LEY 909 2004<br />
(Septiembre 23)<br />
DIARO OFICIAL. No. 45.680. 23 SEPTIEMBRE. 2004. PAG.1<br />
por la cual se expiden normas que regulan el empleo público, la carrera<br />
administrativa, gerencia pública y se dictan otras disposiciones.<br />
El Congreso de Colombia<br />
DECRETA:<br />
T I T U L O I<br />
OBJETO DE LA LEY<br />
CAPITULO I<br />
Objeto, ámbito de aplicación y principios<br />
Artículo 1º. Objeto de la ley. La presente ley tiene por objeto la<br />
regulación del sistema de empleo público y el establecimiento de los<br />
principios básicos que deben regular el ejercicio de la gerencia pública.<br />
Quienes prestan servicios personales remunerados, con vinculación legal y<br />
reglamentaria, en los organismos y entidades de la administración pública,<br />
conforman la función pública. En desarrollo de sus funciones y en el<br />
cumplimiento de sus diferentes cometidos, la función pública asegurará la<br />
atención y satisfacción de los intereses generales de la comunidad.<br />
De acuerdo con lo previsto en la Constitución Política y la ley, hacen<br />
parte de la función pública los siguientes empleos públicos:<br />
a) Empleos públicos de carrera;<br />
b) Empleos públicos de libre nombramiento y remoción;<br />
c) Empleos de período fijo;<br />
d) Empleos temporales.<br />
Artículo 2º. Principios de la función pública.<br />
1. La función pública se desarrolla teniendo en cuenta los principios<br />
constitucionales de igualdad, mérito, moralidad, eficacia, economía,<br />
imparcialidad, transparencia, celeridad y publicidad.<br />
2. El criterio de mérito, de las calidades personales y de la capacidad<br />
profesional, son los elementos sustantivos de los procesos de selección del<br />
personal que integra la función pública. Tales criterios se podrán ajustar<br />
a los empleos públicos de libre nombramiento y remoción, de acuerdo con lo<br />
previsto en la presente ley.<br />
3. Esta ley se orienta al logro de la satisfacción de los intereses<br />
generales y de la efectiva prestación del servicio, de lo que derivan tres<br />
criterios básicos:<br />
a) La profesionalización de los recursos humanos al servicio de la<br />
Administración Pública que busca la consolidación del principio de mérito y<br />
la calidad en la prestación del servicio público a los ciudadanos;<br />
b) La flexibilidad en la organización y gestión de la función pública<br />
para adecuarse a las necesidades cambiantes de la sociedad, flexibilidad<br />
que ha de entenderse sin detrimento de la estabilidad de que trata el<br />
artículo 27 de la presente ley;<br />
c) La responsabilidad de los servidores públicos por el trabajo<br />
desarrollado, que se concretará a través de los instrumentos de evaluación<br />
del desempeño y de los acuerdos de gestión;<br />
d) Capacitación para aumentar los niveles de eficacia.<br />
Artículo 3º. Campo de aplicación de la presente ley.<br />
1. Las disposiciones contenidas en la presente ley serán aplicables en su<br />
integridad a los siguientes servidores públicos:<br />
a) A quienes desempeñan empleos pertenecientes a la carrera<br />
administrativa en las entidades de la Rama Ejecutiva del nivel Nacional y<br />
de sus entes descentralizados.<br />
- Al personal administrativo del Ministerio de Relaciones Exteriores,<br />
salvo cuando en el servicio exterior los empleos correspondientes sean<br />
ocupados por personas que no tengan la nacionalidad colombiana.<br />
- Al personal administrativo de las instituciones de educación superior<br />
que no estén organizadas como entes universitarios autónomos.<br />
- Al personal administrativo de las instituciones de educación formal de<br />
los niveles preescolar, básica y media.<br />
- A los empleados públicos de las entidades descentralizadas adscritas o<br />
vinculadas al Ministerio de Defensa Nacional, las Fuerzas Militares y a la<br />
Policía Nacional.<br />
- A los empleados públicos civiles no uniformados del Ministerio de<br />
Defensa Nacional, de las Fuerzas Militares y de la Policía Nacional.<br />
- A los comisarios de Familia, de conformidad con lo establecido en el<br />
parágrafo del artículo 30 de la Ley 575 de 2000;<br />
b) A quienes prestan sus servicios en empleos de carrera en las<br />
siguientes entidades:<br />
- En las corporaciones autónomas regionales.<br />
- En las personerías.<br />
- En la Comisión Nacional del Servicio Civil.<br />
- En la Comisión Nacional de Televisión.<br />
- En la Auditoría General de la República.<br />
- En la Contaduría General de la Nación;<br />
c) A los empleados públicos de carrera de las entidades del nivel<br />
territorial: departamentos, Distrito Capital, distritos y municipios y sus<br />
entes descentralizados;<br />
d) La presente ley será igualmente aplicable a los empleados de las<br />
Asambleas Departamentales, de los Concejos Distritales y Municipales y de<br />
las Juntas Administradoras Locales. Se exceptúan de esta aplicación quienes<br />
ejerzan empleos en las unidades de apoyo normativo que requieran los<br />
Diputados y Concejales.<br />
2. Las disposiciones contenidas en esta ley se aplicarán, igualmente, con<br />
carácter supletorio, en caso de presentarse vacíos en la normatividad que<br />
los rige, a los servidores públicos de las carreras especiales tales como:<br />
- Rama Judicial del Poder Público.<br />
- Procuraduría General de la Nación y Defensoría del Pueblo.<br />
- Contraloría General de la República y Contralorías Territoriales.<br />
- Fiscalía General de la Nación.<br />
- Entes Universitarios autónomos.<br />
- Personal regido por la carrera diplomática y consular.<br />
- El que regula el personal docente.<br />
- El que regula el personal de carrera del Congreso de la República<br />
Parágrafo 2º. Mientras se expida las normas de carrera para el personal<br />
de las Contralorías Territoriales y para los empleados de carrera del<br />
Congreso de la República les serán aplicables las disposiciones contenidas<br />
en la presente ley.<br />
Artículo 4º. Sistemas específicos de carrera administrativa.<br />
1. Se entiende por sistemas específicos de carrera administrativa<br />
aquellos que en razón a la singularidad y especialidad de las funciones que<br />
cumplen las entidades en las cuales se aplican, contienen regulaciones<br />
específicas para el desarrollo y aplicación de la carrera administrativa en<br />
materia de ingreso, capacitación, permanencia, ascenso y retiro del<br />
personal y se encuentran consagradas en leyes diferentes a las que regulan<br />
la función pública.<br />
2. Se consideran sistemas específicos de ca rrera administrativa los<br />
siguientes:<br />
- El que rige para el personal que presta sus servicios en el<br />
Departamento Administrativo de Seguridad (DAS).<br />
- El que rige para el personal que presta sus servicios en el Instituto<br />
Nacional Penitenciario y Carcelario (Inpec).<br />
- El que regula el personal de la Unidad Administrativa Especial de<br />
Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN).<br />
- El que regula el personal científico y tecnológico de las entidades<br />
públicas que conforman el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología.<br />
- El que rige para el personal que presta sus servicios en las<br />
Superintendencias.<br />
- El que regula el personal que presta sus servicios en el Departamento<br />
Administrativo de la Presidencia de la República.<br />
- El que regula el personal que presta sus servicios en la Unidad<br />
Administrativa Especial de la Aeronáutica Civil.<br />
3. La vigilancia de estos sistemas específicos corresponde a la Comisión<br />
Nacional del Servicio Civil.<br />
Parágrafo. Mientras se expiden las normas de los sistemas específicos de<br />
carrera administrativa para los empleados de las superintendencias de la<br />
Administración Pública Nacional, para el personal científico y tecnológico<br />
del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología, para el personal del<br />
Departamento Administrativo de la Presidencia de la República y para el<br />
personal de la Unidad Administrativa Especial de la Aeronáutica Civil, les<br />
serán aplicables las disposiciones contenidas en la presente ley.<br />
CAPITULO II<br />
Clasificación de los empleos públicos<br />
Artículo 5º. Clasificación de los empleos. Los empleos de los organismos<br />
y entidades regulados por la presente ley son de carrera administrativa,<br />
con excepción de:<br />
1. Los de elección popular, los de período fijo, conforme a la<br />
Constitución Política y la ley, los de trabajadores oficiales y aquellos<br />
cuyas funciones deban ser ejercidas en las comunidades indígenas conforme<br />
con su legislación.<br />
2. Los de libre nombramiento y remoción que correspondan a uno de los<br />
siguientes criterios:<br />
a) Los de dirección, conducción y orientación institucionales, cuyo<br />
ejercicio implica la adopción de políticas o directrices así:<br />
En la Administración Central del Nivel Nacional:<br />
Ministro ; Director de Departamento Administrativo; Viceministro;<br />
Subdirector de Departamento Administrativo; Consejero Comercial; Contador<br />
General de la Nación; Subcontador General de la Nación; Superintendente,<br />
Superintendente Delegado e Intendente; Director y Subdirector de Unidad<br />
Administrativa Especial; Secretario General y Subsecretario General;<br />
Director de Superintendencia; Director de Academia Diplomática; Director de<br />
Protocolo; Agregado Comercial; Director Administrativo, Financiero,<br />
Administrativo y Financiero, Técnico u Operativo; Subdirector<br />
Administrativo, Financiero, Administrativo y Financiero, Técnico u<br />
Operativo, Director de Gestión; Jefes de Control Interno y de Control<br />
Interno Disciplinario o quien haga sus veces; Jefe de Oficina, Jefes de<br />
Oficinas Asesoras de Jurídica, Planeación, Prensa o de Comunicaciones;<br />
Negociador Internacional; Interventor de Petróleos, y Capitán de Puerto.<br />
En la Unidad Administrativa Especial de Aeronáutica Civil, además, los<br />
siguientes: Agregado para Asuntos Aéreos; Administrador de Aeropuerto;<br />
Gerente Aeroportuario; Director Aeronáutico Regional; Director Aeronáutico<br />
de Área y Jefe de Oficina Aeronáutica.<br />
En la Administración Descentralizada del Nivel Nacional:<br />
Presidente, Director o Gerente General o Nacional; Vicepresidente,<br />
Subdirector o Subgerente General o Nacional; Director y Subdirector de<br />
Unidad Administrativa Especial; Superintendente; Superintendente Delegado;<br />
Intendente; Director de Superintendencia; Secretario General; Directores<br />
Técnicos, Subdirector Administrativo, Financiero, Administrativo y<br />
Financiero; Director o Gerente Territorial, Regional, Seccional o Local;<br />
Director de Unidad Hospitalaria; Jefes de Oficinas, Jefes de Oficinas<br />
Asesoras de Jurídica, de Planeación, de Prensa o Comunicaciones; Jefes de<br />
Control Interno y Control Interno Disciplinario o quien haga sus veces;<br />
asesores que se encuentren adscritos a los despachos del Superintendente<br />
Bancario y de los Superintendentes Delegados y Jefes de División de la<br />
Superintendencia Bancaria de Colombia.<br />
En la Administración Central y órganos de control del Nivel Territorial:<br />
Secretario General; Secretario y Subsecretario de Despacho; Veedor<br />
Delegado, Veedor Municipal; Director y Subdirector de Departamento<br />
Administrativo; Director y Subdirector Ejecutivo de Asociación de<br />
Municipios; Director y Subdirector de Área Metropolitana; Subcontralor,<br />
