovación<br />
urbana.<br />
Gestión inmobiliaria en la protección de moradores de vivienda de interés<br />
social con: el impulso al régimen de arrendamiento de vivienda urbana con<br />
innovación de modalidades que conduzcan a la vivienda en propiedad<br />
consultando las particularidades socioculturales y socioeconómicas de la<br />
población colombiana, titulación de predios previa regularización<br />
urbanística, y acceso a vivienda usada con criterio de habitabilidad y<br />
movilidad socioeconómica.<br />
Desarrollo y planificación de espacios propicios para mejorar calidad de<br />
vida de la primera infancia (Gestación hasta 5 o 6 años).<br />
Crear espacios recreativos que favorezcan el desarrollo integral del<br />
individuo.<br />
Reducir los elevados niveles de concentración de la riqueza y la propiedad,<br />
fenómeno causante de la mayor parte de la inequidad social existente.<br />
8. Prevención y mitigación de riesgos naturales<br />
En el tema de prevención y mitigación de desastres, el Gobierno adelantará<br />
los siguientes programas:<br />
Se profundizará y divulgará el conocimiento en riesgos de origen natural y<br />
antrópico.<br />
Se incluirá la prevención y mitigación de riesgos en la planificación y la<br />
inversión territorial y sectorial.<br />
Se buscará reducir la vulnerabilidad financiera del Gobierno ante<br />
desastres.<br />
Se buscará optimizar los mecanismos de respuesta del Estado ante estos<br />
eventos.<br />
El Gobierno Nacional, de acuerdo con sus competencias, podrá financiar la<br />
terminación de la canalización y adecuación de los arroyos que amenazan con<br />
desastres. En el mismo sentido desarrollará programas para sus ejes<br />
ambientales.<br />
9. Fortalecimiento de los grupos étnicos<br />
La Consejería Presidencial para asuntos étnicos coordinará con los<br />
Ministerios el diseño y definición de las políticas conducentes a elevar el<br />
nivel de vida de los grupos étnicos y a garantizar su participación en las<br />
decisiones que les atañen.<br />
Se buscarán esquemas de concertación con las comunidades indígenas y<br />
afrocolombianas para el mejoramiento de sus condiciones de vida y se velará<br />
para que los servicios del sistema financiero y crediticio se hagan<br />
extensivos a estas comunidades.<br />
Se avanzará en los instrumentos legales que propicien el desarrollo de la<br />
población raizal del departamento Archipiélago de San Andrés, Providencia y<br />
Santa Catalina.<br />
En relación con los ROM (gitanos) se propondrán mecanismos que reconozcan<br />
sus derechos y sus prácticas consuetudinarias. Se promoverán programas y<br />
proyectos orientados a mejorar sus condiciones de vida.<br />
Se facilitará a los Pueblos Indígenas diseñar sus propios Planes de Vida<br />
acordes con su cosmovisión. El Estado apoyará su elaboración y ejecución y<br />
garantizará, además, el cumplimiento de los convenios y tratados<br />
internacionales para un cabal desarrollo de los derechos de los Pueblos<br />
Indígenas.<br />
En los departamentos con población indígena, la ejecución de los recursos<br />
de los proyectos regionales por sectorizar que les haya correspondido, se<br />
considerará como uno de los criterios para la definición de los proyectos,<br />
el peso poblacional indígena en dichos departamentos, en correspondencia<br />
con sus planes de vida. Del cupo regional asignado al departamento en<br />
programas de salud, educación, y saneamiento básico se tendrán en cuenta<br />
proyectos de etnosalud, etnoeducación y saneamiento básico de las<br />
comunidades indígenas.<br />
El Gobierno concertará y diseñará una estrategia para orientar recursos<br />
nacionales, regionales e interinstitucionales para propender por la<br />
adquisición de tierras, constitución, ampliación y saneamiento de<br />
Resguardos para los pueblos Indígenas.<br />
El Ministerio del Interior diseñará y definirá las políticas conducentes a<br />
elevar el nivel de vida de los grupos étnicos y a garantizar su<br />
participación en las decisiones que les atañen.<br />
El Gobierno Nacional buscará implementar el Plan Nacional de Desarrollo de<br />
la población afrocolombiana, hacia una Nación pluriétnica y multicultural,<br />
formulado por el Departamento Nacional de Planeación en 1998.<br />
El Gobierno Nacional adoptará medidas especiales de urgencia para<br />
garantizar los derechos humanos y reparar los efectos negativos originados<br />
por el conflicto armado.<br />
Se impulsará un programa especial de adquisición y dotación de tierras para<br />
Comunidades Negras que no tienen tierras o que la poseen de manera<br />
insuficiente. Igualmente se implementará, con el apoyo de las entidades<br />
territoriales, una política de legalización y titularización de predios<br />
urbanos en zonas subnormales, impulsar el acceso de la Comunidad Negra en<br />
los diferentes programas de vivienda y contribuir al equipamiento de áreas<br />
deportivas, culturales y recreación, garantizar una política de empleo,<br />
salud, acceso a créditos de fomentos y a recursos de cooperación que sirvan<br />
de bases para fortalecer los procesos de desarrollo productivo.<br />
Destinar los recursos y concertar con las comunidades afrocolombianas la<br />
formulación de un plan de desarrollo integral a largo plazo en cumplimiento<br />
de la Ley 70 de 1993, desde su visión y particularidades étnico-culturales.<br />
Fortalecer la institucionalidad para garantizar la participación y<br />
visualización de las Comunidades Negras y el fomento de su cultura y<br />
consolidación de su patrimonio.<br />
Como un reconocimiento a las propuestas que vienen construyendo las<br />
comunidades afrocolombianas, indígenas y mestizas y en desarrollo de los<br />
compromisos internacionales se impulsará una política de Estado, para la<br />
ecorregión estratégica del Pacífico colombiano, tomando como base la Agenda<br />
Pacífico 21 y el Plan Pacífico.<br />
En las áreas identificadas dentro del Plan Básico de Ordenamiento<br />
Territorial como de concertación indígena, donde se proyecten obras de<br />
infraestructura de interés del municipio y/o en desarrollo de las ZEEE, la<br />
decisión de uso del suelo se excluirá del proceso de concertación con las<br />
Autoridades Indígenas y quedará bajo la competencia del Consejo Municipal<br />
de Planeación Territorial correspondiente.<br />
Se diseñará un programa integral de registro e identificación que involucre<br />
a todos los grupos étnicos existentes de conformidad con lo establecido en<br />
las normas.<br />
Se impulsará de acuerdo con las posibilidades fiscales la aprobación de los<br />
instrumentos internacionales de protección a los pueblos indígenas.<br />
El Gobierno Nacional apoyará el fortalecimiento de la Educación<br />
intercultural indígena acorde a los principios etno-educativos contenidos<br />
en su PCI.<br />
10. Mujeres constructoras de paz y desarrollo<br />
En desarrollo de la Constitución Nacional, en cumplimiento de los<br />
compromisos internacionales adquiridos por Colombia y, con el pro pósito de<br />
impulsar el desarrollo con equidad de género e igualdad de oportunidades<br />
entre mujeres y hombres, el Gobierno Nacional adelantará la política para<br />
las mujeres. Esta se hará a través de la Consejería Presidencial para la<br />
Equidad de la Mujer, la cual coordinará un proceso de concertación con<br />
Ministerios y demás entidades públicas, para articular la dimensión de<br />
género en sus programas proyectos y presupuestos, dentro del marco de las<br />
estrategias y programas, contemplados en el Plan Nacional de Desarrollo.<br />
Se formulará un Plan de igualdad y equidad en las oportunidades entre<br />
mujeres y hombres. Se precisarán las funciones de la Consejería<br />
Presidencial de Equidad para la mujer. Se formulará un plan de comunicación<br />
pública para la equidad entre mujeres y hombres y entre generaciones, y se<br />
difundirán y promocionarán los derechos de la mujer para impactar la<br />
violencia intrafamiliar y sexual.<br />
Favorecer a las mujeres de escasos recursos y en especial a la mujer cabeza<br />
de familia que previamente esté identificada para recibir ayuda en salud,<br />
educación, vivienda, recreación y empleo en forma prioritaria.<br />
Crear un sistema de información nacional respecto de la labor desarrollada<br />
por las entidades que trabajan el tema de la mujer, el cual recoja las<br />
experiencias locales y regionales.<br />
Participación directa y autónoma de las organizaciones de mujeres en los<br />
diferentes procesos nacionales y locales de diálogo y negociación política<br />
del conflicto social y armado, que incluya y represente los intereses de la<br />
diversidad de Movimiento Social de Mujeres.<br />
11. Apoyo, promoción y fomento al deporte, la recreación física y la<br />
educación física<br />
El Gobierno Nacional, a través del Instituto Colombiano del Deporte,<br />
Coldeportes, adoptará las medidas necesarias para dar cumplimiento al<br />
artículo 52 Constitucional, en donde se dispone que el deporte y la<br />
recreación, forman parte de la educación y constituyen gasto público<br />
social. Para lo cual se tendrá en cuenta el "Plan Nacional para el<br />
Desarrollo del Deporte colombiano 2003-2008".<br />
D. LA RENOVACION DE LA ADMINISTRACION PUBLICA<br />
El Gobierno Nacional promoverá una renovación de la administración pública<br />
basada en tres componentes:<br />
a) Fortalecimiento de la participación ciudadana;<br />
b) adopción de una nueva cultura de gestión de lo público, y<br />
c) Avance en la descentralización y su articulación con el ordenamiento<br />
territorial.<br />
Los beneficios consagrados en el Capítulo 2 de la Ley 790 de 2002, se<br />
aplicarán a los servidores públicos retirados del servicio en desarrollo<br />
del programa de renovación de la Administración Pública del orden nacional,<br />
a partir del 1º de septiembre de 2002 y hasta el 31 de enero de 2004.<br />
Conforme con la reglamentación que expida el Gobierno Nacional, el<br />
reconocimiento económico previsto en el artículo 8º de la Ley 790 de 2002,<br />
se pagará durante un plazo no mayor de 12 meses; los programas de<br />
mejoramiento de competencias laborales de que trata el artículo 12 de la<br />
ley, así como la protección especial establecida en el artículo 12 de la<br />
misma, aplicarán hasta el 31 de enero de 2004, salvo en lo relacionado con<br />
los servidores próximos a pensionarse, cuya garantía deberá respetarse<br />
hasta el reconocimiento de la pensión de jubilación o de vejez.<br />
1. Fortalecimiento de la participación ciudadana<br />
Se fortalecerá la participación ciudadana en la definición, ejecución y<br />
vigilancia de las tareas públicas. Se impulsará el compromiso con lo<br />
público desde la educación básica. Se impulsará y facilitará la integración<br />
y participación de veedurías comunitarias en todas las actividades de la<br />
administración.<br />
En las administraciones territoriales se promoverá la participación de la<br />
ciudadanía "y las organizaciones comunales" en la elaboración de<br />
presupuestos y en la formulación, seguimiento y evaluación de las<br />
decisiones de política pública que las afectan.<br />
Se crearán sistemas de información para que los ciudadanos tengan acceso en<br />
tiempo real a la información sobre la administración pública, tales como la<br />
nómina de la administración, las cuentas fiscales, los procesos de<br />
contratación administrativa y la ejecución de la inversión pública.<br />
Se desarrollarán modelos de evaluación y calificación de la gestión pública<br />
que estarán en armonía con el esquema de evaluación de la descentralización<br />
y de la gestión pública territorial.<br />
Se estimulará la participación ciudadana y su relación con la<br />
administración pública tanto en el nivel territorial como nacional. Uno de<br />
los mecanismos principales de participación y concertación serán los<br />
consejos comunales de Gobierno, en los que confluyen la ciudadanía, las<br />
autoridades locales y el Gobierno Nacional.<br />
Igualmente, el Gobierno Nacional apoyará las actividades del Consejo<br />
Nacional de Planeación que estén orientadas al fortalecimiento de los<br />
procesos de planeación participativa y a la estructuración y consolidación<br />
del Sistema Nacional de Planeación.<br />
Se realizarán acciones dirigidas a actualizar y capacitar a los miembros de<br />
las asambleas, concejos y juntas administradoras locales.<br />
2. Una nueva cultura de gestión de lo público<br />
Se incorporarán conceptos y prácticas de gerencia moderna para la gestión<br />
de las entidades públicas.<br />
Se establecerá una política estatal en materia de austeridad, para ser<br />
aplicada en el orden nacional. Se reducirán el costo del aparato del Estado<br />
y la burocracia y se eliminarán los privilegios.<br />
Se llevará a cabo un rediseño institucional dentro de cada organismo<br />
estatal, para aumentar la eficiencia y la gestión mediante una<br />
recomposición de la planta hacia las labores misionales.<br />
Se ejecutará un conjunto de reformas transversales que buscan solucionar<br />
los problemas estructurales del Estado, en materia de planeación,<br />
presupuesto, contratación pública, carrera administrativa, defensa judicial<br />
del Estado y de manejo y gestión de activos públicos.<br />
Se avanzará en procesos expeditos de evaluación de resultados y se<br />
fortalecerá el Programa Gobierno en Línea y sistemas de información<br />
unificados.<br />
El presupuesto público será un instrumento eficiente de política económica<br />
y social; para lo cual deberá ceñirse a las restricciones macroeconómicas y<br />
fiscales. La determinación de las prioridades de gasto público debe ser<br />
transparente y permitir una asignación eficiente de los recursos públicos.<br />
Se llevará a cabo una reforma al sistema presupuestal, que se guiará por<br />
estándares internacionales, y estará dirigida a generar una mayor<br />
flexibilidad del presupuesto. Así mismo, se desarrollará una estrategia de<br />
comunicación para que la ciudadanía tenga un mayor conocimiento del<br />
presupuesto y esté en capacidad de ejercer una adecuada vigilancia de la<br />
aprobación y ejecución del mismo.<br />
El Departamento Administrativo Nacional de Estadística, DANE, adoptará e<br />
implementará una política nacional de información, con el propósito de<br />
dotar a la administración pública de una información estratégica,<br />
confiable, oportuna, de calidad, y que contribuya a mejorar la toma de<br />
decisiones, la adopción de políticas públicas y el seguimiento de la<br />
gestión pública. Dicha política deberá respetar los principios de<br />
seguridad, accesibilidad, pertinencia, oportunidad, eficiencia y calidad de<br />
la información.<br />
El Departamento Nacional de Planeación definirá la información que los<br />
organismos y las entidades públicas nacionales o territoriales, los<br />
servidores públicos y las personas que ejerzan funciones públicas o presten<br />
servicios públicos en nombre del Estado, cumplan labores de interventoría<br />
en los contratos estatales o administren recursos públicos, estarán<br />
obligados a suministrar y publicar, para efectos de asegurar el seguimiento<br />
de la gestión pública; así como los parámetros, la periodicidad y los<br />
responsables para suministrar y publicar dicha información; y los<br />
mecanismos para la difusión del seguimiento y evaluación de resultados de<br />
la administración pública, en el marco del Sistema Nacional de Evaluación.<br />
A la corrupción se le dará tratamiento de problema de Estado, entendida no<br />
solamente como saqueo del erario, sino también como un fenómeno asociado a<br />
aquellas decisiones públicas que no consultan el interés general, para<br />
favorecer intereses personales o de grupo. La lucha contra la corrupción<br />
tendrá como eje principal la reforma de la contratación pública. Para tal<br />
efecto las entidades estatales divulgarán con anticipación sus programas y<br />
presupuestos de contratación e inversión y las características de los<br />
proyectos que vayan a adelantar, a través de medios tecnológicos. Cada<br />
entidad implementará auditorías de calidad y prestación de servicios al<br />
ciudadano. Se estimulará el control ciudadano mediante veedurías que velen<br />
por la transparencia en la gestión estatal.<br />
Se atacará frontalmente el fenómeno de la corrupción en sus diferentes<br />
manifestaciones como un problema de Estado, ya sea por acción u omisión,<br />
con base tanto en su consideración como problema de Estado, como en la<br />
definición e implementación de acciones diversas que la prevengan y la<br />
sancionen de modo ejemplar, básicamente mediante la aplicación de la Ley de<br />
Repetición y el Estatuto Anticorrupción.<br />
De conformidad con lo establecido en el artículo 103 de la Ley 788 de 2002,<br />