Vicecontralor o Contralor Auxiliar; Jefe de Control Interno o quien haga<br />
sus veces; Jefes de Oficinas Asesoras de Jurídica, de Planeación, de Prensa<br />
o de Comunicaciones; Alcalde Local, Corregidor y Personero Delegado.<br />
En la Administración Descentralizada del Nivel Territorial:<br />
Presidente; Director o Gerente; Vicepresidente; Subdirector o Subgerente;<br />
Secretario General; Jefes de Oficinas Asesoras de Jurídica, de Planeación,<br />
de Prensa o de Comunicaciones y Jefes de Control Interno y Control Interno<br />
Disciplinario o quien haga sus veces;<br />
b) Los empleos cuyo ejercicio implica especial confianza, que tengan<br />
asignadas funciones de asesoría institucional, asistenciales o de apoyo,<br />
que estén al servicio directo e inmediato de los siguientes funcionarios,<br />
siempre y cuando tales empleos se encuentren adscritos a sus respectivos<br />
despachos así:<br />
En la Administración Central del Nivel Nacional:<br />
Ministro y Viceministro; Director y Subdirector de Departamento<br />
Administrativo; Director y Subdirector de la Policía Nacional;<br />
Superintendente; y Director de Unidad Administrativa Especial.<br />
En las Fuerzas Militares y la Policía Nacional, los empleos adscritos a<br />
las oficinas de comando, de las unidades y reparticiones de inteligencia y<br />
de comunicaciones, en razón de la necesaria confianza intuitu personae<br />
requerida en quienes los ejerzan, dado el manejo que debe dársele a los<br />
asuntos sometidos al exclusivo ámbito de la reserva, del orden público y de<br />
la seguridad nacional, Comandantes y Segundos Comandantes de Fuerza y Jefe<br />
del Estado Mayor Conjunto.<br />
En el Ministerio de Relaciones Exteriores los del servicio administrativo<br />
en el exterior con nacionalidad diferente de la Colombiana y el personal de<br />
apoyo en el exterior.<br />
En el Congreso de la República, los previstos en la Ley 5ª de 1992.<br />
En la Administración Descentralizada del Nivel Nacional:<br />
Presidente, Director o Gerente General, Superintendente y Director de<br />
Unidad Administrativa Especial.<br />
En la Administración Central y órganos de Control del Nivel Territorial:<br />
Gobernador, Alcalde Mayor, Distrital, Municipal y Local.<br />
En la Administración Descentralizada del Nivel Territorial:<br />
Presidente, Director o Gerente;<br />
c) Los empleos cuyo ejercicio implica la administración y el manejo<br />
directo de bienes, dineros y/o valores del Estado;<br />
d) Los empleos que no pertenezcan a organismos de seguridad del Estado,<br />
cuyas funciones como las de escolta, consistan en la protección y seguridad<br />
personales de los servidores públicos.<br />
Artículo 6º. Cambio de naturaleza de los empleos. El empleado de carrera<br />
administrativa cuyo cargo sea declarado de libre nombramiento y remoción,<br />
deberá ser trasladado a otro de carrera que tenga funciones afines y<br />
remuneración igual o superior a las del empleo que desempeña, si existiere<br />
vacante en la respectiva planta de personal; en caso contrario, continuará<br />
desempeñando el mismo cargo y conservará los derechos de carrera mientras<br />
permanezca en él.<br />
Cuando un empleo de libre nombramiento y remo ción sea clasificado como<br />
de carrera administrativa, deberá ser provisto mediante concurso.<br />
T I T U L O II<br />
DE LA COMISION NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL<br />
Y DE LOS ORGANOS DE DIRECCION Y GESTION<br />
DEL EMPLEO PUBLICO Y LA GERENCIA PUBLICA<br />
CAPITULO I<br />
De la Comisión Nacional del Servicio Civil<br />
Artículo 7º. Naturaleza de la Comisión Nacional del Servicio Civil. La<br />
Comisión Nacional del Servicio Civil prevista en el artículo 130 de la<br />
Constitución Política, responsable de la administración y vigilancia de las<br />
carreras, excepto de las carreras especiales, es un órgano de garantía y<br />
protección del sistema de mérito en el empleo público en los términos<br />
establecidos en la presente ley, de carácter permanente de nivel nacional,<br />
independiente de las ramas y órganos del poder público, dotada de<br />
personería jurídica, autonomía administrativa y patrimonio propio.<br />
Con el fin de garantizar la plena vigencia del principio de mérito en el<br />
empleo público de carrera administrativa, la Comisión Nacional del Servicio<br />
Civil actuará de acuerdo con los principios de objetividad, independencia e<br />
imparcialidad.<br />
Artículo 8º. Composición de la Comisión Nacional del Servicio Civil y<br />
requisitos exigidos a sus miembros.<br />
1. La Comisión Nacional del Servicio Civil estará conformada por tres (3)<br />
miembros, que serán nombrados de conformidad con lo previsto en la presente<br />
ley.<br />
2. Para ser elegido miembro de la Comisión Nacional del Servicio Civil se<br />
requiere ser colombiano de nacimiento, mayor de 35 años, con título<br />
universitario en áreas afines a las funciones de la Comisión Nacional,<br />
postgrado y experiencia profesional acreditada en el campo de la función<br />
pública o recursos humanos o relaciones laborales en el sector público, por<br />
más de siete (7) años.<br />
Artículo 9º. Procedimiento para la designación de los miembros de la<br />
Comisión Nacional del Servicio Civil y período de desempeño. Los miembros<br />
de la Comisión Nacional del Servicio Civil serán designados para un período<br />
institucional de cuatro (4) años y de dedicación exclusiva. Durante su<br />
período no podrán ser removidos o retirados, excepto por sanción<br />
disciplinaria o por llegar a la edad de retiro forzoso.<br />
Cuando deba ser remplazado un miembro de la Comisión, quien lo haga como<br />
titular lo hará por el resto del período del reemplazado y, en todo caso<br />
los Comisionados no serán reelegibles para el período siguiente.<br />
La Comisión Nacional del Servicio Civil se conformará mediante concurso<br />
público y abierto convocado por el Gobierno Nacional y realizado en forma<br />
alterna, por la Universidad Nacional y la ESAP. A tal concurso se podrán<br />
presentar todos los ciudadanos que cumplan con los requisitos establecidos<br />
en el artículo 8° de la presente ley.<br />
Con los candidatos que superen el concurso se establecerá una lista de<br />
elegibles en estricto orden de méritos, la cual tendrá una vigencia de<br />
cuatro (4) años. El candidato que ocupe el primer puesto será designado por<br />
el Presidente de la República como miembro de la Comisión Nacional del<br />
Servicio Civil para el período respectivo. Las vacancias absolutas se<br />
suplirán de la lista de elegibles en estricto orden de méritos para el<br />
período restante.<br />
Los concursos para la selección de los miembros de la Comisión Nacional<br />
del Servicio Civil se realizarán de acuerdo con el procedimiento que para<br />
el efecto establezca el reglamento.<br />
No podrá ser elegido miembro de la Comisión Nacional del Servicio Civil<br />
quien en el año inmediatamente anterior haya ostentado la facultad<br />
nominadora en las entidades a las cuales se les aplica la presente ley;<br />
igualmente a los miembros de la Comisión se les aplicará el régimen de<br />
incompatibilidades e inhabilidades establecido en la Constitución y en la<br />
ley para ser Ministro de Despacho.<br />
Tres (3) meses antes del vencimiento del periodo para el cual fue<br />
nombrado cada uno de los miembros de la Comisión, el Presidente de la<br />
República procederá a efectuar la designación respectiva, para lo cual<br />
deberá cumplirse el trámite establecido en este artículo.<br />
Parágrafo transitorio. Para asegurar la aplicación inmediata de la<br />
presente ley, los tres (3) primeros miembros de la Comisión Nacional del<br />
Servicio Civil serán designados de conformidad con el siguiente<br />
procedimiento:<br />
Una lista de cinco (5) candidatos designados por el Defensor del Pueblo,<br />
cinco candidatos por la Corte Suprema de Justicia y cinco candidatos por la<br />
agremiación más representativa de las universidades públicas y privadas.<br />
En la conformación de estas listas se tendrá en cuenta que los candidatos<br />
acrediten los requisitos señalados en el artículo 8° y se observe lo<br />
dispuesto en la Ley 581 de 2000.<br />
Con los candidatos que integren las anteriores listas, se realizará un<br />
concurso de méritos por la Universidad Nacional o la ESAP, las cuales<br />
remitirán la lista de aprobados al Presidente de la República para su<br />
designación y correspondiente posesión, en estricto orden de mérito. Esta<br />
lista solamente será utilizada para la designación de los primeros miembros<br />
de la Comisión Nacional del Servicio Civil y para suplir las vacancias<br />
definitivas que se ocasionen con relación a los empleos de dichos miembros.<br />
En ningún caso podrán intervenir en la postulación y designación personas<br />
que se hallen dentro del cuarto grado de consanguinidad, segundo de<br />
afinidad y primero civil o legal o quien esté ligado por matrimonio o unión<br />
permanente respecto de los candidatos.<br />
Con el objeto de asegurar el funcionamiento de la Comisión, los miembros<br />
de la primera designación de la Comisión Nacional del Servicio Civil<br />
tendrán un período que se decidirá atendiendo el puntaje obtenido en el<br />
concurso de méritos así: Cuatro (4) años para el mayor puntaje, tres años<br />
para el del segundo puntaje y dos años para el del tercer pu ntaje. Vencido<br />
cada uno de estos períodos el nuevo nombramiento se efectuará por un<br />
período institucional de cuatro (4) años, de acuerdo con lo previsto en el<br />
presente artículo.<br />
Para la conformación de la Comisión, dentro del mes siguiente a la<br />
vigencia de la presente ley se integrarán las listas de que trata este<br />
artículo, para que dentro de los dos (2) meses siguientes se efectúe el<br />
proceso de evaluación y nombramiento de conformidad con lo establecido en<br />
el presente artículo.<br />
Artículo 10. Régimen aplicable a los miembros de la Comisión Nacional del<br />
Servicio Civil.<br />
a) Los miembros de la Comisión Nacional del Servicio Civil son empleados<br />
públicos y percibirán, con cargo al presupuesto de dicha Comisión, el<br />
salario y las prestaciones correspondientes al empleo de Ministro de<br />
Despacho; estos empleos requerirán de dedicación exclusiva y, en<br />
consecuencia, su ejercicio no es compatible con ninguna otra actividad<br />
profesional del sector público o privado, salvo la previsión contenida en<br />
el artículo 19, literal d) de la Ley 4ª de 1992;<br />
b) Con anterioridad a tres (3) meses al vencimiento del período de los<br />
Comisionados, se efectuará el proceso de selección de los nuevos miembros,<br />
cumpliendo el trámite establecido en el artículo 9º.<br />
Las vacantes temporales serán cubiertas mediante encargo de un empleado<br />
de la Comisión Nacional del Servicio Civil del más alto nivel considerado<br />
en la planta y que acredite los requisitos para ser miembro de la Comisión.<br />
En caso de vacancia definitiva se procederá a nombrar el siguiente de la<br />
lista de elegibles por el resto del periodo del reemplazado de conformidad<br />
con lo dispuesto en el inciso segundo del artículo noveno de la presente.<br />
Artículo 11. Funciones de la Comisión Nacional del Servicio Civil<br />
relacionadas con la responsabilidad de la administración de la carrera<br />
administrativa. En ejercicio de las atribuciones relacionadas con la<br />
responsabilidad de la administración de la carrera administrativa, la<br />
Comisión Nacional del Servicio Civil ejercerá las siguientes funciones:<br />
a) Establecer de acuerdo con la ley y los reglamentos, los lineamientos<br />
generales con que se desarrollarán los procesos de selección para la<br />
provisión de los empleos de carrera administrativa de las entidades a las<br />
cuales se aplica la presente ley;<br />
b) Acreditar a las entidades para la realización de procesos de selección<br />
de conformidad con lo dispuesto en el reglamento y establecer las tarifas<br />
para contratar los concursos, en concordancia con lo dispuesto en el<br />
artículo 30 de la presente ley;<br />
c) Elaborar las convocatorias a concurso para el desempeño de empleos<br />
públicos de carrera, de acuerdo con los términos y condiciones que<br />
establezcan la presente ley y el reglamento;<br />
d) Establecer los instrumentos necesarios para la aplicación de las<br />
normas sobre evaluación del desempeño de los empleados de carrera<br />
administrativa;<br />
e) Conformar, organizar y man ejar el Banco Nacional de Listas de<br />
Elegibles; el Banco de Datos de ex empleados con derechos de carrera cuyos<br />
cargos hayan sido suprimidos y que hubieren optado por ser incorporados y,<br />
el Banco de Datos de empleados de carrera desplazados por razones de<br />
violencia;<br />
f) Remitir a las entidades, de oficio o a solicitud de los respectivos<br />
nominadores, las listas de personas con las cuales se deben proveer los<br />
empleos de carrera administrativa que se encuentren vacantes<br />
definitivamente, de conformidad con la información que repose en los Bancos<br />
de Datos a que se refiere el literal anterior;<br />
g) Administrar, organizar y actualizar el registro público de empleados<br />
inscritos en carrera administrativa y expedir las certificaciones<br />
correspondientes;<br />
h) Expedir circulares instructivas para la correcta aplicación de las<br />
normas que regulan la carrera administrativa;<br />
i) Realizar los procesos de selección para el ingreso al empleo público a<br />
través de las universidades públicas o privadas o instituciones de<br />
educación superior, que contrate para tal fin;<br />
j) Elaborar y difundir estudios sobre aspectos generales o específicos de<br />
la gestión del empleo público en lo relacionado con el ingreso, el<br />
desarrollo de las carreras y la evaluación del desempeño;<br />
k) Absolver las consultas que se le formulen en materia de carrera<br />
administrativa.<br />
Parágrafo. El Banco Nacional de lista de elegibles a que hace alusión el<br />
presente artículo será departamentalizado y deberá ser agotado teniendo en<br />
cuenta primero la lista del departamento en donde se encuentre la vacante.<br />
Artículo 12. Funciones de la Comisión Nacional del Servicio Civil<br />
relacionadas con la vigilancia de la aplicación de las normas sobre carrera<br />
administrativa. La Comisión Nacional del Servicio Civil en ejercicio de las<br />
funciones de vigilancia cumplirá las siguientes atribuciones:<br />
a) Una vez publicadas las convocatorias a concursos, la Comisión podrá en<br />
cualquier momento, de oficio o a petición de parte, adelantar acciones de<br />
verificación y control de la gestión de los procesos con el fin de observar<br />
su adecuación o no al principio de mérito; y, dado el caso, suspender<br />
cautelarmente el respectivo proceso, mediante resolución motivada;<br />
b) Dejar sin efecto total o parcialmente los procesos de selección cuando<br />
se compruebe la ocurrencia de irregularidades, siempre y cuando no se hayan<br />
producido actos administrativos de contenido particular y concreto<br />
relacionados con los derechos de carrera, salvo que la irregularidad sea<br />
atribuible al seleccionado dentro del proceso de selección impugnado;<br />
c) Recibir las quejas, reclamos y peticiones escritas, presentadas a<br />
través de los medios autorizados por la ley y, en virtud de ellas u<br />
oficiosamente, realizar las investigaciones por violación de las normas de<br />
carrera que estime necesarias y resolverlas observando los principios de<br />
celeridad, eficacia, economía e imparcialidad. Toda resoluci ón de la<br />
Comisión será motivada y contra las mismas procederá el recurso de<br />
reposición;<br />
d) Resolver en segunda instancia las reclamaciones que sean sometidas a<br />
su conocimiento en asuntos de su competencia;<br />
e) Conocer de las reclamaciones sobre inscripciones en el Registro de<br />
Empleados Públicos, de los empleados de carrera administrativa a quienes se<br />
les aplica la presente ley;<br />
f) Velar por la aplicación correcta de los procedimientos de evaluación<br />
del desempeño de los empleados de carrera;<br />
g) Poner en conocimiento de las autoridades competentes los hechos<br />
constitutivos de violación de las normas de carrera, para efectos de<br />
establecer las responsabilidades disciplinarias, fiscales y penales a que<br />
haya lugar;<br />
h) Tomar las medidas y acciones necesarias para garantizar la correcta<br />
aplicación de los principios de mérito e igualdad en el ingreso y en el<br />
desarrollo de la carrera de los empleados públicos, de acuerdo a lo<br />
previsto en la presente ley;<br />
i) Presentar un informe ante el Congreso de la República dentro de los<br />
diez (10) primeros días de cada legislatura, o cuando este lo solicite,<br />
sobre sus actividades y el estado del empleo público, en relación con la<br />
aplicación efectiva del principio de mérito en los distintos niveles de la<br />
Administración Pública bajo su competencia.<br />
Parágrafo 1º. Para el correcto ejercicio de sus competencias en esta<br />
materia, la Comisión Nacional del Servicio Civil estará en contacto<br />
periódico con las unidades de personal de las diferentes entidades públicas<br />
que ejercerán sus funciones de acuerdo con lo previsto en la presente ley.<br />
Parágrafo 2º. La Comisión Nacional del Servicio Civil podrá imponer a los<br />
servidores públicos de las entidades nacionales y territoriales sanciones<br />
de multa, previo el debido proceso, cuando se compruebe la violación a las<br />
normas de carrera administrativa o la inobservancia de las órdenes e<br />
instrucciones impartidas por ella. La multa deberá observar el principio de<br />
gradualidad conforme el reglamento que expida la Comisión Nacional del<br />
Servicio Civil, cuyos mínimos serán cinco (5) salarios mínimos legales<br />
vigentes y máximos veinticinco (25) salarios mínimos legales vigentes.<br />
Artículo 13. Organización y estructura de la Comisión Nacional del<br />
Servicio Civil.<br />
1. La Comisión Nacional del Servicio Civil adoptará su reglamento de<br />
organización y funcionamiento, que será publicado en el Diario Oficial.<br />
2. La Comisión Nacional del Servicio Civil en sala plena nombrará dentro<br />
de sus miembros un Presidente, para períodos anuales, quien ejercerá la<br />
representación legal de la misma.<br />
3. La Comisión Nacional del Servicio Civil adoptará siempre sus<br />
decisiones en Pleno y sesionará por convocatoria de su Presidente con una<br />
periodicidad mínima de dos (2) días por semana, sesiones a las cuales podrá<br />
invitar a las personas que puedan hacer aportes en las respectivas<br />
deliberaciones.<br />
4. La Comisión Nacional del Servicio Civil determinará su estructura y<br />
establecerá la planta de personal que requiera para el cumplimiento de sus<br />
funciones, basada en los principios de economía y eficiencia.<br />
5. El Ministerio de Hacienda y Crédito Público adelantará los traslados o<br />
adiciones presupuestales necesarios para garantizar la puesta en marcha de<br />
la Comisión Nacional del Servicio Civil, en concordancia con los principios<br />
de economía y eficiencia que deben inspirar el control del gasto público.<br />
6. La Comisión Nacional del Servicio Civil, por razones de urgencia o de<br />
especial necesidad, podrá solicitar a cualquier organismo o entidad de la<br />
Rama Ejecutiva del orden nacional la realización de ciertas actividades que<br />
no supongan menoscabo de su independencia e imparcialidad, o, en su caso,<br />
solicitar que temporalmente se comisionen empleados, quienes durante el<br />
periodo de la situación administrativa dependerán funcionalmente de la<br />
citada Comisión.<br />
7. La sede de la Comisión Nacional del Servicio Civil será la ciudad de<br />
Bogotá, D.C.<br />
8. El patrimonio de la Comisión Nacional del Servicio Civil estará<br />
conformado:<br />
a) Por los aportes del presupuesto nacional y por los que reciba a<br />
cualquier título de la Nación o de cualquier otra entidad estatal;<br />
b) Por el producido de la enajenación de sus bienes y por las donaciones<br />
de personas naturales o jurídicas, nacionales o extranjeras;<br />
c) Por los demás ingresos y bienes que adquiera a cualquier título.<br />
Parágrafo. Para efectos exclusivamente fiscales la Comisión Nacional del<br />
Servicio Civil tendrá régimen de establecimiento público del orden<br />
nacional, y, en consecuencia, no estará sujeta al impuesto de rentas y<br />
complementarios.<br />
CAPITULO II<br />
Organos de dirección y gestión del empleo público<br />
y la gerencia pública<br />
Artículo 14. El Departamento Administrativo de la Función Pública. Al<br />
Departamento Administrativo de la Función Pública le corresponde adelantar<br />
las siguientes funciones:<br />
a) Bajo las orientaciones del Presidente de la República le corresponde<br />
la formulación de la política, la planificación y la coordinación del<br />
recurso humano al servicio de la Administración Pública a nivel nacional y<br />
territorial;<br />
b) Elaborar y proponer al Gobierno Nacional anteproyectos de ley y<br />
proyectos de decretos reglamentarios en materia de función pública;<br />
c) Fijar, de acuerdo con el Presidente de la República y el Depa rtamento<br />
Nacional de Planeación, las políticas en materia de organización<br />
administrativa del Estado, orientadas hacia la funcionalidad y<br />
modernización de las estructuras administrativas y los estatutos orgánicos<br />
de las entidades públicas del orden nacional;<br />
d) Elaborar y aprobar el Plan anual de empleos vacantes de acuerdo con<br />
los datos proporcionados por las diferentes entidades y dar traslado del<br />
mismo a la Comisión Nacional del Servicio Civil;<br />
e) Impulsar, coordinar y, en su caso, ejecutar los planes, medidas y<br />
actividades tendientes a mejorar el rendimiento en el servicio público, la<br />
formación y la promoción de los empleados públicos;<br />
f) Velar por el cumplimiento y aplicación por parte de las unidades de<br />
personal de las normas generales en materia de empleo público, sin<br />
perjuicio de las atribuciones conferidas a la Comisión Nacional del<br />
Servicio Civil;<br />
g) Fijar, de acuerdo con el Presidente de la República, las políticas de<br />
gestión del recurso humano al servicio del Estado en la Rama Ejecutiva del<br />
Poder Público dentro del marco de la Constitución y la ley, en lo referente<br />
a las siguientes materias: planeación del recurso humano, vinculación y<br />
retiro, bienestar social e incentivos al personal, sistema salarial y<br />
prestacional, nomenclatura y clasificación de empleos, manuales de<br />
funciones y requisitos, plantas de personal y relaciones laborales;<br />
h) Definir las políticas generales de capacitación y formación del<br />
talento humano al servicio del Estado en la Rama Ejecutiva del Poder<br />
Público y asesorar y apoyar técnicamente a las distintas unidades de<br />
personal en estas materias;<br />