una vez iniciada la investigación por la autoridad competente, la entidad<br />
nominadora a través de su Mesa Directiva procederá a suspender<br />
inmediatamente al funcionario encartado.<br />
El gobierno coordinará la implementación de un programa de selección de<br />
personal para que la vinculación de los funcionarios públicos que se<br />
determine se realice mediante concursos abiertos (meritocracia).<br />
Fortalecimiento del Programa de Modernización Tecnológica de la<br />
Registraduría- Renovación Masiva de Documento de Identificación Ciudadana.<br />
El Gobierno Nacional estudiará alternativas viables de financiación que<br />
vinculen al sector privado y a otros países, en un proceso de renovación<br />
masiva del documento de identificación ciudadana.<br />
3. Avance en la descentralización y el desarrollo territorial<br />
La profundización de la descentralización y la autonomía territorial se<br />
adelantará principalmente en el marco de la Ley Orgánica de Ordenamiento<br />
Territorial que el Gobierno Nacional se encargará de promover en el<br />
Congreso de la República hasta su aprobación definitiva.<br />
El Gobierno Nacional coordinará con las entidades territoriales la<br />
formulación de una política de desarrollo territorial, con objeto de crear<br />
capacidades internas en los territorios.<br />
Igualmente se promoverá la creación de regiones.<br />
Se adelantarán procesos de planificación y gestión estratégica territorial<br />
y mecanismos de consolidación regional de diferente escala, que convoquen y<br />
cohesionen la voluntad de las autoridades locales y regionales y generen<br />
dinámica s de trabajo conjunto entre los actores del desarrollo, públicos y<br />
privados. Igualmente se apoyarán iniciativas departamentales relacionadas<br />
con los "Lineamientos de Ordenamiento Territorial" por considerarlas<br />
estratégicas para los departamentos y para el país en general.<br />
Así mismo, apoyará estrategias y procesos urbano-regionales que estructuren<br />
redes de ciudades intermedias y menores, articuladas con los espacios<br />
rurales que dinamicen e integren las zonas periféricas del país. La<br />
definición de un modelo regional servirá de marco de referencia para la<br />
implantación de la política de vivienda y construcción.<br />
El Gobierno Nacional formulará un plan prospectivo nacional de desarrollo<br />
territorial, el cual deberá partir de la formulación ampliamente concertada<br />
y participativa de una visión nacional de desarrollo.<br />
Se diseñará y aplicará un sistema integral de evaluación permanente de la<br />
descentralización, de la gestión pública territorial y del ordenamiento<br />
territorial a través de sistemas integrales de información e indicadores<br />
que sirvan de soporte a la planificación y a la toma de decisiones. Se<br />
apoyará con recursos económicos y técnicos el montaje de los sistemas de<br />
información departamentales y locales, de modo que se consolide un único<br />
Sistema de Información Territorial, que sea integral y que articule los<br />
tres niveles territoriales y la información sectorial.<br />
El Departamento Nacional de Planeación suministrará a los alcaldes, las<br />
orientaciones y las metodologías correspondientes para que los municipios y<br />
distritos realicen, adopten y apliquen las nuevas estratificaciones de los<br />
conglomerados de viviendas con más de 4.000 habitantes -cabeceras<br />
municipales urbanas y centros poblados rurales-, para lo cual tendrán plazo<br />
máximo hasta el 30 de noviembre de 2004.<br />
Se reorganizará la oferta de crédito y cofinanciación territorial de forma<br />
tal que se cuente con mecanismos de acceso uniforme y transparente y los<br />
recursos se dirijan hacia sectores claves para el desarrollo territorial.<br />
El Gobierno, con base en las facultades otorgadas por el Congreso, expedirá<br />
un Régimen Procedimental y Sancionatorio de los tributos para las entidades<br />
territoriales que les permita disponer de instrumentos para mejorar su<br />
gestión tributaria.<br />
Se formulará la Política de Integración y Desarrollo Fronterizo, teniendo<br />
en cuenta la normatividad e instrumentos existentes.<br />
El Gobierno propiciará sesiones de trabajo conjunto entre los Gobiernos<br />
locales y el sector privado para avanzar en la creación de visiones<br />
conjuntas del territorio a largo plazo.<br />
Se analizará la posibilidad de la incorporación de nuevas formas de<br />
Gobierno municipal a fin de garantizar la mejor prestación de los servicios<br />
locales.<br />
Se apoyará la actualización catastral también en las áreas rurales,<br />
considerando que es necesaria en todo el territorio como insumo fundamental<br />
para mejorar los procesos de planificación y mejorar la información para el<br />
recaudo y el fortalecimiento fiscal de los entes locales.<br />
Se implementará un programa relacionado con el ordenamiento territorial y<br />
la evaluación ambiental estratégica en el tema rural, considerando que<br />
parte fundamental de los Planes de Ordenamiento Territorial es el<br />
componente rural y ambiental, temas que también requieren de evaluación y<br />
apoyo, y que exigen continuidad y actualización.<br />
El Gobierno Nacional estimulará los programas ciudad región tales como<br />
Bucaramanga, Medellín - Valle de Aburrá y Bogotá - Cundinamarca. En este<br />
último el Gobierno Nacional continuará apoyando el proceso de la Mesa de<br />
Planificación Regional Bogotá - Cundinamarca, iniciado por el departamento<br />
de Cundinamarca, el Distrito Capital, la CAR y la Nación, mediante el<br />
diseño e implementación de una política regional concertada, el desarrollo<br />
de proyectos de inversión e instrumentos e incentivos de desarrollo<br />
regional.<br />
E. PROYECTOS DE INVERSION REGIONALES<br />
El desarrollo de los proyectos que a continuación se relacionan serán<br />
consistentes con las metas fiscales y estarán sujetos con la existencia de<br />
recursos corrientes adicionales a los contemplados en el Plan:<br />
Carreteras<br />
Pavimentación 5.000 km.<br />
Terminación proyectos en ejecución.<br />
Mantenimiento red nacional.<br />
Terminación proyectos en ejecución. Departamento de Nariño.<br />
Terminación proyectos en ejecución Bolívar-La Manza, Quibdó.<br />
Vías Nacionales en ejecución<br />
Circunvalar al Galeras.<br />
Pasto-Buesaco-La Unión-Mojarras.<br />
El Pedregal-Túquerres.<br />
El Empate-San José-San Bernardo-La Cruz, San Pablo.<br />
Colombia Profunda<br />
Infraestructura comunitaria en las regiones del Pacífico, Sur, Oriente y la<br />
Terraza Caribe, más las áreas deprimidas interandinas.<br />
Fluvial<br />
Proyecto YUMA: Recuperación transporte fluvial y portuario río Magdalena y<br />
mejoramiento portuario río Cauca.<br />
Mejoramiento Portuario ríos Meta y Zulia.<br />
Mejoramiento fluvial y portuario Eje Atrato-río Quito-río San Juan.<br />
Mejoramiento fluvial y portuario Bahía de Cartagena-Bahía de Barbacoa,<br />
Canal del Dique.<br />
Aeroportuario<br />
Mantenimiento de infraestructura aeroportuaria y aeronáutica.<br />
Mejoramiento y construcción aeropuertos comunitarios - Aeropuerto de Santa<br />
Ana.<br />
Mejoramiento y construcción aeropuertos Costa Pacífica.<br />
Concesiones<br />
Bogotá-Girardot.<br />
Bogotá-Honda-La Dorada.<br />
Concesión del Sur (Nariño y Sur del Cauca).<br />
Pereira-Cartago-Honda.<br />
Concesión de Santander.<br />
Briceño-Tunja-Sogamoso.<br />
Extensión Valle de Aburrá-Oriente.<br />
Girardot-Ibagué.<br />
Concesiones menores en asocio regional.<br />
Garantías Contingentes.<br />
Interconexión entre las rutas 90 y 90 A.<br />
Sistema Ferroviario<br />
Activación Concesiones Norte y Pacífico.<br />
Extensión Cartago-La Felisa-Bolombolo-Zarzal-La Tebaida.<br />
Segunda Línea Carbonera.<br />
Estudios tramos inactivos.<br />
Portuario<br />
Mantenimiento canales de acceso puertos públicos nacionales.<br />
Dragado Buenaventura, Tumaco, Cartagena y Barranquilla.<br />
Apoyo oficial de expansión portuaria en Buenaventura.<br />
Estudios Puerto Nodriza del Pacífico.<br />
Estudios Puerto Nodriza de Tribugá, en el departamento del Chocó.<br />
Senderos<br />
Proyectos Específicos Regionales.<br />
CAPITULO III<br />
Presupuestos plurianuales<br />
Artículo 9º. Valores de programas. Los valores asignados en el Plan<br />
Nacional de Inversiones públicas 2002-2006 para los principales programas<br />
descritos en el artículo anterior se encuentran expresados por sectores en<br />
el cuadro siguiente, en cifras en millones de pesos de 2002:<br />
PLAN DE INVERSIONES 2003-2006<br />
Millones de pesos constantes 2002<br />
|TOTAL |<br />
|SECTORES |Central |Descentralizad|Sistema |Participación|Total general |<br />
| |(3) |o (4) |General |privada | |<br />
| | | |Participacione| | |<br />
| | | |s | | |<br />
|Fondo de |1.760.021.82 | 0.00 | 0.00 | 0.00 |1.760.021.82 |<br />
|Inversiones | | | | | |<br />
|para la Paz | | | | | |<br />
|Gobierno |989.111.31 |5.588.99 | 0.00 | 0.00 |994.700.30 |<br />
|Defensa |2.907.066.11 |355.459.01 | 0.00 | 0.00 |3.262.525.12 |<br />
|Justicia |715.914.12 | 0.00 | 0.00 | 0.00 |715.914.12 |<br />
|Hacienda | 4.378.357.13| 0.00 | 0.00 | 0.00 |4.378.357.13 |<br />
|Agricultura |936.051.19 | 0.00 | 0.00 | 0.00 |936.051.19 |<br />
|Social(1) |12.722.831.42|1.140.133.24 |51.872.282.05 |3.100.318.69 |68.835.565.40 |<br />
|Infraestructur|5.528.208.71 |8.136.570.21 | 0.00 |16.542.272.21|30.207.051.14 |<br />
|a(2) | | | | | |<br />
|Organismos de |406.857.06 | 0.00 | 0.00 | 0.00 |406.857.06 |<br />
|Control | | | | | |<br />
|Medio Ambiente|177.767.47 | 0.00 | 0.00 | 0.00 |177.767.47 |<br />
|Inversiones |1.000.000.00 | 0.00 | 0.00 | 0.00 |1.000.000.00 |<br />
|Regionales por| | | | | |<br />
|sectorizar | | | | | |<br />
|TOTAL GENERAL |31.522.186.36|9.637.751.45 |51.872.282.05 |19.642.590.91|112.674.810.77|<br />
Fuente: DNP- DIFP.<br />
(1) Corresponde a Salud, Trabajo, Educación, Cultura, Vivienda, Saneamiento<br />
Básico y Regalías.<br />
(2) Incluye Comunicaciones, Transporte, Minas y Energía y Sistemas de<br />
Transporte Masivo.<br />
(3) Ramas Legislativa, Judicial y Ejecutiva, Organización Electoral,<br />
Ministerio Público, Contaduría y Establecimientos Públicos del orden<br />
nacional.<br />
(4) Empresas Industriales y Comerciales del Estado y Sociedades de Economía<br />
Mixta.<br />
El monto total de los gastos que se realicen para la ejecución del presente<br />
Plan no podrá superar en ningún caso el monto de los recursos disponibles<br />
de conformidad con el Plan Macroeconómico del Gobierno Nacional.<br />
CAPITULO IV<br />
Mecanismos para la ejecución del Plan<br />
SECCION UNO<br />
Disposiciones de carácter general<br />
Artículo 10. Prelación legal del Plan. De conformidad con el inciso tercero<br />
del artículo 341 de la Constitución, el Plan de Inversiones Públicas<br />
contenido en la presente ley tendrá prelación sobre las demás leyes. En<br />
consecuencia, sus mandatos constituirán mecanismos idóneos para su<br />
ejecución y suplirán los existentes sin necesidad de la expedición de leyes<br />
posteriores.<br />
Artículo 11. Evaluación del Plan de Desarrollo. Para fortalecer la gestión<br />
pública orientada al logro de los resultados del Plan de Desarrollo, el<br />
Gobierno Nacional, en el marco del Sistema Nacional de Evaluación,<br />
reglamentará los esquemas de seguimiento, evaluación, incentivos y difusión<br />
de resultados, que garanticen la eficiencia, eficacia y transparencia en la<br />
asignación de recursos. En todo caso el Congreso de la República, a través<br />
de las Comisiones Económicas, nombrará dos (2) miembros de cada una de<br />
ellas que harán parte del seguimiento y la evaluación del Plan, y<br />
presentarán a cada una de las Cámaras un informe semestral de sus<br />
resultados. Así mismo, concertarán con el Gobierno Nacional la inclusión de<br />
las inversiones contenidas en el rubro de "inversiones regionales por<br />
sectorizar" de que trata el artículo 6º de la presente ley, que puedan<br />
ejecutarse en el Presupuesto de la vigencia 2003.<br />
Artículo 12. Restricción a los gastos de funcionamiento. Para dar<br />
cumplimiento al presente Plan, se exceptúan de la restricción a los gastos<br />
de funcionamiento a que se refiere el artículo 19 de la Ley 790 de 2002,<br />
los destinados a pensiones, salud, gastos de defensa, el Sistema General de<br />
Participaciones y otras transferencias que señale la ley.<br />
Artículo 13. Fondos de Capitalización Social. Podrán constituirse Fondos de<br />
Capitalización Social como mecanismos de recuperación, estabilización y<br />
capitalización de las Empresas de Servicios Públicos Domiciliarios<br />
existentes o que se constituyan, que permitan facilitar el desarrollo de<br />
soluciones empresariales con objeto de garantizar la viabilidad y la<br />
continuidad en la prestación del servicio. A través de estos Fondos se<br />
podrán canalizar hacia las empresas de servicios públicos las inversiones<br />
efectuadas en aquellos por toda clase de personas incluyendo, entre otros,<br />
usuarios, trabajadores de tales empresas, acreedores, inversionistas<br />
privados, la Nación, cuando esta lo estime conveniente, y otras entidades<br />
públicas.<br />
Parágrafo 1°. Estos Fondos se podrán constituir como patrimonios autónomos<br />
administrados por entidades fiduciarias, contratadas en la forma que<br />
acuerden los aportantes y regidos por las normas de derecho privado. En el<br />
comité fiduciario participarán representantes de los aportantes al Fondo.<br />
Parágrafo 2°. Estos Fondos podrán ser constituidos por la Superintendencia<br />
de Servicios Públicos Domiciliarios cuando se trate de Empresas Públicas de<br />
Servicios Públicos Domiciliarios objeto de toma de posesión, o por la misma<br />
empresa, según las disposiciones legales que regulan los contratos de<br />
fiducia mercantil. En los eventos de empresas intervenidas, el contrato<br />
respectivo y sus reformas sólo podrán celebrarse previa aprobación por<br />
parte de la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios.<br />
Parágrafo 3°. En el caso de Fondos orientados a la reestructuración,<br />
recuperación o estabilización de las Empresas de Servicios Públicos<br />
Domiciliarios, la Nación y sus entidades descentralizadas, sólo podrán<br />
efectuar el aporte que consideren conveniente, previa suscripción de<br />
convenios de ajuste financiero, operativo y laboral.<br />
Artículo 14. Autorización para participar en los Fondos de Capitalización<br />
Social. Se autoriza a la Nación y a las entidades descentralizadas del<br />
orden nacional, cuando lo estimen conveniente, a invertir todo o parte de<br />
sus acreencias con Empresas de Servicios Públicos Domiciliarios oficiales o<br />
mixtas en el Fondo de Capitalización Social.<br />
La Nación y sus entidades descentralizadas, previo cumplimiento de los<br />
requisitos establecidos en el inciso anterior, también podrán reestructurar<br />
sus acreencias en las empresas referidas. El incumplimiento del convenio de<br />
ajuste financiero, operativo y laboral dará lugar a la aplicación de la<br />
cláusula aceleratoria.<br />
Parágrafo. En el caso de Fondos orientados a la reestructuración,<br />
estabilización o recuperación de las Empresas de Servicios Públicos<br />
Domiciliarios, la Nación y sus entidades descentralizadas, sólo podrán<br />
efectuar el aporte que consideren conveniente, previa suscripción de<br />
convenios de ajuste financiero, operativo y laboral.<br />
Artículo 15. Reestructuración de la prestación del servicio. La<br />
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios podrá ordenar la<br />
escisión de las Empresas de Servicios Públicos Domiciliarios bajo toma de<br />
posesión para administrar o liquidar, en unidades o empresas<br />
independientes, autónomas y separadas.<br />
Artículo 16. Autorización a FEN. Para asegurar la continuidad en la<br />
prestación de los servicios públicos domiciliarios, se autoriza a la<br />
Financiera Energética Nacional, FEN, o la entidad que haga sus veces, para<br />
crear mecanismos de apoyo a la Superintendencia de Servicios Públicos<br />
Domiciliarios en los procesos de toma de posesión con fines de liquidación<br />
de Empresas Públicas de Servicios Públicos Domiciliarios.<br />
Artículo 17. Obligación de suministrar información. Todos los organismos y<br />
las entidades públicas nacionales o territoriales, los servidores públicos<br />
y las personas naturales o jurídicas, públicas o privadas, que ejerzan<br />
funciones públicas, presten servicios públicos en nombre del Estado,<br />
cumplan labores de interventoría en los contratos estatales o administren<br />
recursos de este, están en la obligación de suministrar la información que<br />
se requiera para adelantar los programas de planeación, seguimiento y<br />
control, con destino a las instancias que de acuerdo con la ley les<br />
corresponda el manejo de la misma.<br />
Las entidades públicas nacionales y territoriales responsables del diseño y<br />
ejecución de políticas públicas que tiendan a la satisfacción de derechos<br />
económicos, sociales y culturales establecidos en los instrumentos<br />
internacionales de derechos humanos y en la Constitución Política, deberán<br />
suministrar a la Defensoría del Pueblo la información que esta requiera a<br />
fin de que se lleve a cabo el seguimiento y evaluación de esas políticas y<br />
se establezca en qué medida las mismas desarrollan los derechos económicos,<br />
sociales y culturales respectivos y cumplen con las obligaciones que los<br />
mismos imponen al Estado colombiano. Esta información será suministrada en<br />
los términos establecidos en los artículos 284 de la Constitución Política<br />
y 15, 16 y 17 de la Ley 24 de 1992.<br />
La Defensoría del Pueblo producirá informes en los cuales se señalará el<br />
grado de adecuación del diseño y ejecución de las políticas públicas<br />
evaluadas con los derechos económicos, sociales y culturales, así como el<br />
nivel de realización progresiva de los segundos por las primeras. Así<br />
mismo, estos informes harán las recomendaciones pertinentes para que el<br />
diseño y ejecución de las políticas evaluadas reflejen las obligaciones del<br />
Estado colombiano en materia de derechos económicos, sociales y culturales.<br />
Estos informes y sus recomendaciones serán presentados anualmente a las<br />
Comisiones Económicas y a las Plenarias del Congreso de la República.<br />
El Gobierno Nacional revisará los sistemas de información existentes y<br />
adoptará las disposiciones necesarias para garantizar la articulación,<br />
eficiencia, eficacia y evitar duplicidades.<br />
El Departamento Administrativo Nacional de Estadística, el Departamento<br />
Nacional de Planeación y la Defensoría del Pueblo diseñarán, de manera<br />
concertada, un sistema de indicadores que permita establecer los avances o<br />
retrocesos que se registren en lo que concierne a la efectividad de los<br />
derechos económicos, sociales y culturales establecidos en los instrumentos<br />
internacionales de derechos humanos y en la Constitución Política.<br />
Los organismos y entidades responsables de la recepción y consolidación de<br />
la información podrán solicitarla siempre y cuando dicha información<br />
corresponda a la misión, el objeto y las funciones establecidas en la ley<br />
para dichas entidades.<br />
SECCION DOS<br />
Sector del Interior y de Justicia<br />
Artículo 18. Contratos para obras y servicios en centros de reclusión. Se<br />
podrá adelantar el diseño, la construcción y la adecuación de los centros<br />
de reclusión, así como la prestación de los servicios necesarios para el<br />
funcionamiento y la seguridad de lo s mismos, y los asociados con<br />
tratamientos dirigidos a la resocialización de los internos, a través de la<br />
celebración de contratos de concesión o de otros esquemas contractuales<br />
previstos en el orden jurídico vigente, aplicable a las entidades públicas,<br />
que permitan a los particulares la ejecución de tales obras o la prestación<br />
de tales servicios.<br />
SECCION TRES<br />
Sector de Agricultura y Desarrollo Rural<br />
Artículo 19. De las pautas para el desarrollo del seguro agropecuario.<br />
Modifícase el artículo 4º de la Ley 69 de 1993, el cual quedará así:<br />
"El Gobierno Nacional, a través de la Comisión Nacional de Crédito<br />
Agropecuario, establecerá el seguro agropecuario de acuerdo con las<br />
siguientes pautas.<br />
1. El cálculo de la prima seguro agropecuario se realizará teniendo en<br />
cuenta los mapas de riesgos agropecuarios, los cálculos actuariales y los<br />
estudios técnicos que se elaboren para el efecto.<br />
2. El seguro será puesto en práctica de forma progresiva, según<br />
producciones, regiones y riesgos.<br />
3. El seguro cubrirá el total de las inversiones por unidad de producción<br />
financiadas con recursos de crédito o con recursos propios del productor en<br />
actividades agropecuarias.<br />
4. El seguro agropecuario contemplará deducibles en función a la modalidad<br />
del seguro, la clase de producción y los riesgos asegurados, los cuales<br />
serán asumidos obligatoriamente por el asegurado.<br />
La Comisión Nacional de Crédito Agropecuario podrá señalar los eventos en<br />
los cuales los créditos al sector agropecuario deban contemplar la<br />
cobertura del seguro agropecuario para evitar que su cobertura y viabilidad<br />
sean afectadas por la antiselección.<br />
Parágrafo. El Gobierno Nacional establecerá las normas para que las<br />
entidades aseguradoras realicen las funciones de suscripción y cobertura de<br />
los riesgos contemplados en la Ley".<br />
Artículo 20. Fondo Nacional de Riesgos Agropecuarios. Modifícase el<br />
artículo 6º de la Ley 69 de 1993, el cual quedará así: "Créase el Fondo<br />
Nacional de Riesgos Agropecuarios el cual tendrá el tratamiento de Fondo-<br />
Cuenta administrado por el Fondo para el Financiamiento del Sector<br />
Agropecuario, Finagro, o quien haga sus veces, sin personería jurídica ni<br />
planta de personal."<br />
Artículo 21. Objeto del Fondo. Modifícanse los artículos 7º de la Ley 69 de<br />
1993 y 75 de la Ley 633 de 2000, los cuales quedarán así:<br />
"El fondo tendrá por objeto destinar recursos para complementar la<br />
cobertura del reaseguro por concepto del seguro que ampare a los<br />
productores agropecuarios, cuando existan fallas en el mercado<br />
internacional de reaseguros que impliquen su no otorgamiento. La Comisión<br />
Nacional de Crédito Agropecuario estudiará y definirá la conveniencia de<br />
establecer un subsidio a las primas que ampare a los productores y un<br />
mecanismo de otorgamiento por tipo de producto de acuerdo con las<br />
capacidades del fondo y previendo la sostenibilidad del esquema. La<br />
Comisión Nacional de Crédito Agropecuario establecerá las reglas de acuerdo<br />
con las cuales el fondo cumplirá esta función, el monto del aporte que<br />
deben asumir las aseguradoras que tengan autorizado el ramo de seguro<br />
agropecuario en este evento, la forma como se repartirán las primas y la<br />
forma y proporción como se pagarán los siniestros".<br />
Artículo 22. Sociedades Administradoras del Seguro Agropecuario. Con el<br />
objeto de administrar el seguro que ampare los productores agropecuarios,<br />
las compañías de seguros podrán constituir sociedades de servicios técnicos<br />
especializadas en la operación de este seguro. Estas sociedades no tendrán<br />
el carácter de compañía de seguros. En tal sentido, las funciones que<br />
cumplan son complementarias de la actividad aseguradora de las entidades<br />
que participen en su capital.<br />
Artículo 23. Funciones de las Sociedades Administradoras del Seguro<br />
Agropecuario. Las Sociedades Administradoras del Seguro Agropecuario<br />
tendrán las siguientes funciones:<br />
1. Administrar los riesgos derivados del seguro que ampare a los<br />
productores agropecuarios, en nombre y por cuenta de las compañías de<br />
seguros que participen en su capital.<br />
2. Ajustar, liquidar y pagar los siniestros en nombre y por cuenta de las<br />
compañías de seguros que participan en su capital.<br />
3. Efectuar los estudios estadísticos y la investigación actuarial y<br />
técnica requeridos para el seguro agropecuario.<br />
4. Las demás que se relacionen directamente con su objeto social especial y<br />
exclusivo.<br />
Artículo 24. Subsidio integral. Modifícase el artículo 20 de la Ley 160 de<br />
1994 el cual quedará así: "Establécese un subsidio integral que se otorgará<br />
por una sola vez, para el desarrollo de proyectos productivos en sistemas<br />
de producción de carácter empresarial, con principios de competitividad,<br />
equidad y sostenibilidad, que integre a pequeños y medianos productores<br />
beneficiarios de los Programas de Reforma Agraria, ubicados en los sectores<br />
geográficos definidos de acuerdo con los criterios del artículo anterior.<br />
El monto del subsidio incluye el valor de la tierra y las inversiones<br />
complementarias, tales como: Capital fijo, adecuación predial, capacitación<br />
y asistencia técnica y comercialización, determinadas en el proyecto<br />
productivo y se otorgará por una sola vez al sujeto de Reforma Agraria, con<br />
arreglo a las políticas que señale el Ministerio de Agricultura y<br />
Desarrollo Rural, a los criterios de elegibilidad que determine la Junta<br />
Directiva del Incora o quien haga sus veces, y en las zonas definidas en el<br />
proceso de planeación de la Reforma Agraria.<br />
Las fuentes de financiación de este subsidio se obtendrán del presupuesto<br />
nacional, de recursos de cooperación internacional, donaciones directas y<br />
la participación del sector privado."<br />
Artículo 25. Administración del Subsidio Integral. Modifícase el artículo<br />
21 de la Ley 160 de 1994 el cual quedará así: "El subsidio integral de que<br />
trata el artículo anterior será administrado y otorgado por el Instituto<br />
Colombiano de la Reforma Agraria o quien haga sus veces, el cual deberá<br />
vigilar su ejecución y definir los mecanismos de evaluación, seguimiento y<br />
control".<br />
Artículo 26. Condiciones del Subsidio Integral. Modifícase el artículo 22<br />
de la Ley 160 de 1994, el cual quedará así: "El otorgamiento del subsidio<br />
integral se hará efectivo siempre que el proyecto productivo presente<br />
condiciones de viabilidad técnica, económica y social que garanticen su<br />
competitividad, equidad y sostenibilidad, condiciones que serán evaluadas y<br />
certificadas por el Incora o quien haga sus veces, y de conformidad con la<br />
disponibilidad presupuestal.<br />
Para garantizar el destino y la eficiencia de la inversión pública, los<br />
beneficiarios del subsidio deberán suscribir un contrato de operación y<br />
funcionamiento en el cual se determinen sus compromisos y<br />
responsabilidades, durante un período no inferior al definido en el<br />
proyecto productivo y en ningún caso menor a cinco (5) años. El<br />
incumplimiento del contrato generará el retiro inmediato del subsidio y la<br />
pérdida de sus derechos patrimoniales generados dentro del proyecto<br />
productivo.<br />
El monto del subsidio integral para comprar tierra podrá ser del ciento por<br />
ciento del valor del predio."<br />
Artículo 27. Contrato de asignación o tenencia provisional. En las zonas<br />
definidas en el proceso de planeación de la Reforma Agraria, las tierras<br />
adquiridas o expropiadas por el Incora o quien haga sus veces, podrán<br />
entregarse a los beneficiarios mediante contrato de asignación o tenencia<br />
provisional hasta por un término de cinco (5) años, previa definición del<br />
proyecto productivo a desarrollar, a cuya finalización el Instituto<br />
procederá a transferirles su dominio, siempre que acrediten haber<br />
establecido en ellas empresas agropecuarias competitivas y sostenibles.<br />
Durante la vigencia del contrato, los beneficiarios recibirán<br />
exclusivamente el subsidio referente a las inversiones complementarias,<br />
tales como: Capital fijo, adecuación predial, capacitación y asistencia<br />
técnica y comercialización, determinadas en el proyecto productivo y se<br />
otorgará por una sola vez al sujeto de Reforma Agraria, con arreglo a las<br />
políticas que señale el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, a los<br />
criterios de elegibilidad que determine la Junta Directiva del Incora o<br />
quien haga sus veces.<br />
Si durante el término del contrato el beneficiario incumple las<br />
obligaciones a su cargo, el Incora o quien haga sus veces, mediante acto<br />
administrativo debidamente motivado determinará su exclusión de la empresa<br />
agropecuaria, seleccionando en el mismo acto nuevo beneficiario, quien<br />
aportará solidariamente el monto de la inversión realizada por el<br />
beneficiario incumplido.<br />
Artículo 28. Otras formas de acceso a la tierra: El Incora, o quien haga<br />
sus veces, promoverá otras formas de acceso a la tierra, con el fin de<br />
ampliar el acceso de los campesinos a su uso y explotación, para lo cual<br />
deberá propender a:<br />
1. Vincular propiedades del Estado en cualquiera de los niveles, mediante<br />
contratos de comodato o arrendamiento en función de proyectos productivos<br />
de empresas pequeñas o medianas.<br />
2. Recuperar tierra abandonada de la reforma agraria, para el negocio<br />
agropecuario con opción de readjudicación a nuevos productores o<br />
desplazados.<br />
3. Utilizar tierras recibidas por el Estado a cualquier título o por<br />
cualquier procedimiento.<br />
4. Arrendar predios, por el tiempo de duración de los proyectos<br />
productivos, o el leasing con opción de compra.<br />
5. Constituir sociedades de riesgos compartidos, con base en contratos<br />
claros en distribución de utilidades.<br />
6. Vincular tierras adquiridas por el Estado para Reforma Agraria,<br />
contratando sus adecuaciones y desarrollo con una empresa ejecutora para<br />
ser administrados una vez logrado el punto de equilibrio de los proyectos.<br />
Los productores que reciben la tierra se vinculan desde el principio con la<br />
mano de obra por jornal, y generan un fondo de ahorro para la compra<br />
posterior de la tierra y su explotación, según parámetros de Reforma<br />
Agraria.<br />
7. Promover contratos de comodato gratuito entre particulares, cuya<br />
celebración también dará derecho al subsidio para el proyecto productivo.<br />
Todas las opciones anteriores se sujetarán a las disponibilidades<br />
presupuestales.<br />
Artículo 29. Arrendamiento con opción de compra. En las zonas definidas en<br />
el proceso de planeación de la Reforma Agraria, cuando los campesinos<br />
presenten un proyecto productivo para desarrollarlo en predios en<br />
arrendamiento con opción de compra, mediante la celebración del contrato<br />
pertinente por un término mínimo de cinco (5) años, recibirán<br />
exclusivamente el subsidio referente al canon de arrendamiento y/o a las<br />
inversiones complementarias, determinadas en el proyecto productivo, y se<br />
otorgará por una sola vez al sujeto de Reforma Agraria, con arreglo a las<br />
políticas que señale el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, y a<br />
los criterios de elegibilidad que determine la Junta Directiva del Incora o<br />
quien haga sus veces.<br />
Si durante el término del contrato el beneficiario incumple las<br />
obligaciones a su cargo, el Incora o quien haga sus veces, mediante acto<br />
administrativo debidamente motivado, determinará su exclusión de la empresa<br />
agropecuaria, pudiendo seleccionar en el mismo acto un nuevo beneficiario,<br />
quien aportará solidariamente el monto de la inversión realizada por el<br />
beneficiario incumplido. En el evento de realizarse la adquisición del<br />
predio, los beneficiarios obtendrán el subsidio referente al predio.<br />
Artículo 30. Recursos para Incentivo a la Capitalización Rural, ICR. Por el<br />
término de tres (3) años, a partir del ejercicio con corte al 31 de<br />
diciembre de 2002, no menos del cincuenta por ciento (50%) de las<br />
utilidades brutas que en cada ejercicio liquide el Fondo para el<br />
Financiamiento del Sector Agropecuario, Finagro, se trasladarán al programa<br />
del Incentivo a la Capitalización Rural, ICR, creado por la Ley 101 de<br />
1993.<br />
Si se llegase a adicionar el Presupuesto General de la Nación con cualquier<br />
porcentaje de las utilidades provenientes del Banco Agrario estas deberán<br />
ser reinvertidas en su totalidad en los programas y proyectos de inversión<br />
del sector agropecuario y rural.<br />
Artículo 31. Incentivo forestal. Los contribuyentes del impuesto sobre la<br />
renta obligados a presentar declaración de renta dentro del país, que<br />
establezcan nuevos cultivos forestales tienen derecho a descontar del monto<br />
del impuesto sobre la renta hasta el treinta por ciento (30%) de la<br />
inversión certificada por las Corporaciones Autónomas Regionales o la<br />
Autoridad Ambiental competente, siempre que no exceda del veinte por ciento<br />
(20%) del impuesto básico de renta determinada por el respectivo año o<br />
período gravable.<br />
Artículo 32. Tratamiento especial frente a distorsiones externas. Todos los<br />
productos agrícolas procedentes del exterior, que hayan sido objeto de<br />
ayudas internas a la producción o subsidios a la exportación o políticas<br />
monetarias o económicas con impacto de distorsión en los precios, generan<br />
competencia desleal a la producción nacional al ingresar al país. Por estas<br />
razones Colombia establecerá un tratamiento especial según el caso,<br />
incluyendo políticas arancelarias para aquellos productos en los cuales las<br />