i) Diseñar y gestionar los sistemas de información en materia de empleo<br />
público, en coordinación con las unidades de personal de las entidades<br />
públicas y con la Comisión Nacional del Servicio Civil en lo relacionado<br />
con el Registro Público de Carrera;<br />
j) Asesorar a la Rama Ejecutiva de todos los órdenes y, en especial a los<br />
municipios en materias relacionadas con la gestión y desarrollo del talento<br />
humano;<br />
k) Formular planes estratégicos de recursos humanos y líneas básicas para<br />
su implementación por parte de los organismos y entidades de la Rama<br />
Ejecutiva;<br />
l) Desarrollar en coordinación con el Ministerio de Hacienda y Crédito<br />
Público la estructura del empleo público que permita la aplicación de las<br />
normas de función pública;<br />
m) Velar por el prestigio del Gobierno como empleador;<br />
n) Determinar los parámetros a partir de los cuales las entidades del<br />
nivel nacional y territorial elaborarán los respectivos manuales de<br />
funciones y requisitos y hacer seguimiento selectivo de su cumplimiento a<br />
las entidades del nivel nacional;<br />
o) Formular el Plan Nacional de Formación y Capacitación;<br />
p) A poyar a la Comisión Nacional del Servicio Civil, cuando esta lo<br />
requiera, en el desempeño de sus funciones;<br />
q) Las demás que le asigne la ley.<br />
Artículo 15. Las unidades de personal de las entidades.<br />
1. Las unidades de personal o quienes hagan sus veces, de los organismos<br />
y entidades a quienes se les aplica la presente ley, son la estructura<br />
básica de la gestión de los recursos humanos en la administración pública.<br />
2. Serán funciones específicas de estas unidades de personal, las<br />
siguientes:<br />
a) Elaborar los planes estratégicos de recursos humanos;<br />
b) Elaborar el plan anual de vacantes y remitirlo al Departamento<br />
Administrativo de la Función Pública, información que será utilizada para<br />
la planeación del recurso humano y la formulación de políticas;<br />
c) Elaborar los proyectos de plantas de personal, así como los manuales<br />
de funciones y requisitos, de conformidad con las normas vigentes, para lo<br />
cual podrán contar con la asesoría del Departamento Administrativo de la<br />
Función Pública, universidades públicas o privadas, o de firmas<br />
especializadas o profesionales en administración pública;<br />
d) Determinar los perfiles de los empleos que deberán ser provistos<br />
mediante proceso de selección por méritos;<br />
e) Diseñar y administrar los programas de formación y capacitación, de<br />
acuerdo con lo previsto en la ley y en el Plan Nacional de Formación y<br />
capacitación;<br />
f) Organizar y administrar un registro sistematizado de los recursos<br />
humanos de su entidad, que permita la formulación de programas internos y<br />
la toma de decisiones. Esta información será administrada de acuerdo con<br />
las orientaciones y requerimientos del Departamento Administrativo de la<br />
Función Pública;<br />
g) Implantar el sistema de evaluación del desempeño al interior de cada<br />
entidad, de acuerdo con las normas vigentes y los procedimientos<br />
establecidos por la Comisión Nacional del Servicio Civil;<br />
h) Todas las demás que le sean atribuidas por la ley, el reglamento o el<br />
manual de funciones.<br />
Artículo 16. Las Comisiones de Personal.<br />
1. En todos los organismos y entidades reguladas por esta ley deberá<br />
existir una Comisión de Personal, conformada por dos (2) representantes de<br />
la entidad u organismo designados por el nominador o por quien haga sus<br />
veces y dos (2) representantes de los empleados quienes deben ser de<br />
carrera administrativa y elegidos por votación directa de los empleados. En<br />
igual forma, se integrarán Comisiones de Personal en cada una de las<br />
dependencias regionales o seccionales de las entidades.<br />
Las decisiones de la Comisión se tomarán por mayoría absoluta. En caso de<br />
empate se repetirá nuevamente la votación y en caso de persistir, este se<br />
dirimirá por el Jefe de Control Interno de la respectiva entidad.<br />
Esta Comisión se reunirá por lo menos una vez al mes y será convocada por<br />
cualquiera de sus integrantes o por el jefe de personal de la entidad u<br />
organismo o quien haga sus veces, quien será el secretario de la misma y<br />
llevará en estricto orden y rigurosidad las Actas de las reuniones.<br />
La Comisión elegirá de su seno un presidente.<br />
2. Además de las asignadas en otras normas, las Comisiones de Personal<br />
cumplirán las siguientes funciones:<br />
a) Velar porque los procesos de selección para la provisión de empleos y<br />
de evaluación del desempeño se realicen conforme con lo establecido en las<br />
normas y procedimientos legales y reglamentarios y con los lineamientos<br />
señalados por la Comisión Nacional del Servicio Civil. Las citadas<br />
atribuciones se llevarán a cabo sin perjuicio de las facultades de la<br />
Comisión Nacional del Servicio Civil. Para el efecto, la Comisión de<br />
Personal deberá elaborar los informes y atender las solicitudes que aquella<br />
requiera;<br />
b) Resolver las reclamaciones que en materia de procesos de selección y<br />
evaluación del desempeño y encargo les sean atribuidas por el procedimiento<br />
especial;<br />
c) Solicitar a la Comisión Nacional del Servicio Civil la exclusión de la<br />
lista de elegibles de las personas que hubieren sido incluidas sin reunir<br />
los requisitos exigidos en las respectivas convocatorias, o con violación<br />
de las leyes o reglamentos que regulan la carrera administrativa. En el<br />
caso de no atenderse la solicitud, deberán informar de esta situación a la<br />
Comisión Nacional del Servicio Civil para que adopte las medidas<br />
pertinentes;<br />
d) Conocer, en primera instancia, de las reclamaciones que formulen los<br />
empleados de carrera que hayan optado por el derecho preferencial a ser<br />
vinculados, cuando se les supriman sus empleos, por considerar que han sido<br />
vulnerados sus derechos;<br />
e) Conocer, en primera instancia, de las reclamaciones que presenten los<br />
empleados por los efectos de las incorporaciones a las nuevas plantas de<br />
personal de la entidad o por desmejoramiento de sus condiciones laborales o<br />
por los encargos;<br />
f) Velar porque los empleos se provean en el orden de prioridad<br />
establecido en las normas legales y porque las listas de elegibles sean<br />
utilizadas dentro de los principios de economía, celeridad y eficacia de la<br />
función administrativa;<br />
g) Velar porque en los procesos de selección se cumplan los principios y<br />
reglas previstas en esta ley;<br />
h) Participar en la elaboración del plan anual de formación y<br />
capacitación y en el de estímulos y en su seguimiento;<br />
i) Proponer en la respectiva entidad la formulación de programas para el<br />
diagnóstico y medic ión del clima organizacional;<br />
j) Las demás funciones que le sean atribuidas por la ley o el reglamento.<br />
3. Las Comisiones de Personal de las entidades públicas deberán informar<br />
a la Comisión Nacional del Servicio Civil de todas las incidencias que se<br />
produzcan en los procesos de selección, evaluación del desempeño y de los<br />
encargos. Trimestralmente enviarán a la Comisión Nacional del Servicio<br />
Civil un informe detallado de sus actuaciones y del cumplimiento de sus<br />
funciones. En cualquier momento la Comisión Nacional del Servicio Civil<br />
podrá asumir el conocimiento de los asuntos o enviar un delegado suyo para<br />
que elabore un informe al respecto y se adopten las decisiones que<br />
correspondan.<br />
Parágrafo. Con el propósito de que sirvan de escenario de concertación<br />
entre los empleados y la administración existirán Comisiones de Personal<br />
Municipales, Distritales, Departamentales y Nacional, cuya conformación y<br />
funciones serán determinadas por el reglamento, que para el efecto expida<br />
la Comisión Nacional del Servicio Civil.<br />
CAPITULO III<br />
Instrumentos de ordenación del empleo público<br />
Artículo 17. Planes y plantas de empleos.<br />
1. Todas las unidades de personal o quienes hagan sus veces de los<br />
organismos o entidades a las cuales se les aplica la presente ley, deberán<br />
elaborar y actualizar anualmente planes de previsión de recursos humanos<br />
que tengan el siguiente alcance:<br />
a) Cálculo de los empleos necesarios, de acuerdo con los requisitos y<br />
perfiles profesionales establecidos en los manuales específicos de<br />
funciones, con el fin de atender a las necesidades presentes y futuras<br />
derivadas del ejercicio de sus competencias;<br />
b) Identificación de las formas de cubrir las necesidades cuantitativas y<br />
cualitativas de personal para el período anual, considerando las medidas de<br />
ingreso, ascenso, capacitación y formación;<br />
c) Estimación de todos los costos de personal derivados de las medidas<br />
anteriores y el aseguramiento de su financiación con el presupuesto<br />
asignado.<br />
2. Todas las entidades y organismos a quienes se les aplica la presente<br />
ley, deberán mantener actualizadas las plantas globales de empleo<br />
necesarias para el cumplimiento eficiente de las funciones a su cargo, para<br />
lo cual tendrán en cuenta las medidas de racionalización del gasto. El<br />
Departamento Administrativo de la Función Pública podrá solicitar la<br />
información que requiera al respecto para la formulación de las políticas<br />
sobre la administración del recurso humano.<br />
Artículo 18. Sistema General de Información Administrativa.<br />
1. El Sistema General de Información Administrativa del Sector Público es<br />
un instrumento que permite la formulación de políticas para garantizar la<br />
planificación, el desarrollo y la gestión de la Función Pública.<br />
2. El Sistema General de Información Administrativa cubrirá todos los<br />
organismos y entidades de las tres ramas del Poder Público, organismos de<br />
control, organización electoral y organismos autónomos en los órdenes<br />
nacional, departamental, distrital y municipal.<br />
3. El Sistema General de Información Administrativa estará integrado,<br />
entre otros, por los subsistemas de organización institucional, de gestión<br />
de recursos humanos, y presupuestales aplicados a los recursos humanos; los<br />
aspectos de estos subsistemas no contemplados en la presente ley serán<br />
determinados en la reglamentación que para el efecto expida el Gobierno<br />
Nacional.<br />
4. El diseño, dirección e implementación del Sistema General de<br />
Información Administrativa será responsabilidad del Departamento<br />
Administrativo de la Función Pública, quien velará por su adecuada<br />
coordinación con los organismos competentes en sistemas de información, y<br />
de manera especial con el sistema de información financiera del Ministerio<br />
de Hacienda y Crédito Público.<br />
5. El subsistema de organización institucional contendrá la información<br />
relacionada con los datos que identifican y caracterizan las entidades y<br />
organismos del sector público, normas de creación, estatutos, estructuras,<br />
plantas de personal, sistemas de clasificación de empleos, remuneración y<br />
regímenes prestacionales.<br />
6. El Subsistema de Recursos Humanos contendrá la información sobre el<br />
número de empleos públicos, trabajadores oficiales y contratistas de<br />
prestación de servicios; las novedades de su ingreso y retiro; la<br />