distorsiones externas perjudiquen a los productores nacionales en<br />
detrimento de su ingreso y del empleo nacional. Este tratamiento cobra<br />
especial trascendencia cuando los afectados son las poblaciones campesinas<br />
del país.<br />
La verificación de la presencia de las ayudas internas o subsidios en los<br />
productos a importar, o políticas monetarias o económicas distorsivas las<br />
determinará el Gobierno Nacional, e invitará a la discusión al gremio de la<br />
producción a la que pertenezca el producto en cuestión.<br />
Artículo 33. Financiamiento de proyectos de riego. El financiamiento de<br />
proyectos de riego a través de créditos de largo plazo favorecerá<br />
iniciativas de tipo empresarial y predios de economía campesina. Se<br />
buscarán convenios bilaterales para obtener asesoría, crédito y tecnología.<br />
La recuperación de inversiones se hará mediante concesión y cobro de<br />
tarifas por el uso del agua.<br />
Artículo 34. Sobre el redescuento en el sector agrícola y pecuario. El<br />
Fondo para el Financiamiento Agropecuario, Finagro, continuará como una<br />
entidad independiente y especializada, y como eje del Sistema Nacional de<br />
Crédito Agropecuario y Rural, constituida como sociedad de economía mixta<br />
de orden nacional, organizada como establecimiento de crédito, vinculada al<br />
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, con patrimonio propio y<br />
autonomía administrativa.<br />
De igual forma, Finagro continuará administrando el Fondo Agropecuario de<br />
Garantías, FAG, como fondo especializado para garantizar los créditos que<br />
se otorguen dentro del Sistema Nacional de Crédito Agropecuario y Rural.<br />
Artículo 35. Mejor aprovechamiento de los recursos públicos. Los recursos<br />
del programa Campo en Acción del Plan Colombia se manejarán desde la<br />
institucionalidad establecida en el Ministerio de Agricultura y Desarrollo<br />
Rural.<br />
Artículo 36. Garantía en inversión. En desarrollo y cumplimiento de los<br />
artículos 79 y 80 de la Constitución Política, a las sociedades<br />
constituidas legalmente antes de la vigencia de la presente ley, y cuyo<br />
único objeto sea la reforestación y explotación sostenible de bosques, el<br />
Estado les expedirá, a través de su Compañía de Seguros, previo pago y<br />
dentro de los quince (15) días siguientes a la solicitud, las respectivas<br />
pólizas que garantizarán la totalidad de la inversión de acuerdo con el<br />
avalúo comercial que se haga de la misma.<br />
Artículo 37. Estímulo a la fumigación con ultralivianos. A fin de favorecer<br />
el desarrollo agrícola y la incorporación de nuevas tecnologías con mejores<br />
condiciones técnicas, económicas y ambientales, la Aeronáutica Civil<br />
concederá permisos especiales para la operación de vehículos aéreos<br />
ultralivianos en actividades agrícolas y pecuarias. El Gobierno Nacional<br />
establecerá requisitos para tales efectos.<br />
SECCION CUATRO<br />
Sector de la Protección Social<br />
Artículo 38. Pagos a IPS. El pago que las entidades territoriales<br />
competentes realicen a las IPS públicas o privadas, por la prestación del<br />
servicio de salud a la población pobre no afiliada en lo no cubierto con<br />
subsidios a la demanda, deberá soportarse en la compra de servicios de<br />
salud mediante modalidades de pago, que sean consistentes con la cantidad y<br />
valor de los servicios efectivamente prestados, en los términos convenidos<br />
en los respectivos contratos.<br />
La transferencia de recursos no constituye modalidad de pago. Solo podrán<br />
transferirse recursos cuando procuren garantizar los servicios básicos por<br />
entidades públicas donde las condiciones del mercado sean monopólicas y las<br />
entidades prestadoras no sean sostenibles financieramente en condiciones de<br />
eficiencia, conforme las condiciones y requisitos que establezca el<br />
Reglamento. El CNSSS definirá los servicios básicos de que trata el<br />
presente artículo.<br />
El Gobierno Nacional establecerá, dentro del primer mes de vigencia de la<br />
presente ley, la metodología que aplicarán las entidades territoriales para<br />
la definición de las modalidades de pago referidas en el presente artículo.<br />
Cada entidad territorial que tenga competencia definirá dentro de los tres<br />
(3) meses siguientes a la vigencia de la presente ley, la priorización del<br />
gasto por estructura poblacional y perfil epidemiológico, con base en los<br />
recursos disponibles, de acuerdo con los lineamientos generales que define<br />
el Ministerio de Protección Social, sin perjuicio de los ajustes futuros<br />
que sean necesarios frente a variaciones que se presenten en los factores<br />
anteriores.<br />
Parágrafo 1°. La prestación de los servicios de atención del parto<br />
institucional de urgencia y del Programa Ampliado de Inmunizaciones en las<br />
jornadas especiales de vacunación no requerirá contrato ni orden previa y<br />
su reconocimiento se hará acorde con las disposiciones vigentes.<br />
Parágrafo 2°. Cuando bajo circunstancias excepcionales y atendiendo las<br />
normas vigentes, el Ministerio de la Protección Social realice contratación<br />
para la prestación de servicios de salud, ésta deberá soportarse en<br />
modalidades de pago que sean consistentes con la cantidad y valor de los<br />
servicios efectivamente prestados, en los términos convenidos en los<br />
respectivos contratos.<br />
Artículo 39. Criterios de habilitación. Para la habilitación de las<br />
Instituciones Prestadoras de Servicios, Administradoras del Régimen<br />
Subsidiado y Empresas Promotoras de Salud, se deberán tener en cuenta<br />
criterios de entorno ambiental, accesibilidad, oportunidad y calidad en la<br />
prestación de los servicios a los usuarios, así como las condiciones<br />
técnicas, administrativas y financieras que garanticen la prestación<br />
adecuada de los servicios y la administración del riesgo en salud.<br />
El Gobierno Nacional y las entidades territoriales podrán contribuir en la<br />
financiación de los estudios y adecuación en sismorresistencia de los<br />
hospitales públicos que se encuentren en zona de riesgo.<br />
Artículo 40. De la gestión en la salud pública. La Dirección del Ente<br />
Territorial asumirá la gestión de la salud pública desarrollando el sistema<br />
de monitoreo y evaluación del estado de salud, y la formulación de la<br />
política local, para el logro de las metas prioritarias en salud pública<br />
definidas por el Ministerio de Protección Social, de conformidad con la Ley<br />
715 de 2001.<br />
Parágrafo. Para contribuir al desarrollo de una gestión efectiva en salud,<br />
se fortalecerán los Consejos Territoriales de Seguridad Social en Salud en<br />
el ejercicio de control social y demás funciones asignadas por la ley.<br />
Artículo 41. Políticas de recursos humanos en salud. El Ministerio de<br />
Protección Social en cumplimiento de sus funciones establecerá la política<br />
de formación y capacitación del recurso humano de salud conjuntamente con<br />
el Ministerio de Educación Nacional, así como la política y mecanismos de<br />
acreditación del recurso humano de salud en ejercicio. En tal sentido, las<br />
becas, créditos consagrados en el Parágrafo 1 del artículo 193 de la Ley<br />
100 de 1993, serán entregadas tomando en cuenta las necesidades<br />
prioritarias de formación del recurso humano en las áreas clínicas y de<br />
investigación del sector salud, focalizando de acuerdo con la capacidad de<br />
financiamiento de los beneficiarios, las necesidades regionales y los<br />
recursos disponibles, conforme las condiciones que establezca el<br />
Reglamento.<br />
Artículo 42. Sistemas tarifarios. El Gobierno Nacional -Ministerio de<br />
Protección Social- establecerá un sistema de tarifas mínimas para la<br />
prestación de servicios de salud.<br />
Artículo 43. Reestructuración de IPS públicas. Para la ejecución de los<br />
créditos condonables de que trata el Parágrafo 3º del artículo 54 de la Ley<br />
715 de 2001, la Nación y las entidades territoriales concurrirán, bajo la<br />
modalidad de préstamos condonables, en el financiamiento del proceso de<br />
ajuste y reestructuración de las IPS públicas, mediante convenios de<br />
desempeño con las instituciones hospitalarias, que como mínimo garanticen,<br />
por parte de la entidad hospitalaria, su sostenibilidad durante diez (10)<br />
años, mediante el equilibrio financiero, eficiencia en la prestación de los<br />
servicios y su articulación en red.<br />
Para el efecto, el Gobierno Nacional evaluará anualmente a las<br />
instituciones hospitalarias respecto al cumplimiento de las metas<br />
financieras y de gestión incorporadas en los convenios, y determinará su<br />
liquidación cuando presente incumplimiento, durante dos vigencias fiscales<br />
consecutivas, en las metas fijadas y conforme los procedimientos de<br />
liquidación que la ley defina.<br />
Corresponde a los entes territoriales garantizar el cumplimiento de los<br />
procesos de reestructuración de las entidades hospitalarias, así como<br />
brindar asistencia técnica, monitorear y evaluar el cumplimiento en las<br />
metas previstas en los convenios de desempeño. Igualmente, deberán<br />
garantizar la suficiencia y coherencia de la red de servicios, la calidad<br />
de los mismos y los mecanismos de subsidiariedad y complementariedad.<br />
El Gobierno Nacional señalará los criterios, de acuerdo con los convenios<br />
de desempeño, para condonar a las entidades territoriales los préstamos<br />
efectuados para llevar a cabo el proceso de reestructuración de las IPS<br />
públicas.<br />
Artículo 44. Contratación de Entidades del orden territorial. Las entidades<br />
que administran los recursos del régimen subsidiado de salud contratarán<br />
los servicios que requiera su población afiliada, de acuerdo con lo<br />
establecido en el artículo 51 de La ley 715 de 2001, con la red<br />
hospitalaria pública de la zona de operación regional en la cual se<br />
encuentra autorizada para operar el régimen subsidiado.<br />
Artículo 45. Depuración de las bases de datos del SISBEN. Con el fin de<br />
depurar las bases de datos de los beneficiarios de subsidios en salud y<br />
avanzar en el aseguramiento del régimen subsidiado, todos los municipios<br />
del país realizarán un nuevo barrido del SISBEN en un marco de estricta<br />
vigilancia y control.<br />
Artículo 46. Subsidios parciales para la afiliación al SGSSS. Dependiendo<br />
de la disponibilidad de recursos, el Gobierno Nacional estudiará el<br />
otorgamiento de subsidios parciales para la afiliación al SGSSS de grupos<br />
de población especiales, tales como mujeres cabeza de familia, taxistas,<br />
vendedores ambulantes, deportistas, trabajadores de la cultura y<br />
agricultores, entre otros.<br />
Artículo 47. Prestación de los servicios a la población no asegurada y<br />
atención de eventos no POS-S de población afiliada al régimen subsidiado.<br />
Las entidades territoriales, para mejorar el acceso a la salud y de acuerdo<br />
con los recursos disponibles, priorizarán los servicios a esta población de<br />
acuerdo con el perfil epidemiológico y los criterios que defina el<br />
Ministerio de la Protección Social. Para el efecto, a partir de la vigencia<br />
2004 se mantendrá en promedio en cada Departamento y Distrito el valor per<br />
capita de la vigencia de 2003, producto de las diferentes fuentes que<br />
financian estos servicios en cada entidad territorial, en la misma<br />
proporción.<br />
Artículo 48. Regulación del uso de la tecnología en salud. El Gobierno<br />
Nacional, a través del Ministerio de Protección Social, regulará el uso de<br />
la tecnología en salud.<br />
Artículo 49. Autorización a las Empresas Sociales del Estado y Empresas<br />
Promotoras de Salud públicas. Las Empresas Sociales del Estado, como<br />
entidades públicas descentralizadas, y empresas promotoras de salud<br />
pública, podrán constituirse como Sociedades de Economía Mixta.<br />
Artículo 50. Condiciones para que operen las exenciones y reducciones por<br />
generación de empleo. La exención o reducción de aportes parafiscales de<br />
que trata el artículo 13 de la Ley 789 de 2002 y los demás que otorgue la<br />
Nación, así como los programas de generación de empleo con recursos<br />
públicos, orientados a la creación y promoción del empleo formal, estarán<br />
condicionados a la afiliación de los trabajadores al Sistema General de<br />
Seguridad Social en Salud. A su vez, la exención o reducción de aportes<br />
parafiscales de que trata el artículo 14 de la misma ley, estará<br />
condicionada a la afiliación de dichos trabajadores al Plan de Beneficios<br />
que defina el Ministerio de la Protección Social.<br />
Artículo 51. Licencia de paternidad. La licencia remunerada de paternidad<br />
de que trata la Ley 755 de 2002 será reconocida por la EPS y recobrada a la<br />
Subcuenta de Compensación del Fondo de Solidaridad y Garantía de acuerdo<br />
con las reglas y procedimientos previstos por las normas vigentes para la<br />
licencia de maternidad.<br />
Artículo 52. Suministro de información. Para la implementación de los<br />
mecanismos que permitan monitorear, evaluar y ajustar anualmente el valor<br />
de la Unidad de Pago por Capacitación y el contenido de los planes de<br />
beneficio, así como para el análisis y evaluación del Sistema General de<br />
Seguridad Social en Salud, las Entidades Promotoras de Salud, las entidades<br />
autorizadas para administrar el régimen subsidiado, las Instituciones<br />
Prestadoras de Servicio de Salud, las entidades territoriales y demás<br />
agentes que hacen parte del sistema, están obligadas a reportar en la forma<br />
y con la periodicidad que el Ministerio de Protección Social defina, la<br />
información necesaria y pertinente, además de la que establezca el Sistema<br />
Integral de Información en salud.<br />
La definición del valor anual de la UPC del Régimen Contributivo y<br />
Subsidiado, se sustentará en la información reportada por las entidades<br />
promotoras de salud y las entidades que administran el Régimen Subsidiado,<br />
respectivamente, sobre el gasto en salud y la frecuencia de uso de un<br />
período anual, a más tardar tres (3) meses antes de tratar el proyecto de<br />
acuerdo respectivo por parte del CNSSS, sin perjuicio de la información de<br />
las demás fuentes que el Ministerio considere necesarias.<br />
Artículo 53. Prohibición de prestación de servicios de salud en forma<br />
directa. Prohíbese la prestación de cualquier plan adicional o<br />
complementario de servicio de salud, en forma directa, por parte de<br />
cualquier entidad estatal, frente a sus propios trabajadores, con excepción<br />
de aquellos que hacen parte de los regímenes de excepción contemplados en<br />
la Ley 100 de 1993.<br />
Parágrafo transitorio. Las entidades que estuvieren prestando, tendrán un<br />
plazo de dos (2) años de transición para dejar de hacerlo.<br />
Artículo 54. Aseguramiento universal. De conformidad con el artículo 50 y<br />
el último inciso del artículo 70 de la Ley 715 de 2001, el Consejo Nacional<br />
de Seguridad Social en Salud, definirá dentro de los seis (6) meses<br />
siguientes a la aprobación de la presente ley, previo análisis con las<br />
entidades territoriales, el plan de generación y reasignación de recursos<br />
para lograr el aseguramiento universal de la población, que incluya, entre<br />
otros, la ampliación de cobertura en el régimen subsidiado.<br />
El componente financiero que soporte dicho plan, deberá desagregar el<br />
origen de la fuente de financiación indicando el esfuerzo propio a cargo de<br />
las entidades territoriales y los requerimientos de los distintos recursos<br />
que constituyen la subcuenta de solidaridad del Fosyga. Para tal fin, el<br />
Ministerio de la Protección Social informará dentro de los dos (2) meses<br />
siguientes a la expedición de la presente ley, el plan de transformación de<br />
las participaciones y de las Rentas Cedidas y solicitará a cada entidad<br />
territorial un plan similar que defina la programación de los recursos de<br />
esfuerzos propios a cargo de cada una de ellas, el cual deberá ser<br />
presentado dentro de los dos (2) meses siguientes.<br />
La transformación de recursos se hará en forma gradual a partir de 2004<br />
tomando en cuenta los recursos disponibles para transformar la<br />
reestructuración de la red hospitalaria, y las metas de ampliación de<br />
cobertura definidas en el Plan Nacional de Desarrollo.<br />
Los recursos originados en la transformación de subsidios de oferta a<br />
demanda de cada uno de los entes territoriales, en cada una de las tres (3)<br />
anualidades indicadas, 2004 - 2005 - 2006, no podrán ser utilizados para<br />
garantizar la continuidad de los afiliados al régimen subsidiado en las<br />