pertenencia a la carrera administrativa general o a un sistema específico o<br />
especial y la información sobre los regímenes de bienestar social y<br />
capacitación.<br />
7. El subsistema presupuestal de recursos humanos, será competencia del<br />
Ministerio de Hacienda y Crédito Público en coordinación con el<br />
Departamento Administrativo de la Función Pública y su contenido será<br />
determinado reglamentariamente.<br />
8. Las entidades tendrán la obligación de suministrar la información que<br />
requiera el sistema en los términos y fechas establecidos por el<br />
reglamento.<br />
T I T U L O III<br />
ESTRUCTURA DEL EMPLEO PUBLICO<br />
Artículo 19. El empleo público.<br />
1. El empleo público es el núcleo básico de la estructura de la función<br />
pública objeto de esta ley. Por empleo se entiende el conjunto de<br />
funciones, tareas y responsabilidades que se asignan a una persona y las<br />
competencias requeridas para llevarlas a cabo, con el propósito de<br />
satisfacer el cumplimiento de los planes de desarrollo y los fines del<br />
Estado.<br />
2. El diseño de cada empleo debe contener:<br />
a) La descripción del contenido fun cional del empleo, de tal manera que<br />
permita identificar con claridad las responsabilidades exigibles a quien<br />
sea su titular;<br />
b) El perfil de competencias que se requieren para ocupar el empleo,<br />
incluyendo los requisitos de estudio y experiencia, así como también las<br />
demás condiciones para el acceso al servicio. En todo caso, los elementos<br />
del perfil han de ser coherentes con las exigencias funcionales del<br />
contenido del empleo;<br />
c) La duración del empleo siempre que se trate de empleos temporales.<br />
Parágrafo. La Escuela Superior de Administración Pública, ESAP, liderará<br />
los estudios y las mesas de concertación para la identificación,<br />
caracterización ocupacional y la determinación de los requisitos y<br />
procedimientos de acreditación, apoyada en metodologías reconocidas. Los<br />
resultados de las mismas permitirán al Gobierno Nacional establecer los<br />
requisitos de formación académica y ocupacional de los cargos. El Gobierno<br />
Nacional designará el organismo competente para la normalización,<br />
acreditación y certificación de las competencias laborales en el sector<br />
público.<br />
Artículo 20. Cuadros funcionales de empleos. Los cuadros funcionales son<br />
agrupaciones de empleos semejantes en cuanto a la naturaleza general de sus<br />
funciones, sus responsabilidades y que requieren conocimientos y/o<br />
competencias comunes.<br />
1. Los empleos públicos se podrán agrupar en cuadros funcionales de<br />
empleos con el fin de optimizar la gestión de los recursos humanos de cada<br />
entidad.<br />
2. El acceso, el ascenso, el sistema retributivo y la capacitación de los<br />
empleados públicos de carrera se podrán llevar a cabo, en su caso, en el<br />
cuadro funcional de empleos.<br />
3. Los cuadros funcionales de empleos podrán cubrir empleos de uno o de<br />
varios organismos, en función de los requisitos exigidos para su desempeño.<br />
4. Por decreto se regulará el sistema de cuadros funcionales de empleos<br />
aplicable a toda la administración y, en su caso, la dependencia orgánica<br />
de los mismos.<br />
Artículo 21. Empleos de carácter temporal.<br />
1. De acuerdo con sus necesidades, los organismos y entidades a los<br />
cuales se les aplica la presente Ley, podrán contemplar excepcionalmente en<br />
sus plantas de personal empleos de carácter temporal o transitorio. Su<br />
creación deberá responder a una de las siguientes condiciones:<br />
a) Cumplir funciones que no realiza el personal de planta por no formar<br />
parte de las actividades permanentes de la administración;<br />
b) Desarrollar programas o proyectos de duración determinada;<br />
c) Suplir necesidades de personal por sobrecarga de trabajo, determinada<br />
por hechos excepcionales;<br />
d) Desarrollar labores de consultoría y asesoría institucional de<br />
duración total, no superior a doce (12) meses y que guarde relación directa<br />
con el objeto y la naturaleza de la institución.<br />
2. La justificación para la creación de empleos de carácter temporal<br />
deberá contener la motivación técnica para cada caso, así como la<br />
apropiación y disponibilidad presupuestal para cubrir el pago de salarios y<br />
prestaciones sociales.<br />
3. El ingreso a estos empleos se efectuará con base en las listas de<br />
elegibles vigentes para la provisión de empleos de carácter permanente, sin<br />
que dichos nombramientos ocasionen el retiro de dichas listas. De no ser<br />
posible la utilización de las listas se realizará un proceso de evaluación<br />
de las capacidades y competencias de los candidatos.<br />
Artículo 22. Ordenación de la Jornada Laboral.<br />
1. El ejercicio de las funciones de los empleos, cualquiera que sea la<br />
forma de vinculación con la administración, se desarrollará bajo las<br />
siguientes modalidades:<br />
a) Empleos de tiempo completo, como regla general;<br />
b) Empleos de medio tiempo o de tiempo parcial por excepción consultando<br />
las necesidades de cada entidad.<br />
2. En las plantas de personal de los diferentes organismos y entidades a<br />
las que se aplica la presente ley se determinará qué empleos corresponden a<br />
tiempo completo, a tiempo parcial y cuáles a medio tiempo, de acuerdo con<br />
la jornada laboral establecida en el Decreto-ley 1042 de 1978 o en el que<br />
lo modifique o sustituya.<br />
T I T U L O IV<br />
DEL INGRESO Y EL ASCENSO AL EMPLEO PUBLICO<br />
Artículo 23. Clases de nombramientos. Los nombramientos serán ordinarios,<br />
en período de prueba o en ascenso, sin perjuicio de lo que dispongan las<br />
normas sobre las carreras especiales.<br />
Los empleos de libre nombramiento y remoción serán provistos por<br />
nombramiento ordinario, previo el cumplimiento de los requisitos exigidos<br />
para el desempeño del empleo y el procedimiento establecido en esta ley.<br />
Los empleos de carrera administrativa se proveerán en período de prueba o<br />
en ascenso con las personas que hayan sido seleccionadas mediante el<br />
sistema de mérito, según lo establecido en el Título V de esta ley.<br />
Artículo 24. Encargo. Mientras se surte el proceso de selección para<br />
proveer empleos de carrera administrativa, y una vez convocado el<br />
respectivo concurso, los empleados de carrera tendrán derecho a ser<br />
encargados de tales empleos si acreditan los requisitos para su ejercicio,<br />
poseen las aptitudes y habilidades para su desempeño, no han sido<br />
sancionados disciplinariamente en el último año y su última evaluación del<br />
desempeño sea sobresaliente. El término de esta situación no podrá ser<br />
superior a seis (6) meses.<br />
El encargo deberá recaer en un empleado que se encuentre desempeñando el<br />
empleo inmediatamente inferior que exista en la planta de personal de la<br />
entidad, siempre y cuando reúna las condiciones y requisitos previstos en<br />
la norma. De no acreditarlos, se deberá encargar al empleado que<br />
acreditándolos desempeñe el cargo inmediatamente inferior y así<br />
sucesivamente.<br />
Los empleos de libre nombramiento y remoción en caso de vacancia temporal<br />
o definitiva podrán ser provistos a través del encargo de empleados de<br />
carrera o de libre nombramiento y remoción, que cumplan los requisitos y el<br />
perfil para su desempeño. En caso de vacancia definitiva el encargo será<br />
hasta por el término de tres (3) meses, vencidos los cuales el empleo<br />
deberá ser provisto en forma definitiva.<br />
Artículo 25. Provisión de los empleos por vacancia temporal. Los empleos<br />
de carrera cuyos titulares se encuentren en situaciones administrativas que<br />
impliquen separación temporal de los mismos serán provistos en forma<br />
provisional solo por el tiempo que duren aquellas situaciones, cuando no<br />
fuere posible proveerlos mediante encargo con servidores públicos de<br />
carrera.<br />
Artículo 26. Comisión para desempeñar empleos de libre nombramiento y<br />
remoción o de período. Los empleados de carrera con evaluación del<br />
desempeño sobresaliente, tendrán derecho a que se les otorgue comisión<br />
hasta por el término de tres (3) años, en períodos continuos o<br />
discontinuos, pudiendo ser prorrogado por un término igual, para desempeñar<br />
empleos de libre nombramiento y remoción o por el término correspondiente<br />
cuando se trate de empleos de período, para los cuales hubieren sido<br />
nombrados o elegidos en la misma entidad a la cual se encuentran vinculados<br />
o en otra. En todo caso, la comisión o la suma de ellas no podrá ser<br />
superior a seis (6) años, so pena de ser desvinculado del cargo de carrera<br />
administrativa en forma automática.<br />
Finalizado el término por el cual se otorgó la comisión, el de su<br />
prórroga o cuando el empleado renuncie al cargo de libre nombramiento y<br />
remoción o sea retirado del mismo antes del vencimiento del término de la<br />
comisión, deberá asumir el empleo respecto del cual ostenta derechos de<br />
carrera. De no cumplirse lo anterior, la entidad declarará la vacancia de<br />
este y lo proveerá en forma definitiva. De estas novedades se informará a<br />
la Comisión Nacional del Servicio Civil.<br />
En estos mismos términos podrá otorgarse comisión para desempeñar empleos<br />
de libre nombramiento y remoción o de período a los empleados de carrera<br />
que obtengan evaluación del desempeño satisfactoria.<br />
T I T U L O V<br />
EL INGRESO Y EL ASCENSO A LOS EMPLEOS DE CARRERA<br />
CAPITULO I<br />
Procesos de selección o concursos<br />
Artículo 27. Carrera Administrativa. La carrera administrativa es un<br />
sistema técnico de administración de personal que tiene por objeto garanti<br />
zar la eficiencia de la administración pública y ofrecer; estabilidad e<br />
igualdad de oportunidades para el acceso y el ascenso al servicio público.<br />
Para alcanzar este objetivo, el ingreso y la permanencia en los empleos de<br />
carrera administrativa se hará exclusivamente con base en el mérito,<br />
mediante procesos de selección en los que se garantice la transparencia y<br />
la objetividad, sin discriminación alguna.<br />
Artículo 28. Principios que orientan el ingreso y el ascenso a los<br />
empleos públicos de carrera administrativa. La ejecución de los procesos de<br />
selección para el ingreso y ascenso a los empleos públicos de carrera<br />
administrativa, se desarrollará de acuerdo con los siguientes principios:<br />
a) Mérito. Principio según el cual el ingreso a los cargos de carrera<br />
administrativa, el ascenso y la permanencia en los mismos estarán<br />
determinados por la demostración permanente de las calidades académicas, la<br />
experiencia y las competencias requeridas para el desempeño de los empleos;<br />
b) Libre concurrencia e igualdad en el ingreso. Todos los ciudadanos que<br />
acrediten los requisitos determinados en las convocatorias podrán<br />
participar en los concursos sin discriminación de ninguna índole;<br />
c) Publicidad. Se entiende por esta la difusión efectiva de las<br />
convocatorias en condiciones que permitan ser conocidas por la totalidad de<br />
los candidatos potenciales;<br />
d) Transparencia en la gestión de los procesos de selección y en el<br />
escogimiento de los jurados y órganos técnicos encargados de la selección;<br />
e) Especialización de los órganos técnicos encargados de ejecutar los<br />
procesos de selección;<br />
f) Garantía de imparcialidad de los órganos encargados de gestionar y<br />
llevar a cabo los procedimientos de selección y, en especial, de cada uno<br />
de los miembros responsables de ejecutarlos;<br />
g) Confiabilidad y validez de los instrumentos utilizados para verificar<br />
la capacidad y competencias de los aspirantes a acceder a los empleos<br />
públicos de carrera;<br />
h) Eficacia en los procesos de selección para garantizar la adecuación de<br />
los candidatos seleccionados al perfil del empleo;<br />
i) Eficiencia en los procesos de selección, sin perjuicio del respeto de<br />
todas y cada una de las garantías que han de rodear al proceso de<br />
selección.<br />
Artículo 29. Concursos. Los concursos para el ingreso y el ascenso a los<br />
empleos públicos de carrera administrativa serán abiertos para todas las<br />
personas que acrediten los requisitos exigidos para su desempeño.<br />
Artículo 30. Competencia para adelantar los concursos. Los concursos o<br />
procesos de selección serán adelantados por la Comisión Nacional del<br />
Servicio Civil, a través de contratos o convenios interadministrativos,<br />
suscritos con universidades públicas o privadas o instituciones de<br />
educación superior acreditadas por ella para tal fin. Los costos qu e<br />
genere la realización de los concursos serán con cargo a los presupuestos<br />
de las entidades que requieran la provisión de cargos.<br />
Los convenios o contratos se suscribirán preferencialmente, con las<br />
entidades acreditadas que tengan jurisdicción en el departamento o<br />
municipio en el cual esté ubicada la entidad para la cual se realiza el<br />
concurso.<br />
La Comisión acreditará como entidades idóneas para adelantar los<br />
concursos a las universidades públicas y privadas y a las instituciones de<br />
educación superior que lo soliciten y demuestren su competencia técnica en<br />
procesos de selección, experiencia en el área de selección de personal, así<br />
como capacidad logística para el desarrollo de concursos. El procedimiento<br />
de acreditación será definido por la Comisión Nacional del Servicio Civil.<br />
Las entidades que utilicen las listas de elegibles resultado de los<br />
concursos adelantados por la Comisión Nacional del Servicio Civil deberán<br />
sufragar los costos determinados por la citada Comisión.<br />
Artículo 31. Etapas del proceso de selección o concurso. El proceso de<br />
selección comprende:<br />
1. Convocatoria. La convocatoria, que deberá ser suscrita por la Comisión<br />
Nacional del Servicio Civil, el Jefe de la entidad u organismo, es norma<br />
reguladora de todo concurso y obliga tanto a la administración, como a las<br />
entidades contratadas para la realización del concurso y a los<br />
participantes.<br />
2. Reclutamiento. Esta etapa tiene como objetivo atraer e inscribir el<br />
mayor número de aspirantes que reúnan los requisitos para el desempeño de<br />
los empleos objeto del concurso.<br />
3. Pruebas. Las pruebas o instrumentos de selección tienen como finalidad<br />
apreciar la capacidad, idoneidad y adecuación de los aspirantes a los<br />
diferentes empleos que se convoquen, así como establecer una clasificación<br />
de los candidatos respecto a las calidades requeridas para desempeñar con<br />
efectividad las funciones de un empleo o cuadro funcional de empleos.<br />
La valoración de estos factores se efectuará a través de medios técnicos,<br />
los cuales deben responder a criterios de objetividad e imparcialidad.<br />
Las pruebas aplicadas o a utilizarse en los procesos de selección tienen<br />
carácter reservado, solo serán de conocimiento de las personas que indique<br />
la Comisión Nacional del Servicio Civil en desarrollo de los procesos de<br />
reclamación.<br />
4. Listas de elegibles. Con los resultados de las pruebas la Comisión<br />
Nacional del Servicio Civil o la entidad contratada, por delegación de<br />
aquella, elaborará en estricto orden de mérito la lista de elegibles que<br />
tendrá una vigencia de dos (2) años. Con esta y en estricto orden de mérito<br />
se cubrirán las vacantes para las cuales se efectuó el concurso.<br />
En los concursos que se realicen para el Ministerio de Defensa Nacional,<br />
en las Fuerzas Militares y en la Policía Nacional, con excepción de sus<br />
entidades descentralizadas, antes de la conformación de las listas de<br />
elegibles se efectu ará a cada concursante un estudio de seguridad de<br />
carácter reservado, el cual, de resultar desfavorable, será causal para no<br />
incluirlo en la respectiva lista de elegibles. Cuando se trate de utilizar<br />
listas de elegibles de otras entidades, al nombramiento deberá preceder el<br />
estudio de seguridad. En el evento de ser este desfavorable no podrá<br />
efectuarse el nombramiento.<br />
5. Período de prueba. La persona no inscrita en carrera administrativa<br />
que haya sido seleccionada por concurso será nombrada en período de prueba,<br />
por el término de seis (6) meses, al final de los cuales le será evaluado<br />
el desempeño, de acuerdo con lo previsto en el reglamento.<br />
Aprobado dicho período al obtener evaluación satisfactoria el empleado<br />
adquiere los derechos de la carrera, los que deberán ser declarados<br />
mediante la inscripción en el Registro Público de la Carrera<br />
Administrativa. De no obtener calificación satisfactoria del período de<br />
prueba, el nombramiento del empleado será declarado insubsistente.<br />
El empleado inscrito en el Registro Público de Carrera Administrativa que<br />
supere un concurso será nombrado en período de prueba, al final del cual se<br />
le actualizará su inscripción en el Registro Público, si obtiene<br />
calificación satisfactoria en la evaluación del desempeño laboral. En caso<br />
contrario, regresará al empleo que venía desempeñando antes del concurso y<br />
conserva su inscripción en la carrera administrativa. Mientras se produce<br />
la calificación del período de prueba, el cargo del cual era titular el<br />
empleado ascendido podrá ser provisto por encargo o mediante nombramiento<br />
provisional.<br />
Parágrafo. En el reglamento se establecerán los parámetros generales para<br />
la determinación y aplicación de los instrumentos de selección a utilizarse<br />
en los concursos.<br />
Artículo 32. Reclamaciones. Las reclamaciones que presenten los<br />
interesados y las demás actuaciones administrativas de la Comisión Nacional<br />
del Servicio Civil, de las Unidades y de las Comisiones de Personal y de<br />
las autoridades que deban acatar las disposiciones de estos organismos se<br />
sujetarán al procedimiento especial que legalmente se adopte.<br />
Artículo 33. Mecanismos de publicidad. La publicidad de las convocatorias<br />
será efectuada por cada entidad a través de los medios que garanticen su<br />
conocimiento y permitan la libre concurrencia, de acuerdo con lo<br />
establecido en el reglamento.<br />
La página web de cada entidad pública, del Departamento Administrativo de<br />
la Función Pública y de las entidades contratadas para la realización de<br />
los concursos, complementadas con el correo electrónico y la firma digital,<br />
será el medio preferente de publicación de todos los actos, decisiones y<br />
actuaciones relacionadas con los concursos, de recepción de inscripciones,<br />
recursos, reclamaciones y consultas.<br />
La Comisión Nacional del Servicio Civil publicará en su página web la<br />
información referente a las convocatorias, lista de elegibles y Registro<br />
Público de Carrera.<br />
CAPITULO II<br />
Del Registro Público de Carrera Administrativa<br />
Artículo 34. Registro Público de Carrera Administrativa. El Registro<br />
Público de la Carrera Administrativa estará conformado por todos los<br />
empleados actualmente inscritos o que se llegaren a inscribir, con los<br />
datos que establezca el reglamento. El control, la administración,<br />
organización y actualización de este Registro Público corresponderá a la<br />
Comisión Nacional del Servicio Civil, para lo cual podrá contar con el<br />
apoyo técnico, instrumental y logístico del Departamento Administrativo de<br />
la Función Pública.<br />
La Comisión Nacional del Servicio Civil podrá cumplir estas funciones por<br />
medio de delegados suyos, bajo su dirección y orientación.<br />
Parágrafo 1º. Harán parte del Registro Público de Carrera Administrativa,<br />
en capítulos especiales, los registros que se refieran a los empleados<br />
pertenecientes a los sistemas específicos de carrera de creación legal.<br />
Parágrafo 2º. El Registro Público de Carrera Administrativa estará<br />
integrado en el sistema unificado de información del personal en los<br />
términos que establezca el reglamento y a efectos de que sus datos puedan<br />
ser empleados para la planificación y gestión de los recursos humanos del<br />
sector público.<br />
Artículo 35. Notificación de la inscripción y actualización en carrera.<br />
La notificación de la inscripción y de la actualización en la carrera<br />
administrativa se cumplirá con la anotación en el Registro Público.<br />
La decisión de la Comisión Nacional del Servicio Civil que niegue la<br />
inscripción o la actualización en el Registro Público de Carrera<br />
Administrativa se efectuará mediante resolución motivada, la cual se<br />
notificará personalmente al interesado, de acuerdo con el procedimiento<br />
establecido en el Código Contencioso Administrativo.<br />
Contra las anteriores decisiones procede el recurso de reposición, el<br />
cual se interpondrá, presentará, tramitará y decidirá de acuerdo con lo<br />
dispuesto en el citado Código.<br />
T I T U L O VI<br />
DE LA CAPACITACION Y DE LA EVALUACION<br />
DEL DESEMPEÑO<br />
CAPITULO I<br />
La capacitacion de los empleados públicos<br />
Artículo 36. Objetivos de la capacitación.<br />
1. La capacitación y formación de los empleados públicos está orientada<br />
al desarrollo de sus capacidades, destrezas, habilidades, valores y<br />
competencias fundamentales, con miras a propiciar su eficacia personal,<br />
grupal y organizacional, de manera que se posibilite el desarrollo<br />
profesional de los empleados y el mejoramiento en la prestación de los<br />
servicios.<br />
2. Dentro de la política que establezca el Departamento Administrativo de<br />
la Función P ública, las unidades de personal formularán los planes y<br />
programas de capacitación para lograr esos objetivos, en concordancia con<br />
las normas establecidas y teniendo en cuenta los resultados de la<br />
evaluación del desempeño.<br />
3. Los programas de capacitación y formación de las entidades públicas<br />
territoriales podrán ser diseñados, homologados y evaluados por la ESAP, de<br />
acuerdo con la solicitud que formule la respectiva institución. Si no<br />
existiera la posibilidad de que las entidades o la ESAP puedan impartir la<br />
capacitación podrán realizarla entidades externas debidamente acreditadas<br />
por esta.<br />
Parágrafo. Con el propósito de elevar los niveles de eficiencia,<br />
satisfacción y desarrollo de los empleados en el desempeño de su labor y de<br />
contribuir al cumplimiento efectivo de los resultados institucionales, las<br />
entidades deberán implementar programas de bienestar e incentivos, de<br />
acuerdo con las normas vigentes y las que desarrollen la presente Ley.<br />
CAPITULO II<br />
De los principios que orientan la permanencia en el servicio<br />
y de la evaluacion del desempeño<br />
Artículo 37. Principios que orientan la permanencia en el servicio:<br />