vigencias anteriores, sino destinarse exclusivamente a ampliación de<br />
cobertura.<br />
Los Departamentos, Distritos y Municipios deberán destinar los recursos<br />
excedentes de la liquidación de los contratos de administración del régimen<br />
subsidiado de las vigencias anteriores y los rendimientos financieros, a la<br />
ampliación de cobertura al régimen subsidiado de su propia jurisdicción,<br />
garantizando la sostenibilidad de acuerdo con lo que defina el Gobierno<br />
Nacional, sin que lleve a cabo el reintegro de dichos recursos al Fosyga.<br />
Dicha ampliación de cobertura se llevará a cabo previa presentación y<br />
aprobación por el CNSSS.<br />
El Gobierno Nacional destinará recursos de la subcuenta ECAT para la<br />
atención en salud a la población en condición de desplazamiento forzoso sin<br />
capacidad de pago, con cofinanciación de las entidades territoriales<br />
condición que se mantendrá hasta que sean afiliados al régimen subsidiado.<br />
Artículo 55. Convenios de asociación. Para efectos de racionalizar los<br />
costos de supervisión, interventoría o auditoría a los contratos del<br />
régimen subsidiado de salud que le corresponde ejercer al municipio, se<br />
podrán realizar convenios de asociación con otros municipios, o<br />
departamentos con corregimientos departamentales, conforme lo señale el<br />
reglamento. El costo de la auditoría será financiado proporcionalmente por<br />
cada municipio en función del número de afiliados que cada uno de ellos<br />
tenga en la EPS o demás entidades autorizadas en el régimen subsidiado. La<br />
interventoría o auditoría a los contratos sólo podrá contratarse con<br />
entidades acreditadas en los términos que defina el reglamento.<br />
Artículo 56. Número Unico de Identificación. La Registraduría Nacional del<br />
Estado Civil coordinará con el Ministerio de la Protección Social el diseño<br />
del Sistema Unico de Identificación. Este número deberá ser utilizado para<br />
la identificación de las historias clínicas.<br />
Artículo 57. Para el fortalecimiento del Sistema General de Seguridad<br />
Social en Salud, el Gobierno Nacional organizará el esquema de Gestión y de<br />
Inspección y Vigilancia y Control IVC a corto, mediano y largo plazo,<br />
descentralizado, con el apoyo y la concurrencia de las Entidades<br />
Territoriales, la participación ciudadana, las auditorías externas, las<br />
oficinas de Control Interno, las Universidades y en general los organismos<br />
de control fiscal del Estado, con el fin de proteger los derechos de los<br />
afiliados y/o usuarios, garantizar las condiciones de competencia, corregir<br />
las fallas del mercado y luchar contra la corrupción.<br />
Para el efecto, el Ministerio de Protección Social en conjunto con la<br />
Superintendencia Nacional de Salud definirá, entre otros aspectos, los<br />
principios, los objetivos, los organismos de IVC, los agentes de IVC, la<br />
red de controladores y su articulación, los procesos prioritarios de<br />
financiamiento, el aseguramiento, la prestación de servicios y salud<br />
pública, las acciones específicas de inspección, vigilancia y control, los<br />
instrumentos, los indicadores conforme con las competencias definidas en la<br />
Ley 715 de 2001.<br />
La Superintendencia Nacional de Salud, autoridad máxima del sector salud y<br />
el SGSS en salud en materia de inspección, vigilancia y control analizará<br />
la información y resultados obtenidos y tomará las acciones de control que<br />
sean pertinentes, delegando la posibilidad de sancionar en las entidades<br />
territoriales.<br />
El esquema de gestión de Inspección, Vigilancia y Control IVC, deberá estar<br />
debidamente soportado por el Sistema Integral de Información de Salud,<br />
SIIS.<br />
Artículo 58. Desarrollo integral de la primera infancia. El Gobierno<br />
Nacional, en cabeza del Ministerio de la Protección Social impulsará las<br />
políticas orientadas al desarrollo integral de la primera infancia con<br />
particular énfasis en los temas de salud, nutrición, estimulación adecuada,<br />
entorno saludable y cuidado óptimo.<br />
SECCION CINCO<br />
Sector de Minas y Energía<br />
Artículo 59. Intercambios comerciales internacionales de gas natural. Los<br />
productores de gas natural podrán disponer libremente de las reservas de<br />
este recurso energético para el intercambio comercial internacional y<br />
podrán libremente ejecutar la infraestructura de transporte requerida. El<br />
Gobierno Nacional establecerá los límites o instrumentos que garanticen el<br />
abastecimiento nacional de este combustible, respetando los contratos<br />
existentes.<br />
Artículo 60. Coberturas financieras de riesgos de Ecopetrol. Con el<br />
propósito de salvaguardar las transferencias de Ecopetrol a la Nación, y<br />
teniendo en cuenta las fluctuaciones del precio del petróleo, Ecopetrol<br />
podrá realizar operaciones de cobertura financiera sobre el petróleo que<br />
comercializa, tales como opciones de venta (put), opciones de compra<br />
(call), swaps, o combinaciones de estos instrumentos, como el collar y el<br />
put spread, entre otros.<br />
La Junta Directiva de Ecopetrol, con el visto bueno del Ministerio de<br />
Hacienda y Crédito Público, establecerá la política de cobertura, definirá<br />
qué tipo de operaciones se pueden realizar y hará el seguimiento al<br />
programa de cubrimiento de riesgos de los precios del petróleo.<br />
Artículo 61. Cadena de distribución de combustibles líquidos derivados del<br />
petróleo. El artículo 2º de la Ley 39 de 1987 quedará así:<br />
"Artículo 2º. Los agentes de la cadena de distribución de combustibles<br />
líquidos derivados del petróleo, con la excepción del gas licuado de<br />
petróleo, solamente serán el Refinador, el Importador, el Almacenador, el<br />
Distribuidor Mayorista, el transportador, el Distribuidor Minorista y el<br />
Gran Consumidor."<br />
Artículo 62. Subsidios en las Zonas No Interconectadas. Los subsidios<br />
destinados a las Zonas no Interconectadas (ZNI) podrán ser utilizados tanto<br />
para inversión como para cubrir los costos del combustible requerido por<br />
las plantas de generación eléctrica en estas zonas. El Gobierno Nacional<br />
establecerá una metodología de asignación de dichos recursos que concertará<br />
las iniciativas de la empresa beneficiada.<br />
Parágrafo. Una vez un municipio sea interconectado al sistema Eléctrico<br />
Nacional o Internacional, el cincuenta por ciento (50%) del subsidio que le<br />
correspondía pasará de manera automática a la municipalidad no<br />
interconectada del mismo departamento que le siga en población en su<br />
cabecera municipal, y que a su vez preste el servicio de energía eléctrica<br />
con plantas o electrógenos alimentados por combustible. El gobierno hará la<br />
reglamentación de esta materia a más tardar dentro de los tres (3) meses<br />
siguientes a la expedición de la presente ley.<br />
Artículo 63. Programa de normalización de redes eléctricas. El Gobierno<br />
Nacional desarrollará un programa de normalización de redes eléctricas<br />
cuyos objetivos serán la legalización de usuarios, la optimización del<br />
servicio y la reducción de pérdidas no técnicas en barrios subnormales,<br />
situados en los municipios del Sistema Interconectado Nacional.<br />
El programa será financiado con recursos del Fondo de Apoyo Financiero para<br />
la Energización de las Zonas Rurales Interconectadas, creado por la Ley 788<br />
de 2002, en un porcentaje de su recaudo hasta un veinte por ciento (20%).<br />
Las empresas distribuidoras y comercializadoras de energía eléctrica<br />
participarán en los programas de normalización con recursos económicos,<br />
elaborando los diseños y proyectos respectivos y brindando asistencia<br />
técnica permanente y suministrando mano de obra. El término para la<br />
ejecución del programa de normalización de redes eléctricas en ningún caso<br />
podrá ser superior a la vigencia de la presente ley.<br />
Parágrafo. La Comisión de Regulación de Energía y Gas adoptará los cambios<br />
necesarios en la regulación a partir de la vigencia de la presente ley,<br />
para que la contribución de que trata el artículo 105 de la Ley 788 de<br />
2002, sea incorporada a los cargos por uso del sistema de transmisión<br />
nacional.<br />
Artículo 64. Esquemas diferenciales de prestación de los servicios públicos<br />
domiciliarios. De acuerdo con el principio de neutralidad establecido en el<br />
artículo 87 de la Ley 142 de 1994, las Comisiones de Regulación<br />
desarrollarán, en un término de seis (6) meses a partir de la vigencia de<br />
esta ley, la regulación necesaria para incluir esquemas diferenciales de<br />
prestación del servicio en generación, distribución, comercialización,<br />
calidad, continuidad y atención del servicio en las zonas no<br />
interconectadas, territorios insulares, barrios subnormales, áreas rurales<br />
de menor desarrollo, y comunidades de difícil gestión. Se podrán<br />
desarrollar esquemas de medición y facturación comunitaria, utilizar<br />
proyecciones de consumos para facturación, esquemas de pagos anticipados<br />
del servicio, y períodos flexibles de facturación.<br />
Parágrafo 1°. El Gobierno Nacional, en un plazo de nueve (9) meses a partir<br />
de la vigencia de esta ley, definirá barrios subnormales, áreas rurales de<br />
menor desarrollo y comunidades de difícil gestión.<br />
Parágrafo 2°. Cuando la situación del mercado lo haga recomendable, el<br />
gobierno podrá autorizar el uso de sistemas de pago anticipado o prepagado<br />
de servicios públicos domiciliarios los cuales podrán incluir una<br />
disminución en el costo de comercialización, componente C, de la energía<br />
facturada a cada usuario. Las Comisiones Reguladoras respectivas procederán<br />
a reglamentar la materia en un plazo no superior de seis (6) meses a partir<br />
de la fecha de vigencia de la presente ley.<br />
Artículo 65. Comercialización de energía eléctrica, gas natural y aseo. Las<br />
empresas comercializadoras de energía eléctrica, gas combustible y aseo que<br />
atienden usuarios regulados residenciales y/o no residenciales, y aquellas<br />
que lo hagan en el futuro, deberán incorporar a su base de clientes un<br />
número mínimo de usuarios de estratos socioeconómicos 1, 2 y 3. El Gobierno<br />
Nacional reglamentará el cumplimiento de lo previsto en el presente<br />
artículo para que los comercializadores puedan prestar el servicio.<br />
Parágrafo. El Gobierno Nacional en un plazo de seis (6) meses a partir de<br />
la vigencia de esta ley, reglamentará lo dispuesto en este artículo en aras<br />
de proteger el mercado y asegurar la prestación del servicio.<br />
Artículo 66. Saneamiento Financiero de Empresas Prestadoras de Servicios<br />
Públicos. Con el fin de proveer el saneamiento económico y financiero de<br />
empresas estatales prestadoras de servicios públicos domiciliarios de<br />
energía eléctrica, que a la fecha de expedición de la presente ley tengan<br />
obligaciones resultantes de garantías otorgadas por la Financiera<br />
Energética Nacional, FEN y que se hayan derivado de proyectos de generación<br />
de energía, dichas obligaciones podrán contar en su totalidad con la<br />
contragarantía de la Nación, siempre y cuando se suscriba un convenio de<br />
desempeño que garantice la viabilidad financiera de la empresa, y el<br />
Ministerio de Minas y Energía y el Confis hayan determinado que existen<br />
razones de conveniencia económica y financiera para ello. El incumplimiento<br />
del convenio dará lugar a la aplicación de la cláusula aceleratoria en el<br />
crédito original.<br />
La entidad estatal beneficiaria de esta operación entregará a cambio a la<br />
Nación - Ministerio de Hacienda y Crédito Público, activos de su propiedad<br />
y/o acciones de la empresa.<br />
SECCION SEIS<br />
Sector de Comercio, Industria, Exportaciones y Turismo<br />
Artículo 67. Zonas Económicas Especiales de Exportación (ZEEE). El Gobierno<br />
Nacional podrá participar con los municipios en la cofinanciación de obras<br />
de infraestructura que habiliten el funcionamiento de las Zonas Económicas<br />
Especiales de Exportación. Así mismo, promoverá la vinculación del capital<br />
privado a través de la constitución de empresas de economía mixta en<br />
proyectos tales como prestación de servicios públicos, terminales de<br />
transporte y carga, puertos secos, etc.<br />
Artículo 68. Promoción de las ZEEE. El Gobierno Nacional apoyará las Zonas<br />
Económicas Especiales de Exportación en la promoción. Para el efecto creará<br />
a través del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo una oficina<br />
especializada que brinde asesoría, orientación y apoyo a las entidades<br />
territoriales correspondientes, así como la promoción para la vinculación<br />
del capital privado en la constitución de industrias y empresas que se<br />
radicarán en esas zonas.<br />
Artículo 69. Requisitos para acceder a recursos destinados al sector<br />
turismo. Con el fin de fortalecer el desarrollo de la política de<br />
generación de empleo y en concordancia con las políticas de competitividad<br />
y desarrollo en materia de turismo, los distritos turísticos y demás entes<br />
territoriales que tengan vocación turística, obligatoriamente incluirán en<br />
su plan de desarrollo y plan sectorial de turismo la inversión necesaria<br />
para construcción y optimización de la infraestructura de amoblamiento<br />
urbano de las áreas turísticas prioritarias, requisito sin el cual no<br />
podrán acceder a los recursos que para el sector turismo determine el PND.<br />
Artículo 70. Plan sectorial de turismo 2003/2006. De acuerdo con las<br />
restricciones fiscales y presupuestales y con lo ordenado por la Ley 300 de<br />
1996, el plan sectorial de turismo 2003/2006 "Turismo para un nuevo país",<br />
elaborado por el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, forma parte<br />
del Plan Nacional de Desarrollo.<br />
El objetivo de mejorar la competitividad de los destinos y los productos<br />
turísticos se alcanzará a través de nueve (9) ejes temáticos: Destinos<br />
turísticos competitivos; infraestructura de buena calidad; seguridad para<br />
los viajeros; fuerza empresarial eficiente; conocimiento de los mercados y<br />
promoción en torno de productos prioritarios; formación, capacitación y<br />
cultura del turismo; información oportuna para la toma de decisiones;<br />
cooperación internacional, financiación e incentivos.<br />
El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo elaborará y presentará al<br />
Departamento Nacional de Planeación los proyectos de inversión que permitan<br />
cumplir con los objetivos del Plan y coordinará con las entidades públicas<br />
del orden nacional y territorial las inversiones que deban efectuarse para<br />
mejorar la competitividad turística.<br />
Artículo 71. Impulso a la actividad turística. La Nación a través de los<br />
Ministerios de Comercio, Industria y Turismo y de Ambiente, Vivienda y<br />
Desarrollo Territorial, podrá apropiar los recursos y diseñará los<br />
mecanismos que permitan el acceso a créditos para las Mipyme del sector.<br />
Parágrafo. La actividad turística comprende eventos recreativos,<br />
culturales, de negocios, congresos, convenciones, ecoturismo, agroturismo,<br />
turismo rural y etnoturismo, entre otros.<br />
Artículo 72. Vías para el desarrollo de la actividad turística. La Nación a<br />
través del Ministerio de Transporte y sus entidades adscritas, podrán<br />
incluir dentro de sus presupuestos anuales los recursos necesarios para<br />
atender el mantenimiento y rehabilitación de la red vial existente a cargo<br />
de la Nación y los entes territoriales, así como la construcción de los<br />
nuevos corredores viales proyectados, en los departamentos con vocación<br />
turística.<br />
Artículo 73. Seguridad para el desarrollo turístico. El Gobierno Nacional,<br />
en coordinación con la Policía Nacional, creará un cuerpo de policía<br />
especializado para la vigilancia y control de las zonas turísticas urbanas<br />
y rurales del país.<br />
Artículo 74. Financiamiento del Plan Sectorial de Turismo. Para el<br />
financiamiento del Plan Sectorial de Turismo y todas las inversiones<br />
relacionadas con este sector, la Financiera de Desarrollo Territorial S.<br />
A., Findeter, creará las líneas de crédito necesarias para tal fin.<br />
Artículo 75. Convenios Colciencias-Sena. Colciencias y el Sena, a través de<br />
convenios especiales de cooperación que celebren entre sí, promoverán y<br />
fomentarán la investigación aplicada, la innovación, el desarrollo<br />
tecnológico, la apropiación pública de la ciencia, tecnología e innovación<br />
y en general la construcción de capacidades regionales de ciencia,<br />
tecnología e innovación, para lo cual el Sena destinará, en cada vigencia,<br />
la cuarta parte de los recursos provenientes del veinte por ciento (20%) de<br />
los aportes sobre las nóminas de que trata el artículo 16 de la Ley 344 de<br />
1996.<br />
Artículo 76. Apoyo del Sena a programas de generación de empleo. Se<br />
fortalecerá el trabajo del Sena, a fin de crear fuentes de empleo a través<br />
de programas establecidos, por personal calificado, con los estudiantes que<br />
terminan su capacitación; tendientes a organizar y asesorar la creación de<br />
nuevas Microempresas acorde con estudios previos de factibilidad de<br />
mercados, contribuyendo al desarrollo de crecimiento de las Mipyme. Así<br />
mismo, las acreditará ante las entidades bancarias y financieras<br />
competentes que otorguen Microcrédito. Esta misma entidad apoyará en el<br />
mismo sentido el trabajo realizado por las Umata en el sector rural.<br />
Artículo 77. Participación ciudadana y política en el ALCA. Con objeto de<br />
generar espacios e instancias de participación ciudadana en las regiones,<br />
departamentos y el Distrito Capital, mediante los cuales el Gobierno<br />
Nacional pueda conocer las necesidades de los diferentes sectores civiles<br />
involucrados o afectados con la implementación del Acuerdo de Libre<br />
Comercio para las Américas (ALCA), se crea el Comité Nacional para el ALCA,<br />
los Comités Regionales de la Sociedad Civil para el ALCA y el Grupo de<br />
Apoyo Regional al Comercio Exterior.<br />
Parágrafo 1°. El Comité Nacional para el ALCA estará integrado por una<br />
comisión accidental conformada por dos (2) Senadores y cuatro (4)<br />
Representantes a la Cámara; por un (1) delegado del Departamento de<br />
Planeación Nacional, otro de la Cancillería y uno (1) último del Ministerio<br />
de Comercio, Industria y Turismo. Tendrán como funciones apoyar, acompañar<br />
y hacer propuestas en el proceso de negociación del Acuerdo Regional de la<br />
Sociedad Civil para el ALCA y la presentación de las posiciones que de allí<br />
provengan. El Comité se dará su propio reglamento.<br />
Parágrafo 2°. Habrá un Comité Regional para el ALCA por cada departamento y<br />
uno (1) más por el Distrito Capital. Estarán integrados por dos (2)<br />
Representantes a la Cámara, por dos (2) diputados de la Asamblea<br />
Departamental correspondiente y dos (2) concejales del Concejo Distrital de<br />
Bogotá, según el caso; miembros representativos de la sociedad civil<br />
pertenecientes al sector productivo y dos (2) representantes de las<br />
instituciones académicas de educación superior ubicadas en el respectivo<br />
territorio. El reglamento de los comités regionales será el que determine<br />
el Comité Nacional.<br />
Parágrafo 3°. El Grupo de Apoyo Regional al Comercio Exterior, conformado<br />
por Proexport, Bancoldex, Sena y DIAN, planteará políticas de desarrollo<br />
sostenible hacia las regiones, establecerá asesorías al proceso comercial y<br />
competitivo de las regiones, apoyará y dinamizará el funcionamiento y labor<br />
de los Carces e, impulsará a los Comités Regionales de la Sociedad Civil<br />
para el ALCA.<br />
Artículo 78. Promoción financiera a Mipyme de cadena exportadora. EL<br />
Gobierno Nacional destinará un porcentaje de las utilidades que se decreten<br />
en favor de la Nación en el Banco de Comercio Exterior de Colombia S.A.<br />
Bancoldex, en cada ejercicio económico a partir de la vigencia de esta ley,<br />
para atender las actividades propias de la promoción financiera que realice<br />
Bancoldex de las Mipyme que hagan parte de la cadena exportadora, a través<br />
de mecanismos que permitan la apertura de mercados y el acceso al crédito<br />
en condiciones competitivas.<br />
Artículo 79. Amplíase el término previsto en el artículo 220 del Código de<br />
Comercio para enervar la causal de disolución en un (1) año.<br />
SECCION SIETE<br />
Sector de Educación Nacional<br />
Artículo 80. Saneamiento de deudas. Para que las entidades territoriales<br />
puedan cancelar las deudas con los docentes y administrativos por concepto<br />
de salarios y prestaciones, que se financiaban con los recursos del situado<br />
fiscal, que estuvieren vigentes al 31 de diciembre de 2001 y que a la fecha<br />
de expedición de la presente ley no hayan sido canceladas y estén<br />
debidamente soportadas, y certificadas por el Ministerio de Educación<br />
Nacional, la Nación a través del Ministerio de Hacienda y Crédito Público,<br />
concurrirá con recursos adicionales subsidiariamente con lo que resulte del<br />
cruce de cuentas con deudas que las entidades territoriales tengan con la<br />
Nación. En caso de no ser posible el cruce de cuentas, o si después de<br />
efectuado, resulta un saldo en favor de la entidad territorial, el Gobierno<br />
Nacional podrá celebrar acuerdos de pago con estas dentro de las vigencias<br />
fiscales de 2003 y 2004.<br />
Las liquidaciones pendientes de las transferencias territoriales de que<br />
trata el artículo 100 de la Ley 715 de 2001, se atenderán con las<br />
disponibilidades dentro de las vigencias de 2003 al 2005.<br />
Autorícese a la Nación para efectuar el cruce de cuentas y las operaciones<br />
de crédito público que sean necesarias para el cumplimiento de este<br />
artículo.<br />
Artículo 81. Régimen prestacional de los docentes oficiales. El régimen<br />
prestacional de los docentes nacionales, nacionalizados y territoriales,<br />
que se encuentren vinculados al servicio público educativo oficial, es el<br />
establecido para el Magisterio en las disposiciones vigentes con<br />
anterioridad a la entrada en vigencia de la presente ley.<br />
Los docentes que se vinculen a partir de la entrada en vigencia de la<br />
presente ley, serán afiliados al Fondo Nacional de Prestaciones Sociales<br />
del Magisterio y tendrán los derechos pensionales del régimen pensional de<br />
prima media establecido en las Leyes 100 de 1993 y 797 de 2003, con los<br />
requisitos previstos en él, con excepción de la edad de pensión de vejez<br />
que será de 57 años para hombres y mujeres.<br />
Los servicios de salud para los docentes afiliados al Fondo Nacional de<br />
Prestaciones Sociales del Magisterio, serán prestados de conformidad con la<br />
Ley 91 de 1989, las prestaciones correspondientes a riesgos profesionales<br />
serán las que hoy tiene establecido el Fondo para tales efectos.<br />
El valor total de la tasa de cotización por los docentes afiliados al Fondo<br />
Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio corresponderá a la suma de<br />
aportes que para salud y pensiones establezcan las Leyes 100 de 1993 y 797<br />
de 2003, manteniendo la misma distribución que exista para empleadores y<br />
trabajadores. La distribución del monto de estos recursos la hará el<br />
Consejo Directivo del Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del<br />
Magisterio, en lo correspondiente a las cuentas de salud y pensiones.<br />
El régimen salarial de los docentes que se vinculen a partir de la vigencia<br />
de la presente ley, será decretado por el Gobierno Nacional, garantizando<br />
la equivalencia entre el Estatuto de Profesionalización Docente establecido<br />
en el Decreto 1278 de 2002, los beneficios prestacionales vigentes a la<br />
expedición de la presente ley y la remuneración de los docentes actuales<br />
frente de lo que se desprende de lo ordenado en el presente artículo.<br />
El Gobierno Nacional buscará la manera más eficiente para administrar los<br />
recursos del Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio, para<br />
lo cual contratará estos servicios con aplicación de los principios de<br />
celeridad, transparencia, economía e igualdad, que permita seleccionar la<br />
entidad fiduciaria que ofrezca y pacte las mejores condiciones de servicio,<br />
mercado, solidez y seguridad financiera de conformidad con lo establecido<br />
en el artículo 3º de la Ley 91 de 1989. En todo caso el Fondo Nacional de<br />
Prestaciones Sociales del Magisterio se administrará en subcuentas<br />
independientes, correspondiente a los recursos de pensiones, cesantías y<br />
salud.<br />
El valor que correspondería al incremento en la cotización del empleador<br />
por concepto de la aplicación de este artículo, será financiado por<br />
recursos del Sistema General de Participaciones y con los recursos que la<br />
Nación le transfiera inicialmente al Fondo Nacional de Prestaciones<br />
Sociales del Magisterio, por un monto equivalente a la suma que resulte de<br />
la revisión del corte de cuentas previsto en la Ley 91 de 1989 y hasta por<br />
el monto de dicha deuda, sin detrimento de la obligación de la Nación por<br />
el monto de la deuda de cesantías; posteriormente, con recursos del Sistema<br />
General de Participaciones y con los recursos que le entregará la Nación a<br />
las entidades territoriales para que puedan cumplir con su obligación<br />
patronal.<br />
Parágrafo. Autorízase al Gobierno Nacional para revisar y ajustar el corte<br />
de cuentas de que trata la Ley 91 de 1989.<br />
Artículo 82. Giro de transferencias. El giro de las transferencias<br />
establecido en el último inciso del artículo 17 de la Ley 715 del 21 de<br />
diciembre de 2001, deberá efectuarse en los tres (3) primeros días del mes<br />
siguiente al que corresponde la transferencia, y las entidades<br />
territoriales pagarán dentro de los dos (2) días siguientes.<br />
Artículo 83. Educación física y centros de formación deportiva. El Gobierno<br />
Nacional institucionalizará el programa para el desarrollo de la educación<br />
física y fortalecerá e implementará los programas de centro de educación<br />
física y centros de iniciación y formación deportiva. Se autoriza al<br />
Gobierno Nacional a apoyar la realización de los Juegos del Litoral<br />
Pacífico 2002-2006.<br />
Artículo 84. Recursos a las universidades públicas. Se mantendrán los<br />
aportes totales de la Nación al conjunto de Universidades Estatales de<br />
acuerdo con los artículos 86 y 87 de la Ley 30 de 1992. A partir de la<br />
vigencia de la presente ley, se concertará y acordará con los Rectores de<br />
las Universidades Públicas, Nacionales y Territoriales los criterios y el<br />
procedimiento de una redistribución, basada en indicadores de gestión, de<br />
un porcentaje del total de las transferencias. Dicho porcentaje no podrá<br />
exceder el doce por ciento (12%). El porcentaje restante se distribuirá<br />
conservando el esquema vigente.<br />
Parágrafo. El Gobierno Nacional asignará por intermedio del Icetex cada año<br />
cien (100) créditos para estudios profesionales y quince (15) para estudios<br />
de posgrados a estudiantes procedentes de cada uno de los nuevos<br />
departamentos, que formaban las antiguas comisarías, San Andrés,<br />
Comunidades Negras del Pacífico y la Costa nariñense y caucana. Para la<br />
asignación de los créditos referidos a los estudiantes de educación<br />
superior se tendrá en cuenta el orden de las pruebas de Estado.<br />
Para efectos del cumplimiento y garantías que se requieran para la<br />
asignación del crédito, los entes territoriales regionales servirán de<br />
garantes.<br />
Artículo 85. Gestión de calidad y cobertura en programas de posgrado. Con<br />
el objetivo de ampliar la cobertura y la calidad de los programas de<br />
posgrado, el Ministerio de Educación Nacional definirá estándares de<br />
calidad para programas de especialización, maestrías de profundización,<br />
maestrías de investigación y doctorado.<br />
Artículo 86. Recursos para la ampliación de la cobertura. Los recursos<br />
provenientes del Fondo Nacional de Regalías destinados al sector educativo<br />
serán orientados a programas de ampliación de cobertura, dando prioridad a<br />
la población de los estratos más pobres.<br />
Artículo 87. Destinación de los recursos a los que hace mención el artículo<br />
11 de la Ley 21 de 1982. El numeral 3 del artículo 11 de la Ley 21 de 1982,<br />
quedará así:<br />
3. El medio por ciento (1/2%) será destinado para la Escuela Superior de<br />
Administración Pública, ESAP, y la financiación de los programas de<br />
ampliación de cobertura y calidad de la educación superior de acuerdo con<br />
la reglamentación que para el efecto expida el Gobierno Nacional.<br />
Artículo 88. Financiación a programas de formación de docentes. El Gobierno<br />
Nacional podrá asignar recursos para financiar programas de atención al<br />
mejoramiento de la calidad de la educación a través de programas de<br />
dotación, acompañamiento, asistencia técnica y orientación de maestros<br />
convocados en torno al mejoramiento del micro-clima de la enseñanza. Estos<br />
programas serán ejecutados y supervisados por el Ministerio de Educación<br />
Nacional en asocio con las Secretarías de Educación de las Entidades<br />
Territoriales, quienes velarán por que los efectos de dichas acciones<br />
lleguen hasta las aulas y coadyuven con la formación de ciudadanos<br />
integrales, con sentido de sus responsabilidades y con conciencia de su<br />
autonomía; con respeto a los valores ancestrales, familiares, culturales y<br />
personales, con capacidad crítica y propositiva.<br />
SECCION OCHO<br />
Sector de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial<br />
Artículo 89. Protección de zonas de manejo especial. Modifícase el artículo<br />
16 de la Ley 373 de 1997, el cual quedará de la siguiente manera:<br />
"Artículo 16. En la elaboración y presentación del programa se debe<br />
precisar que las zonas de páramo, bosques de niebla y áreas de influencia<br />
de nacimientos acuíferos y de estrellas fluviales, deberán ser adquiridos o<br />
protegidos con carácter prioritario por las autoridades ambientales,<br />
entidades territoriales y entidades administrativas de la jurisdicción<br />
correspondiente, las cuales realizarán los estudios necesarios para<br />
establecer su verdadera capacidad de oferta de bienes y servicios<br />
ambientales, para iniciar un proceso de recuperación, protección y<br />
conservación.<br />
Parágrafo 1°. Los recursos provenientes de la aplicación del artículo 43 de<br />
la Ley 99 de 1993, se destinarán a la protección y recuperación del recurso<br />
hídrico de conformidad con el respectivo Plan de Ordenamiento y manejo de<br />
la cuenca.<br />
Parágrafo 2°. El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial,<br />
reglamentará la creación, funcionamiento y composición de los Consejos de<br />
Agua o Cuencas en concertación con las Autoridades Ambientales.<br />
Artículo 90. Destinación de los recaudos de la tasa retributiva por<br />
vertimientos. Los recaudos de la tasa retributiva por vertimientos se<br />
destinarán exclusivamente a proyectos de inversión de descontaminación<br />
hídrica y monitoreo de la calidad de agua.<br />
Artículo 91. Recursos de transferencias. Los recursos de transferencias del<br />
Sistema General de Participaciones asignados al sector de Agua Potable y<br />
Saneamiento Básico, sólo podrán ser invertidos de acuerdo con la<br />
priorización de proyectos contenida en el Reglamento Técnico del Sector de<br />
Agua Potable y Saneamiento Básico, siempre y cuando hagan parte de los<br />
programas de inversión de las entidades prestadoras de los servicios legal<br />
mente constituidas, estén previstas en los respectivos planes de desarrollo<br />
municipales o distritales y se encuentren registradas y vigiladas por la<br />
Superintendencia de Servicios Públicos, sin perjuicio de la porción que los<br />
municipios asignen para los subsidios a la tarifa de los estratos de<br />
menores recursos, a las inversiones en saneamiento básico rural con<br />
soluciones individuales y a la conservación de microcuencas que abastecen<br />
el sistema de acueducto.<br />
Parágrafo. La Nación - Ministerio de Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo<br />
Territorial - y las Corporaciones Autónomas Regionales apoyarán la creación<br />
de empresas regionales que permitan esfuerzos conjuntos para adelantar<br />
programas de agua potable y saneamiento básico en sus territorios, los<br />
cuales contarán para su financiamiento con recursos del Sistema General de<br />
Participaciones -Propósito General-, los recursos provenientes de regalías<br />
y las respectivas Corporaciones Autónomas. El Gobierno Nacional podrá<br />
cofinanciar los proyectos que dichas empresas desarrollen.<br />
Artículo 92. Recursos Insfopal administrados por Findeter. Findeter<br />
transferirá anualmente a la Nación el producto del recaudo de la deuda de<br />
municipios y empresas de servicios públicos con Insfopal, realizadas según<br />
la Ley 57 de 1989, recursos que se destinarán en su totalidad, a la<br />
financiación del Programa de Modernización Empresarial que ejecuta el<br />
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, y a la<br />
estructuración de proyectos de modernización empresarial, incluyendo el<br />