a) Mérito. Principio según el cual la permanencia en los cargos de<br />
carrera administrativa exige la calificación satisfactoria en el desempeño<br />
del empleo, el logro de resultados y realizaciones en el desarrollo y<br />
ejercicio de la función pública y la adquisición de las nuevas competencias<br />
que demande el ejercicio de la misma;<br />
b) Cumplimiento. Todos los empleados deberán cumplir cabalmente las<br />
normas que regulan la función pública y las funciones asignadas al empleo;<br />
c) Evaluación. La permanencia en los cargos exige que el empleado público<br />
de carrera administrativa se someta y colabore activamente en el proceso de<br />
evaluación personal e institucional, de conformidad con los criterios<br />
definidos por la entidad o autoridad competente;<br />
d) Promoción de lo público. Es tarea de cada empleado la búsqueda de un<br />
ambiente colaborativo y de trabajo en grupo y de defensa permanente del<br />
interés público en cada una de sus actuaciones y las de la Administración<br />
Pública. Cada empleado asume un compromiso con la protección de los<br />
derechos, los intereses legales y la libertad de los ciudadanos.<br />
Artículo 38. Evaluación del desempeño. El desempeño laboral de los<br />
empleados de carrera administrativa deberá ser evaluado y calificado con<br />
base en parámetros previamente establecidos que permitan fundamentar un<br />
juicio objetivo sobre su conducta laboral y sus aportes al cumplimiento de<br />
las metas institucionales. A tal efecto, los instrumentos para la<br />
evaluación y calificación del desempeño de los empleados se diseñarán en<br />
función de las metas institucionales.<br />
El resultado de la evaluación será la calificación correspondiente al<br />
período anual, establecido en las disposiciones reglamentarias, que deberán<br />
incluir dos (2) evaluacion es parciales al año. No obstante, si durante<br />
este período el jefe del organismo recibe información debidamente soportada<br />
de que el desempeño laboral de un empleado es deficiente podrá ordenar, por<br />
escrito, que se le evalúen y califiquen sus servicios en forma inmediata.<br />
Sobre la evaluación definitiva del desempeño procederá el recurso de<br />
reposición y de apelación.<br />
Los resultados de las evaluaciones deberán tenerse en cuenta, entre otros<br />
aspectos, para:<br />
a) Adquirir los derechos de carrera;<br />
b) Ascender en la carrera;<br />
c) Conceder becas o comisiones de estudio;<br />
d) Otorgar incentivos económicos o de otro tipo;<br />
e) Planificar la capacitación y la formación;<br />
f) Determinar la permanencia en el servicio.<br />
Artículo 39. Obligación de evaluar. Los empleados que sean responsables<br />
de evaluar el desempeño laboral del personal, entre quienes, en todo caso,<br />
habrá un funcionario de libre nombramiento y remoción, deberán hacerlo<br />
siguiendo la metodología contenida en el instrumento y en los términos que<br />
señale el reglamento que para el efecto se expida. El incumplimiento de<br />
este deber constituye falta grave y será sancionable disciplinariamente,<br />
sin perjuicio de que se cumpla con la obligación de evaluar y aplicar<br />
rigurosamente el procedimiento señalado.<br />
El Jefe de Control Interno o quien haga sus veces en las entidades u<br />
organismos a los cuales se les aplica la presente ley, tendrá la obligación<br />
de remitir las evaluaciones de gestión de cada una de las dependencias, con<br />
el fin de que sean tomadas como criterio para la evaluación de los<br />
empleados, aspecto sobre el cual hará seguimiento para verificar su<br />
estricto cumplimiento.<br />
Artículo 40. Instrumentos de evaluación. De acuerdo con los criterios<br />
establecidos en esta ley y en las directrices de la Comisión Nacional del<br />
Servicio Civil, las entidades desarrollarán sus sistemas de evaluación del<br />
desempeño y los presentarán para aprobación de esta Comisión.<br />
Es responsabilidad del jefe de cada organismo la adopción de un sistema<br />
de evaluación acorde con los criterios legalmente establecidos. No<br />
adoptarlo o no ajustarse a tales criterios constituye falta disciplinaria<br />
grave para el directivo responsable.<br />
La Comisión Nacional del Servicio Civil desarrollará un sistema de<br />
evaluación del desempeño como sistema tipo, que deberá ser adoptado por las<br />
entidades mientras desarrollan sus propios sistemas.<br />
T I T U L O VII<br />
RETIRO DE LOS EMPLEADOS PUBLICOS<br />
Artículo 41. Causales de retiro del servicio. El retiro del servicio de<br />
quienes estén desempeñando empleos de libre nombramiento y remoción y de<br />
carrera administrativa se produce en los siguientes casos:<br />
a) Por declaratoria de insubsistencia del nombramiento en los empleos de<br />
libre nombramiento y remoción;<br />
b) Por declaratoria de insubsistencia del nombramiento, como consecuencia<br />
del resultado no satisfactorio en la evaluación del desempeño laboral de un<br />
empleado de carrera administrativa;<br />
c) Por razones de buen servicio, para los empleados de carrera<br />
administrativa, mediante resolución motivada;<br />
d) Por renuncia regularmente aceptada;<br />
e) Retiro por haber obtenido la pensión de jubilación o vejez;<br />
f) Por invalidez absoluta;<br />
g) Por edad de retiro forzoso;<br />
h) Por destitución, como consecuencia de proceso disciplinario;<br />
i) Por declaratoria de vacancia del empleo en el caso de abandono del<br />
mismo;<br />
j) Por revocatoria del nombramiento por no acreditar los requisitos para<br />
el desempeño del empleo, de conformidad con el artículo 5° de la Ley 190 de<br />
1995, y las normas que lo adicionen o modifiquen;<br />
k) Por orden o decisión judicial;<br />
l) Por supresión del empleo;<br />
m) Por muerte;<br />
n) Por las demás que determinen la Constitución Política y las leyes.<br />
Parágrafo 1º. Se entenderá que hay razones de buen servicio cuando el<br />
incumplimiento grave de una o algunas funciones asignadas al funcionario<br />
afecten directamente la prestación de los servicios que debe ofrecer la<br />
entidad, caso en el cual se procederá al retiro del empleado, mediante<br />
resolución motivada que incluya la descripción del incumplimiento de la<br />
función y el nexo causal entre este y la afectación del servicio; contra la<br />
cual procederán los recursos del Código Contencioso Administrativo.<br />
El uso indebido o arbitrario por parte del nominador de esta facultad<br />
acarreará las sanciones contempladas en el Código Unico Disciplinario.<br />
Parágrafo 2º. Es reglada la competencia para el retiro de los empleos de<br />
carrera de conformidad con las causales consagradas por la Constitución<br />
Política y la ley y deberá efectuarse mediante acto motivado.<br />
La competen cia para efectuar la remoción en empleos de libre<br />
nombramiento y remoción es discrecional y se efectuará mediante acto no<br />
motivado.<br />
Artículo 42. Pérdida de los derechos de carrera administrativa.<br />
1. El retiro del servicio por cualquiera de las causales previstas en el<br />
artículo anterior, implica la separación de la carrera administrativa y la<br />
pérdida de los derechos inherentes a ella, salvo cuando opere la<br />
incorporación en los términos de la presente ley.<br />
2. De igual manera, se producirá el retiro de la carrera administrativa y<br />
la pérdida de los derechos de la misma, cuando el empleado tome posesión de<br />
un cargo de libre nombramiento y remoción sin haber mediado la comisión<br />
respectiva.<br />
3. Los derechos de carrera administrativa no se perderán cuando el<br />
empleado tome posesión de un empleo para el cual haya sido designado en<br />
encargo.<br />
Artículo 43. Declaratoria de insubsistencia del nombramiento por<br />
calificación no satisfactoria.<br />
1. El nombramiento del empleado de carrera administrativa deberá<br />
declararse insubsistente por la autoridad nominadora, en forma motivada,<br />
cuando haya obtenido calificación no satisfactoria como resultado de la<br />
evaluación del desempeño laboral.<br />
2. Contra el acto administrativo que declare la insubsistencia del<br />
nombramiento procederá recurso de reposición.<br />
3. Esta decisión se entenderá revocada, si al interponer los recursos<br />
dentro del término legal, la administración no se pronuncia dentro de los<br />
cuarenta y cinco (45) días calendario siguientes a la presentación de los<br />
recursos. En este evento la calificación que dio origen a la declaratoria<br />
de insubsistencia del nombramiento se considerará satisfactoria en el<br />
puntaje mínimo.<br />
4. La autoridad competente que no resuelva el recurso respectivo dentro<br />
del plazo previsto, será sancionada de conformidad con la Ley 734 de 2002 y<br />
las normas que la modifiquen o adicionen.<br />
Artículo 44. Derechos del empleado de carrera administrativa en caso de<br />
supresión del cargo. Los empleados públicos de carrera administrativa, que<br />
como consecuencia de la liquidación, reestructuración, supresión o fusión<br />
de entidades, organismos o dependencias, o del traslado de funciones de una<br />
entidad a otra, o por modificación de planta de personal, se les supriman<br />
los cargos de los cuales sean titulares, tendrán derecho preferencial a ser<br />
incorporados en empleo igual o equivalente de la nueva planta de personal,<br />
y de no ser posible podrán optar por ser reincorporados a empleos iguales o<br />
equivalentes o a recibir indemnización. El Gobierno Nacional reglamentará<br />
el proceso de reincorporación y el reconocimiento de la indemnización.<br />
Parágrafo 1º. Para los efectos de reconocimiento y pago de las<br />
indemnizaciones de que trata el presente artículo, el tiempo de servicios<br />
continuos se contabilizará a partir de la fecha de posesión como empleado<br />
público en la entidad en la cual se produce la supresión del emple o.<br />
No obstante lo anterior, cuando el cargo que se suprime esté siendo<br />
desempeñado por un empleado que haya optado por la reincorporación y haya<br />
pasado a este por la supresión del empleo que ejercía en otra entidad o por<br />
traslado interinstitucional, para el reconocimiento y pago de la<br />
indemnización se contabilizará además, el tiempo laborado en la anterior<br />
entidad siempre que no haya sido indemnizado en ella, o ellas.<br />
Para lo establecido en este parágrafo se tendrán en cuenta los términos y<br />
condiciones establecidos en el reglamento que para el efecto expida el<br />
Gobierno Nacional.<br />
Parágrafo 2º. La tabla de indemnizaciones será la siguiente:<br />
1. Por menos de un (1) año de servicios continuos: cuarenta y cinco (45)<br />
días de salarios.<br />
2. Por un (1) año o más de servicios continuos y menos de cinco (5)<br />
cuarenta y cinco (45) días de salario por el primer año; y quince (15) días<br />
por cada uno de los años subsiguientes al primero y proporcionalmente por<br />
meses cumplidos.<br />
3. Por cinco (5) años o más de servicios continuos y menos de diez (10)<br />
cuarenta y cinco (45) días de salario, por el primer año; y veinte (20)<br />
días por cada uno de los años subsiguientes al primero y proporcionalmente<br />
por meses cumplidos.<br />
4. Por diez (10) años o más de servicios continuos: cuarenta y cinco (45)<br />
días de salario, por el primer año; y cuarenta (40) días por cada uno de<br />
los años subsiguientes al primero y proporcionalmente por meses cumplidos.<br />
Parágrafo 3º. En todo caso, no podrá efectuarse supresión de empleos de<br />