pago de los pasivos que aseguran la viabilidad integral de los mismos.<br />
Dichos gastos se entenderán como inversión social.<br />
Artículo 93. Ventanilla única. El Ministerio de Ambiente, Vivienda y<br />
Desarrollo Territorial será el único responsable de la recepción de todos<br />
los proyectos del sector de agua potable y saneamiento básico que soliciten<br />
apoyo financiero de la Nación. El Ministerio evaluará la viabilidad<br />
técnica, financiera, legal, socioeconómica y ambiental de los proyectos,<br />
elegirá aquellos que cumplan los requisitos y estructurará el esquema de<br />
financiamiento de los mismos, coordinando los aportes de recursos con las<br />
distintas entidades que los administran.<br />
Artículo 94. Requisito para obtención de Subsidio Familiar de Vivienda. El<br />
ahorro es un requisito para la obtención del Subsidio Familiar de Vivienda.<br />
Este ahorro se materializará en la apertura de una cuenta de ahorro<br />
programado, que no requerirá antigüedad certificada, en las condiciones<br />
establecidas por el Gobierno Nacional, o en las cesantías que tengan los<br />
miembros del hogar postulante, o en los aportes periódicos realizados en<br />
los fondos comunes especiales, en los fondos mutuos de inversión, en las<br />
cooperativas financieras o en los fondos de empleados, o bien, en el lote y<br />
el avance de obra debidamente certificado por la autoridad municipal<br />
competente. En este caso la propiedad del lote debe figurar en cabeza de<br />
cada uno de los postulantes, de la entidad territorial respectiva, o del<br />
oferente del programa siempre y cuando sea una entidad con experiencia en<br />
la construcción de vivienda de interés social.<br />
Parágrafo 1°. Sólo se exceptúan para efectos del requisito del ahorro, los<br />
hogares objeto de programas de reubicación de zonas de alto riesgo no<br />
mitigable, los de población desplazada, los de víctimas de actos<br />
terroristas, los de desastres naturales y los hogares con ingresos hasta de<br />
dos (2) smlm que tengan garantizada la totalidad de la financiación de la<br />
vivienda.<br />
Parágrafo 2°. En el caso de que el ahorro esté representado en un lote este<br />
se contabilizará en el diez por ciento (10%) del valor final de la solución<br />
de vivienda. Si está urbanizado, se valorará en el veinticinco por ciento<br />
(25%).<br />
Exceptúase del ahorro a las familias reubicadas en el continente, como<br />
solución del problema de población del departamento Archipiélago de San<br />
Andrés, Providencia y Santa Catalina.<br />
Artículo 95. Inversiones con subsidios de esfuerzo municipal. Las<br />
inversiones municipales que se realizan en el marco de las asignaciones de<br />
subsidios de esfuerzo municipal deben haber sido ejecutadas dentro de los<br />
diez (10) años anteriores a la declaratoria de elegibilidad del proyecto<br />
incluido el año durante el cual se realizan las postulaciones al subsidio.<br />
Para el efecto el Gobierno Nacional expedirá una reglamentación que además<br />
permita actualizar a valores presentes las inversiones realizadas por los<br />
entes territoriales.<br />
Artículo 96. Ejecución de proyectos de VIS. Para dar cumplimiento al<br />
artículo 51 de la Constitución Política, de conformidad con el artículo 29<br />
de la Ley 546 de 1999, y a fin de estimular la oferta de vivienda para la<br />
población más vulnerable, las entidades públicas del Estado o de carácter<br />
mixto, sólo podrán ejecutar de manera directa proyectos de vivienda de<br />
interés social exclusivamente para vivienda Tipo 1. El Fondo Nacional de<br />
Vivienda, Fonvivienda, no podrá ejecutar directamente proyectos de<br />
vivienda.<br />
Artículo 97. Créditos para VIS. Las entidades que capten ahorro programado<br />
para la vivienda, colocarán esos recursos en créditos para VIS. El<br />
cincuenta por ciento (50%) del saldo de estas cuentas lo harán en créditos<br />
de hasta treinta (30) smlm vigentes y el cincuenta por ciento (50%) para<br />
créditos mayores de treinta (30) smlm vigentes.<br />
Las entidades financieras de carácter especial que otorguen créditos<br />
hipotecarios, celebrarán alianzas estratégicas para desarrollar su objeto,<br />
con Cajas de Compensación Familiar, con entidades territoriales y/o<br />
entidades oferentes privadas con experiencia en el sector.<br />
Artículo 98. Asesoría a entidades territoriales. El Gobierno Nacional a<br />
través del Ministerio respectivo asesorará a las entidades territoriales e<br />
impulsará procesos de titulación de los predios de las familias hoy<br />
asentadas en desarrollos urbanos incompletos que obtuvieron u obtengan su<br />
legalización urbanística. Mediante estos procesos se legalizará la tenencia<br />
de los predios sin menoscabo de los derechos que le asistan a sus<br />
titulares.<br />
Artículo 99. Prohibición de invertir recursos públicos en invasiones,<br />
loteos y edificaciones ilegales. Queda absolutamente prohibida la inversión<br />
de recursos públicos en asentamientos originados en invasiones o loteos<br />
ilegales realizados con posterioridad a la vigencia de la presente ley. De<br />
la misma manera, las entidades prestadoras de servicios públicos se<br />
abstendrán de suministrarlos a las edificaciones que se ejecuten en estas<br />
condiciones.<br />
Artículo 100. Transferencia de predios para proyectos de VIS. De<br />
conformidad con la Ley 708 de 2001, las entidades públicas del orden<br />
Nacional, transferirán al Fondo Nacional de Vivienda, Fonvivienda, los<br />
predios con vocación para la construcción de proyectos VIS en un plazo no<br />
mayor de un (1) año de conformidad con el reglamento que expida el Gobierno<br />
Nacional en los siguientes tres (3) meses, contados a partir de la<br />
promulgación de la presente ley.<br />
Artículo 101. De conformidad con el artículo 82 de la Constitución Política<br />
y en desarrollo de la Ley 388 de 1997, los municipios que aún no tengan<br />
aprobado su POT o no hayan establecido las normas para la destinación de<br />
los recursos provenientes de la participación en la plusvalía, destinarán<br />
no menos del cuarenta por ciento (40%) de los recaudos por este concepto a<br />
la compra de predios para proyectos de vivienda de interés social Tipo 1.<br />
Parágrafo. Los municipios, tendrán seis (6) meses, contados a partir de la<br />
promulgación del presente Plan de Desarrollo para reglamentar la<br />
destinación a la que se refiere la Ley 388 de 1997.<br />
Artículo 102. Desembolso anticipado del Subsidio Familiar de Vivienda. El<br />
Subsidio Familiar de Vivienda será desembolsado de manera anticipada cuando<br />
el oferente de la solución de vivienda constituya un encargo fiduciario<br />
para la administración de los recursos, respaldado por una póliza de<br />
cumplimiento y se adelante la labor de interventoría durante la ejecución<br />
del proyecto.<br />
Artículo 103. Financiamiento de cartera VIS subsidiable. En el evento de<br />
que los recursos de la reserva especial de las garantías para bonos<br />
hipotecarios para financiar la cartera VIS subsidiable y para títulos<br />
emitidos en procesos de titularización de cartera VIS subsidiable que se<br />
emitan con base en cartera originada en los establecimientos de crédito, a<br />
que se refieren las Leyes 546 de 1999 y el artículo 64 de la Ley 795 de<br />
2003 y los de la reserva a que se refiere el artículo 96 de la misma ley<br />
destinados a la cobertura de la Unidad de Valor Real (UVR) respecto a una<br />
tasa determinada, no sean suficientes para cubrir oportunamente las mismas,<br />
el Gobierno Nacional a través del Ministerio de Hacienda y Crédito Público<br />
podrá reconocerlas como deuda pública y atenderlas mediante la emisión de<br />
bonos en las condiciones de mercado que el Gobierno establezca.<br />
Artículo 104. Definición de Vivienda de Interés Social. De conformidad con<br />
el artículo 91 de la Ley 388 de 1997, el valor máximo de una vivienda de<br />
interés social y subsidiable será de ciento treinta y cinco salarios<br />
mínimos legales mensuales (135 smlm). Los tipos de vivienda y sus rangos de<br />
valor en smlm se presentan en el siguiente cuadro:<br />
|Tipos |Rango viviendas en smlm |<br />
|1 |0 a 501/ |<br />
|1 |0 a 402/ |<br />
|2 |51 a 701/ |<br />
|2 |41 a 702/ |<br />
|3 |71 a 100 |<br />
|4 |101 a 135 |<br />
1/ En los municipios con población superior a 500.000 habitantes.<br />
2/ En los municipios con población inferior a 500.000 habitantes.<br />
Artículo 105. Cobertura de los riesgos de tasa de UVR. Con el fin de que la<br />
Nación pueda cubrir los riesgos que se deriven del otorgamiento de la<br />
cobertura a que se refiere el artículo 96 de la Ley 795 de 2003, el<br />
Ministerio de Hacienda y Crédito Público podrá autorizar a Fogafín para que<br />
realice operaciones de derivados o realice las operaciones necesarias para<br />
obtener productos sintéticos con el mismo propósito. Dichas operaciones no<br />
afectarán el cupo de endeudamiento de la Nación.<br />
Artículo 106. Costos de interventoría en Programas de VIS. En los programas<br />
de vivienda de interés social, los costos totales de la interventoría no<br />
podrán ser superiores al tres por ciento (3%) en lo urbano y al cinco por<br />
ciento (5%) en lo rural, del valor del subsidio familiar de vivienda.<br />
Artículo 107. Programas de VIS rural. En los programas de vivienda de<br />
interés social rural el valor del subsidio familiar de vivienda para<br />
mejoramiento y saneamiento básico no podrá ser inferior a diez (10)<br />
salarios mínimos mensuales legales y para construcción de vivienda nueva no<br />
podrá ser superior a dieciocho (18) salarios mínimos mensuales legales.<br />
Artículo 108. Acreditación de licencia. Adiciónese el artículo 99 de la Ley<br />
388 de 1997, con el siguiente parágrafo: "Con el fin de evitar los<br />
asentamientos humanos en zonas no previstas para tal fin por los planes de<br />
ordenamiento territorial, los notarios se abstendrán de correr escrituras<br />
de parcelación, subdivisión y loteo, hasta tanto no se allegue por parte<br />
del interesado el Certificado de Conformidad con Normas Urbanísticas<br />
expedido por la autoridad con jurisdicción en la zona donde se halle<br />
ubicado el predio, el cual debe protocolizarse dentro de la escritura. El<br />
Gobierno Nacional establecerá las características y condiciones del<br />
Certificado de Conformidad con Normas Urbanísticas, el cual tendrá un costo<br />
único para cualquier actuación".<br />
Artículo 109. Corporación Autónoma Regional de la Orinoquia. Los directores<br />
de las subsedes de la Corporación Autónoma Regional de la Orinoquia tendrán<br />
autonomía técnica, administrativa y financiera y serán nombrados, dentro de<br />
los cinco (5) días siguientes, de terna presentada al Director General de<br />
la Corporación por el respectivo Gobernador si dicha subsede tiene asiento<br />
en la cabecera departamental. De lo contrario, la terna la presentará el<br />
Alcalde del sitio donde esta subsede tenga asignado por ley su<br />
funcionamiento con oficinas principales, sin que ello implique aumentar los<br />
gastos de funcionamiento de dichas corporaciones.<br />
Los recursos percibidos por esta Corporación Autónoma Regional serán<br />
distribuidos de manera igualitaria por todo concepto entre la sede<br />
principal y las subsedes.<br />
SECCION NUEVE<br />
Sector de Comunicaciones<br />
Artículo 110. La Red Pública de Televisión. Los recursos del Fondo para el<br />
Desarrollo de la Televisión de que trata la Ley 182 de 1995, se dedicarán<br />
prioritariamente a:<br />
a) La operación, mantenimiento, expansión, y modernización de la<br />
infraestructura técnica de la televisión pública y de las instituciones<br />
públicas nacionales operadoras de la misma;<br />
b) El Cubrimiento los costos de transmisión y transporte de señal;<br />
c) La producción, emisión, realización, programación y fomento de la<br />
televisión educativa, cultural y social;<br />
d) Fortalecimiento de los operadores públicos del servicio de televisión.<br />
SECCION DIEZ<br />
Sector de Transporte<br />
Artículo 111. Sistemas Integrados de Transporte Masivo. En cumplimiento de<br />
los compromisos adquiridos, el Gobierno Nacional continuará cofinanciando o<br />
participando con aportes de capital en dinero o en especie, dentro de los<br />
porcentajes establecidos en el inciso 1º del artículo 2º de la Ley 310 de<br />
1996, los sistemas de transporte masivo basados en buses articulados de<br />
Bogotá (TransMilenio) y Santiago de Cali (Metrocali).<br />
La Nación participará con recursos en el desarrollo de nuevos sistemas<br />
integrados de transporte masivo, basados en buses de alta capacidad (100<br />
pasajeros o más), en las respectivas entidades territoriales, distritos y<br />
áreas metropolitanas de Pereira-Dosquebradas, Soacha, Barranquilla,<br />
Cartagena, Bucaramanga, Ibagué y Valle de Aburrá, e impulsará la<br />
utilización de combustibles alternos de bajo nivel contaminante como el gas<br />
en los futuros vehículos de transporte público. Las autorizaciones de las<br />
asambleas y concejos para la realización de estos proyectos, se entienden<br />
incorporadas dentro de los respectivos planes de desarrollo. Se incluirá el<br />
Sistema de Transporte Masivo para Cúcuta y su área metropolitana en la<br />
medida en que se compruebe su pertinencia técnica y se tengan los recursos<br />
fiscales tanto de la Nación como de las entidades territoriales<br />
respectivas.<br />
No se debe restringir la tecnología de los sistemas de transporte masivo a<br />
los buses articulados. Dependiendo de las características de cada ciudad se<br />
podría establecer tecnologías diferentes.<br />
Parágrafo 1°. Se suscribirán nuevos convenios entre la Nación y el Distrito<br />
Capital, y la Nación y la ciudad de Santiago de Cali para concentrar el<br />
esfuerzo financiero en los proyectos TransMilenio-Bogotá y Metrocali de<br />
Santiago de Cali, basados en buses articulados.<br />
Parágrafo 2°. Para que la Nación, dentro de sus capacidades fiscales y<br />
financieras, participe en el servicio de la deuda de los proyectos<br />
mencionados en el inciso 2º del presente artículo, en los porcentajes<br />
establecidos en el inciso 1º del artículo 2º de la Ley 310 de 1996, la<br />
entidad territorial o el área metropolitana deberá cumplir, además de los<br />
requisitos establecidos en el artículo 2 de la misma ley, los siguientes:<br />
a) Demostrar que tiene capacidad fiscal y disponibilidad financiera para<br />
cofinanciar su participación en el proyecto;<br />
b) Asegurar la sostenibilidad del proyecto durante la etapa de construcción<br />
y operación del mismo.<br />
Parágrafo 3°. Los giros de la Nación estarán condicionados al cumplimiento<br />
de las obligaciones de las entidades territoriales establecidas en los<br />
convenios que determinen el porcentaje de la participación de la Nación.<br />
Artículo 112. Recursos locales para proyectos y programas de<br />
infraestructura vial y de transporte. Las entidades territoriales podrán<br />
establecer contribuciones o gravámenes destinados a financiar proyectos y<br />
programas de infraestructura vial y de transporte, los derechos de tránsito<br />
en áreas restringidas o de alta congestión, cobros por estacionamiento en<br />
espacio público o en lotes de parqueo y tasa contributiva por concepto de<br />
contaminación vehicular.<br />
Estos gravámenes o contribuciones se destinarán al mantenimiento y<br />
mejoramiento de la infraestructura vial urbana y rural de competencia de<br />
los entes territoriales. En los municipios, distritos y áreas<br />
metropolitanas donde se lleguen a definir la implantación de sistemas<br />
integrados de transporte masivo, basados en buses de alta capacidad, estos<br />
recursos se podrán destinar para este propósito.<br />
Artículo 113. Destino de los recursos del peaje. Los recursos del Instituto<br />
Nacional de Vías, recaudados por peajes de vías no concesionadas, se<br />
invertirán en la rehabilitación, conservación y mantenimiento de la vía<br />
objeto del peaje y, cuando esta cumpla con todos los estándares técnicos<br />
requeridos, podrán destinarse recursos para rehabilitación, conservación y<br />
mantenimiento de vías en el respectivo Departamento.<br />
SECCION ONCE<br />
Sector de Cultura<br />
Artículo 114. Planes de Desarrollo Departamental y Municipal. Con el fin de<br />
fortalecer el desarrollo de las regiones y la participación de la sociedad<br />
civil en la gestión pública, los departamentos, distritos y municipios<br />
armonizarán sus planes de desarrollo con lo dispuesto en materia deportiva<br />
y cultural en el Plan Nacional de Cultura 2001-2010 y el Plan Nacional de<br />
Desarrollo.<br />
CAPITULO V<br />
Disposiciones finales<br />
Artículo 115. Ajuste de estados financieros. Las personas jurídicas<br />
sometidas a la vigilancia y control del Estado por medio de las<br />
Superintendencias de Sociedades, de Valores y Bancaria, que tengan<br />
registrados en sus libros créditos mercantiles formados, dispondrán de un<br />
plazo hasta de diez (10) años, contados a partir de la vigencia de la<br />
presente ley para ajustar sus estados financieros y cancelar gradualmente<br />
los saldos por tales conceptos, debiendo informar a la entidad de<br />
vigilancia correspondiente la política y metodología que se aplicará para<br />
efectuar el desmonte de los créditos.<br />
Artículo 116. Subsidios para estratos 1, 2 y 3. La aplicación de subsidios<br />
al costo de prestación de los servicios públicos domiciliarios de los<br />
estratos socioeconómicos 1 y 2 a partir de la vigencia de esta ley y para<br />
los años 2004, 2005 y 2006, deberá hacerse de tal forma que el incremento<br />
tarifario a estos usuarios en relación con sus consumos básicos o de<br />
subsistencia corresponda en cada mes a la variación del Ìndice de Precios<br />
al Consumidor.<br />
Las Comisiones de Regulación ajustarán la regulación para incorporar lo<br />
dispuesto en este artículo. Este subsidio podrá ser cubierto por recursos<br />
de los Fondos de Solidaridad, aportes de la Nación y de las Entidades<br />
Territoriales.<br />
Parágrafo 1°. Para los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo, los<br />
subsidios se aplicarán de acuerdo con la disponibilidad de recursos de los<br />
entes que los otorguen, de tal forma que en ningún caso será superior al<br />
cuarenta por ciento (40%) del costo medio del suministro para el estrato 2,<br />
ni superior al setenta por ciento (70%) para el estrato 1.<br />
Parágrafo 2°. En todos los servicios públicos domiciliarios, se mantendrá<br />
el régimen establecido en las Leyes 142 y 143 de 1994 para la aplicación<br />
del subsidio en el estrato 3.<br />
Artículo 117. Para los departamentos que ejerzan el monopolio de licores la<br />
participación porcentual respecto de los productos objeto del monopolio se<br />
establecerá por las asambleas departamentales de acuerdo con los rangos<br />
establecidos en el artículo 50 de la Ley 788 de 2002.<br />
Artículo 118. Energía social. El Ministerio de Minas y Energía creará, en<br />
un plazo de tres (3) meses, contados a partir de la vigencia de la presente<br />
ley, un Fondo de Energía Social como un sistema de cuenta especial, con el<br />
objeto de cubrir hasta cuarenta pesos ($40) por kilovatio hora del valor de<br />
la energía eléctrica destinada al consumo de los usuarios ubicados en zonas<br />
de difícil gestión, áreas rurales de menor desarrollo, incluidas sus<br />
cabeceras municipales, y en zonas subnormales urbanas todas las cuales<br />
definirá el Gobierno Nacional.<br />
A este fondo ingresarán los recursos para cubrir hasta el valor señalado<br />
los cuales provendrán del ochenta por ciento (80%) de las rentas de<br />
congestión calculadas por el ASIC como producto de las exportaciones de<br />
energía eléctrica a los países vecinos dentro de los Convenios de la<br />
Comunidad Andina de Naciones.<br />
El Ministerio de Minas y Energía reglamentará el manejo y la administración<br />
de estos recursos, así como la periocidad de los desembolsos a las empresas<br />
comercializadoras que atienden a los usuarios definidos en este artículo.<br />
Parágrafo 1°. El valor cubierto se reajustará anualmente con el índice de<br />
Precios al Consumidor certificado por el DANE.<br />
Parágrafo 2°. Los comercializadores reflejarán el menor valor de la energía<br />
en la factura de cobro correspondiente al período siguiente a aquel en que<br />
reciban efectivamente las sumas giradas por el Fondo de Energía Social y en<br />
proporción a las mismas.<br />
Parágrafo 3°. La cantidad de demanda de energía total cubierta por este<br />
fondo será como máximo un ocho por ciento (8%) del total de la demanda de<br />
energía en el sistema interconectado nacional. Este porcentaje dependerá de<br />
la cantidad de recursos disponibles.<br />
Parágrafo 4°. La vigencia de este fondo expirará cuando ocurra el primero<br />
de los siguientes eventos.<br />
1. El agotamiento de las rentas de congestión.<br />
2. El cumplimiento del término de ocho (8) años, contados a partir de la<br />
vigencia de la presente ley.<br />
Parágrafo 5°. Para todos los efectos los recursos del fondo de energía<br />
social se consideran inversión social en los términos definidos en la<br />
Constitución Política y en la presente ley.<br />
El Gobierno reglamentará lo dispuesto a este artículo.<br />
Artículo 119. Corporación Autónoma Regional del Sur de la Amazonia,<br />
Corpoamazonia. Los directores de las subsedes de la Corporación Autónoma<br />
Regional del Sur de la Amazonia tendrán autonomía técnica, administrativa y<br />
financiera y serán nombrados, dentro de los diez (10) días siguientes a la<br />
presentación de la terna al Director General de la Corporación por parte<br />
del respectivo Gobernador, sin que ello implique aumentar los gastos de<br />
funcionamiento de estas Entidades.<br />
Los recursos percibidos por esta Corporación Autónoma Regional serán<br />
distribuidos de manera igualitaria por todo concepto entre la Sede<br />
principal y las Subsedes.<br />
Parágrafo. Igual procedimiento será para Corporación Desarrollo Amazónico<br />
(CDA).<br />
Artículo 120. A partir de la aprobación de la presente ley todo el<br />
territorio del Departamento del Meta, incluido el Area de Manejo Especial<br />
de La Macarena, quedará bajo la jurisdicción de la Corporación para el<br />
Desarrollo Sostenible de La Macarena, Cormacarena; dejando de esta manera<br />
de hacer parte de Corporinoquia.<br />
Los directores de las Subsedes de Corpoamazonia tendrán autonomía técnica,<br />
administrativa y financiera y serán nombrados dentro de los diez (10) días<br />
siguientes a la presentación de la terna al Director General de la<br />
Corporación por parte del respectivo Gobernador, sin que ello implique<br />
aumentar los gastos de funcionamiento de estas entidades. Los recursos<br />
percibidos por esta Corporación serán distribuidos de manera igualitaria<br />
entre la sede principal y las subsedes.<br />
Artículo 121. Los departamentos podrán destinar hasta el diez por ciento<br />
(10%) de los recursos de regalías propias y compensaciones monetarias de<br />
cada vigencia fiscal, para financiar directamente el costo de las mesadas<br />
pensionales o para constituir patrimonios autónomos dirigidos a atender<br />
compromisos de mesadas pensionales.<br />
Artículo 122. De los recursos destinados a subsidios de mejoramiento de<br />
vivienda interés social urbana, el veinte por ciento (20%) serán destinados<br />
a programas presentados por madres comunitarias de bienestar familiar. Para<br />
tal efecto el Gobierno Nacional expedirá la reglamentación respectiva.<br />
Artículo 123. Los aportes del cuatro por ciento (4%) de las nóminas de las<br />
empresas destinadas a las Cajas de Compensación Familiar, son dineros<br />
parafiscales y por tanto inembargables.<br />
Artículo 124. El Gobierno reglamentará sobre los programas del régimen<br />
subsidiado en salud objeto de liquidación.<br />
Artículo 125. Las entidades que administran los recursos de salud para la<br />
prestación de servicios de salud a los educadores y sus beneficiarios<br />
contratarán con la red pública de hospitales un porcentaje de acuerdo con<br />
el estudio que adelante el Gobierno Nacional para tal fin.<br />
Artículo 126. Adiciónase el artículo 879 del Estatuto Tributario con el<br />
siguiente numeral:<br />
"18. Los movimientos contables correspondientes a la compensación derivada<br />
de operaciones de reaseguro."<br />
Artículo 127. Teniendo en cuenta los ajustes a la operación del régimen<br />
subsidiado y en consideración a la necesidad de garantizar un mayor<br />
compromiso, impacto y responsabilidad social, las nuevas ARS que sean<br />
creadas y autorizadas para operar el régimen subsidiado en el país, serán<br />
necesariamente entidades públicas y/o privadas sin ánimo de lucro.<br />
Artículo 128. Derogatorias. Derógase la expresión "salvo que sean cubiertos<br />
por otro ente asegurador en salud" del parágrafo primero (1º) del artículo<br />
21 de la Ley 418 de 1997 prorrogada por la Ley 782 del 23 de diciembre de<br />
2002.<br />
Artículo 129. La actividad portuaria se realizará en condiciones de libre<br />
competencia. Sólo por graves motivos relacionados con el orden público y el<br />
control aduanero el Presidente de la República debidamente motivado podrá<br />
restringir temporalmente el movimiento de carga por ciertos puertos.<br />
Artículo 130. En el evento en que se llegare a liquidar Empresas<br />
Municipales de Cali, Emcali EICE ESP, se autoriza la creación en la ciudad<br />
de Santiago de Cali de una nueva Empresa Industrial y Comercial del Estado<br />
para la prestación de los servicios públicos domiciliarios de<br />
telecomunicaciones, acueducto y alcantarillado y energía eléctrica de que<br />
trata la Ley 142 de 1994 y demás normas concordantes.<br />
Artículo 131. El artículo 151 de la Ley 142 de 1994 quedará así: En el<br />
contrato de Condiciones Uniformes se podrá establecer que una parte del<br />
pago de los servicios públicos confieran al suscriptor o al usuario el<br />
derecho a adquirir acciones o partes de interés social en las empresas<br />
oficiales, mixtas o privadas. Así mismo, en dichos contratos se podrá<br />
establecer que una parte del pago de los servicios públicos otorgue a los<br />
suscriptores o usuarios el derecho a participar en los Fondos de<br />
Capitalización Social que se constituyan, para la prestación de los<br />
servicios públicos de los cuales son beneficiarios.<br />
Artículo 132. Fortalecimiento del ejercicio de las funciones de la<br />
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios. Con el objeto de<br />
garantizar la viabilidad y la continuidad en la prestación del servicio, la<br />
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios podrá constituir un<br />
fondo empresarial, como patrimonio autónomo administrado por la FEN, o por<br />
la entidad que haga sus veces, o por una entidad fiduciaria. Este fondo<br />
podrá apoyar, de conformidad con sus disponibilidades, a las empresas que<br />
contribuyen al Fondo, en los procesos de liquidación ordenados por la<br />
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios, mediante la<br />
financiación de los pagos para la satisfacción de los derechos de los<br />
trabajadores que se acojan a los planes de retiro voluntario y, en general,<br />
de aquellos a los cuales se les terminen los contratos de trabajo. El fondo<br />
también podrá financiar las actividades profesionales requeridas para<br />
prestar apoyo económico, técnico y logístico a la Superintendencia para<br />
analizar y desarrollar los procesos de toma de posesión con fines de<br />
liquidación.<br />
A este fondo ingresarán los recursos excedentes de que trata el numeral<br />
85.3 del artículo 85 de la Ley 142 de 1994, tal como queda modificado<br />
mediante el parágrafo de la presente disposición y contará con un comité<br />
fiduciario en el cual participará, un representante de las Empresas de<br />
Servicios Públicos Privadas, uno de las Empresas de Servicios Públicos<br />
Oficiales y Mixtas y el Superintendente de Servicios Públicos<br />
Domiciliarios; el ordenador de los gastos será el Superintendente de<br />
Servicios Públicos Domiciliarios.<br />
Cuando el Fondo proporcione recursos a una empresa, en exceso de las<br />
contribuciones hechas por ella, el Fondo se convertirá en acreedor de la<br />
empresa. En ningún caso se convertirá en accionista de la misma.<br />
Parágrafo. El numeral 85.3 del artículo 85 de la Ley 142 de 1994 quedará<br />
así: "Si en algún momento las Comisiones de Regulación o la<br />
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios tuvieren excedentes,<br />
deberán transferirlos al Fondo Empresarial de que trata el presente<br />
artículo."<br />
Artículo 133. Liquidación de Empresas de Servicios Públicos Domiciliarios.<br />
Para garantizar la continuidad en la prestación del servicio público<br />
domiciliario, en los procesos de toma de posesión para liquidar las<br />
empresas prestadoras, se seguirán las siguientes reglas especiales:<br />
a) La liquidación se iniciará a partir del momento en que se notifique el<br />
acto administrativo de toma de posesión con fines de liquidación.<br />
La intervenida mantendrá la capacidad legal para celebrar y ejecutar todos<br />
los actos y contratos tendientes a la prestación del servicio, hasta tanto<br />
otra u otras empresas asuman la prestación del mismo. Para tal fin la<br />
contratación de las empresas que se harán cargo de la prestación del<br />
servicio público domiciliario deberá realizarse en un plazo no superior a<br />
un (1) año;<br />
b) La continuidad de la prestación de los servicios públicos domiciliarios<br />
que prestaba la empresa objeto del proceso de liquidación será<br />
responsabilidad, en primer lugar del liquidador y subsidiariamente de las<br />
autoridades responsables de la prestación del servicio. Para tal efecto, el<br />
liquidador podrá celebrar todos los actos y contratos requeridos, sin<br />
necesidad de obtener aprobaciones previas de las autoridades o de los<br />
propietarios de la intervenida;<br />
c) Los pasivos que adquiera la intervenida con posterioridad a la toma de<br />
posesión que sean necesarios para la prestación del servicio se<br />
considerarán gastos de administración de la liquidación;<br />
d) El liquidador de la intervenida no requerirá permisos o autorizaciones<br />
de terceros para la supresión de cargos, ni para la terminación de los<br />
contratos de trabajo;<br />
e) En los procesos de toma de posesión para liquidar, el Superintendente de<br />
Servicios Públicos Domiciliarios o su Delegado tendrá las funciones que<br />
ordinariamente le corresponden a la Junta Asesora por las normas<br />
aplicables.<br />
Artículo 134. Manejo de insumos y medicamentos esenciales en las IPS<br />
Públicas. Se promoverá el desarrollo de Cooperativas de Hospitales las<br />
cuales tendrán prioridad para el desarrollo del proceso de evaluación,<br />
selección, adquisición técnica de suministros y medicamentos hospitalarios<br />
esenciales de acuerdo con las necesidades y perfiles de atención de las IPS<br />
públicas según disposiciones vigentes buscando obtener economías de escala,<br />
regularización de precios y calidad.<br />
Artículo 135. Subsidios a distritos de riego. De conformidad con los<br />
artículos 64, 65 y 66 de la Constitución Política la Nación podrá asignar<br />
del Presupuesto del año 2003, un monto suficiente de recursos destinados a<br />
cubrir el valor correspondiente al cincuenta por ciento (50%) del Costo de<br />
la Energía Eléctrica debidamente comprobadas por las electrificadoras de<br />
cada región, de los usuarios de los distritos y de los distritos de riego<br />
por el Estado, o por las Asociaciones de Usuarios debidamente reconocidas<br />
por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, siempre y cuando<br />
demuestren estar a paz y salvo con las electrificadoras respectivas y con<br />
el INAT.<br />
Parágrafo 1°. Para el caso de los usuarios de los distritos de riego cuya<br />
facturación sea individual, este beneficio se otorgará solo para aquellos<br />
que posean hasta cincuenta (50) hectáreas.<br />
Artículo 136. Apoyo a deportistas discapacitados. En concordancia con lo<br />
señalado en el artículo 35, parágrafo 2º de la Ley 788 de 2002 y referido<br />
al cuatro por ciento (4%) de incremento en el IVA para la telefonía móvil,<br />
de este se destinará un tres por ciento (3%) como mínimo, para atender en<br />
los mismo ítems allí referidos, los Planes de fomento, promoción y<br />
desarrollo del deporte, la recreación y los programas culturales y<br />
artísticos de las personas con discapacidad.<br />
Artículo 137. Vigencia. La presente ley rige a partir de la fecha de su<br />
promulgación y deroga el artículo 8º de la Ley 160 de 1994, el artículo 14<br />
de la Ley 373 de 1997 y todas las disposiciones que le sean contrarias.<br />
El Presidente del honorable Senado de la República,<br />
Luis Alfredo Ramos Botero.<br />
El Secretario General del honorable Senado de la República,<br />
Emilio Ramón Otero Dajud.<br />
El Presidente de la honorable Cámara de Representantes,<br />
William Vélez Mesa.<br />
El Secretario General de la honorable Cámara de Representantes,<br />
Angelino Lizcano Rivera.<br />
REPUBLICA DE COLOMBIA - GOBIERNO NACIONAL<br />
Publíquese y ejecútese.<br />
Dada en Bogotá, D. C., a 26 de junio de 2003.<br />
ÁLVARO URIBE VÉLEZ<br />
El Ministro de Hacienda y Crédito Público,<br />
Alberto Carrasquilla Barrera.<br />
El Director del Departamento Nacional de Planeación,<br />
Santiago Montenegro Trujillo.
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