carrera que conlleve el pago de la indemnización sin que previamente exista<br />
la disponibilidad presupuestal suficiente para cubrir el monto de tales<br />
indemnizaciones.<br />
Artículo 45. Efectos de la incorporación del empleado de carrera<br />
administrativa a las nuevas plantas de personal. Cuando la incorporación se<br />
efectúe en un empleo igual no podrán exigirse requisitos distintos a los<br />
acreditados por los servidores al momento de su inscripción o actualización<br />
en el Registro Público de Carrera Administrativa en el empleo suprimido.<br />
Cuando la incorporación se realice en un empleo equivalente, deberán<br />
acreditarse los requisitos exigidos por la entidad que esté obligada a<br />
efectuarla, de conformidad con el manual específico de funciones y<br />
requisitos de la misma.<br />
Artículo 46. Reformas de plantas de personal. Las reformas de planta de<br />
empleos de las entidades de la rama ejecutiva de los órdenes nacional y<br />
territorial, deberán motivarse, fundarse en necesidades del servicio o en<br />
razones de modernización de la Administración y basarse en justificaciones<br />
o estudios técnicos que así lo demuestren, elaborados por las respectivas<br />
entidades, por la ESAP, o por firmas especializadas en la materia; estudios<br />
que deberán garantizar el mejoramiento organizacional.<br />
Toda modificación a las plantas de personal de los organismos y entidades<br />
de las ramas ejecutivas del poder público de l orden nacional, deberá ser<br />
aprobada por el Departamento Administrativo de la Función Pública.<br />
T I T U L O VIII<br />
DE LOS PRINCIPIOS DE LA GERENCIA PUBLICA<br />
EN LA ADMINISTRACION<br />
Artículo 47. Empleos de naturaleza gerencial.<br />
1. Los cargos que conlleven ejercicio de responsabilidad directiva en la<br />
administración pública de la Rama Ejecutiva de los órdenes nacional y<br />
territorial tendrán, a efectos de la presente ley, el carácter de empleos<br />
de gerencia pública.<br />
2. Los cargos de gerencia pública son de libre nombramiento y remoción.<br />
No obstante, en la provisión de tales empleos, sin perjuicio de las<br />
facultades discrecionales inherentes a su naturaleza, los nominadores<br />
deberán sujetarse a las previsiones establecidas en el presente título.<br />
3. La gerencia pública comprende todos los empleos del nivel directivo de<br />
las entidades y organismos a los cuales se les aplica la presente ley,<br />
diferentes de:<br />
a) En el nivel nacional a aquellos cuya nominación dependa del Presidente<br />
de la República;<br />
b) En el nivel territorial, a los empleos de secretarios de despacho, de<br />
director, gerente; rector de Institución de Educación Superior distinta a<br />
los entes universitarios autónomos.<br />
Estos empleos comportan responsabilidad por la gestión y por un conjunto<br />
de funciones cuyo ejercicio y resultados son posibles de ser medidos y<br />
evaluados.<br />
Artículo 48. Principios de la función gerencial.<br />
1. Los empleados que ejerzan funciones gerenciales en las entidades<br />
públicas a las cuales se refiere esta Ley están obligados a actuar con<br />
objetividad, transparencia y profesionalidad en el ejercicio de su cargo,<br />
sin perjuicio de la subordinación al órgano del que dependan<br />
jerárquicamente.<br />
2. Los gerentes públicos formularán, junto con los jefes del organismo o<br />
entidad respectiva, las políticas públicas o las acciones estratégicas a<br />
cargo de la entidad y serán responsables de su ejecución.<br />
3. Los gerentes públicos están facultados para diseñar, incorporar,<br />
implantar, ejecutar y motivar la adopción de tecnologías que permitan el<br />
cumplimiento eficiente, eficaz y efectivo de los planes, programas,<br />
políticas, proyectos y metas formulados para el cumplimiento de la misión<br />
institucional.<br />
4. Los gerentes públicos formularán, junto con los funcionarios bajo su<br />
responsabilidad y en cumplimiento de las políticas gubernamentales, así<br />
como de las directrices de los jefes del organismo o entidad respectiva,<br />
las políticas públicas o las acciones estratégicas a cargo de la entidad y<br />
serán responsables de su ejecución. En tal sentido, darán las instrucciones<br />
pertinen tes para que los evaluadores tengan en cuenta en la evaluación del<br />
desempeño los resultados por dependencias, procesos y proyectos.<br />
5. Los gerentes públicos están sujetos a la responsabilidad de la<br />
gestión, lo que significa que su desempeño será valorado de acuerdo con los<br />
principios de eficacia y eficiencia. El otorgamiento de incentivos<br />
dependerá de los resultados conseguidos en el ejercicio de sus funciones.<br />
6. Todos los puestos gerenciales estarán sujetos a un sistema de<br />
evaluación de la gestión que se establecerá reglamentariamente.<br />
Artículo 49. Procedimiento de ingreso a los empleos de naturaleza<br />
gerencial.<br />
1. Sin perjuicio de los márgenes de discrecionalidad que caracteriza a<br />
estos empleos, la competencia profesional es el criterio que prevalecerá en<br />
el nombramiento de los gerentes públicos.<br />
2. Para la designación del empleado se tendrán en cuenta los criterios de<br />
mérito, capacidad y experiencia para el desempeño del empleo, y se podrá<br />
utilizar la aplicación de una o varias pruebas dirigidas a evaluar los<br />
conocimientos o aptitudes requeridos para el desempeño del empleo, la<br />
práctica de una entrevista y una valoración de antecedentes de estudio y<br />
experiencia.<br />
3. La evaluación del candidato o de los candidatos propuestos por el<br />
nominador, podrá ser realizada por un órgano técnico de la entidad<br />
conformado por directivos y consultores externos, o, en su caso, podrá ser<br />
encomendado a una universidad pública o privada, o a una empresa consultora<br />
externa especializada en selección de directivos.<br />
4. El Departamento Administrativo de la Función Pública apoyará<br />
técnicamente a las diferentes entidades públicas en el desarrollo de estos<br />
procesos.<br />
5. El Departamento Administrativo de la Función Pública, formulará<br />
políticas específicas para la capacitación de directivos, con la finalidad<br />
de formar candidatos potenciales a gerentes de las entidades públicas.<br />
Parágrafo. En todo caso, la decisión sobre el nombramiento del empleado<br />
corresponderá a la autoridad nominadora.<br />
Artículo 50. Acuerdos de gestión.<br />
1. Una vez nombrado el gerente público, de manera concertada con su<br />
superior jerárquico, determinará los objetivos a cumplir.<br />
2. El acuerdo de gestión concretará los compromisos adoptados por el<br />
gerente público con su superior y describirá los resultados esperados en<br />
términos de cantidad y calidad. En el acuerdo de gestión se identificarán<br />
los indicadores y los medios de verificación de estos indicadores.<br />
3. El acuerdo de gestión será evaluado por el superior jerárquico en el<br />
término máximo de tres (3) meses después de acabar el ejercicio, según el<br />
grado de cumplimiento de objetivos. La evaluación se hará por escrito y se<br />
dejará constancia del g rado de cumplimiento de los objetivos.<br />
4. El Departamento Administrativo de la Función Pública apoyará a las<br />
distintas autoridades de las respectivas entidades públicas para garantizar<br />
la implantación del sistema. A tal efecto, podrá diseñar las metodologías e<br />
instrumentos que considere oportunos.<br />
Parágrafo. Es deber de los Gerentes Públicos cumplir los acuerdos de<br />
gestión, sin que esto afecte la discrecionalidad para su retiro.<br />
T I T U L O IX<br />
DE LAS DISPOSICIONES GENERALES<br />
Artículo 51. Protección a la maternidad.<br />
1. No procederá el retiro de una funcionaria con nombramiento<br />
provisional, ocurrido con anterioridad a la vigencia de esta ley, mientras<br />
se encuentre en estado de embarazo o en licencia de maternidad.<br />
2. Cuando un cargo de carrera administrativa se encuentre provisto<br />
mediante nombramiento en período de prueba con una empleada en estado de<br />
embarazo, dicho periodo se interrumpirá y se reiniciará una vez culminé el<br />
término de la licencia de maternidad.<br />
3. Cuando una empleada de carrera en estado de embarazo obtenga<br />
evaluación de servicios no satisfactoria, la declaratoria de insubsistencia<br />
de su nombramiento se producirá dentro de los ocho (8) días calendario<br />
siguientes al vencimiento de la licencia de maternidad.<br />
4. Cuando por razones del buen servicio deba suprimirse un cargo de<br />
carrera administrativa ocupado por una empleada en estado de embarazo y no<br />
fuere posible su incorporación en otro igual o equivalente, deberá<br />
pagársele, a título de indemnización por maternidad, el valor de la<br />
remuneración que dejare de percibir entre la fecha de la supresión efectiva<br />
del cargo y la fecha probable del parto, y el pago mensual a la<br />
correspondiente entidad promotora de salud de la parte de la cotización al<br />
Sistema General de Seguridad Social en Salud que corresponde a la entidad<br />
pública en los términos de la ley, durante toda la etapa de gestación y los<br />
tres (3) meses posteriores al parto, más las doce (12) semanas de descanso<br />
remunerado a que se tiene derecho como licencia de maternidad. A la<br />
anterior indemnización tendrán derecho las empleadas de libre nombramiento<br />
y remoción y las nombradas provisionalmente con anterioridad a la vigencia<br />
de esta ley.<br />
Parágrafo 1º. Las empleadas de carrera administrativa tendrán derecho a<br />
la indemnización de que trata el presente artículo, sin perjuicio de la<br />
indemnización a que tiene derecho la empleada de carrera administrativa,<br />
por la supresión del empleo del cual es titular, a que se refiere el<br />
artículo 44 de la presente ley.<br />
Parágrafo 2º. En todos los casos y para los efectos del presente<br />
artículo, la empleada deberá dar aviso por escrito al jefe de la entidad<br />
inmediatamente obtenga el diagnóstico médico de su estado de embarazo,<br />
mediante la presentación de la respectiva certificación.<br />
Artículo 52. Protección a los desplazados por razones de violencia y a<br />
las personas con algún tipo de discapacidad. Cuando por razones de<br />
violencia un empleado con derechos de carrera administrativa demuestre su<br />
condición de desplazado ante la autoridad competente, de acuerdo con la Ley<br />
387 de 1997 y las normas que la modifiquen o complementen, la Comisión<br />
Nacional del Servicio Civil ordenará su reubicación en una sede distinta a<br />
aquella donde se encuentre ubicado el cargo del cual es titular, o en otra<br />
entidad.<br />
La Comisión Nacional del Servicio Civil, en coordinación con las<br />
respectivas entidades del Estado, promoverá la adopción de medidas<br />
tendientes a garantizar, en igualdad de oportunidades, las condiciones de<br />
acceso al servicio público, en empleos de carrera administrativa, a<br />
aquellos ciudadanos que posean discapacidades físicas, auditivas o<br />
visuales, con el fin de proporcionarles un trabajo acorde con su condición.<br />
En todo caso, las entidades del Estado, estarán obligadas, de conformidad<br />
como lo establece el artículo 27 de la Ley 361 de 1997 a preferir entre los<br />
elegibles, cuando quiera que se presente un empate, a las personas con<br />
discapacidad.<br />
T I T U L O X<br />
DE LAS DISPOSICIONES TRANSITORIAS<br />
Artículo transitorio. Convocatorias de los empleos cubiertos por<br />
provisionales y encargos. Durante el año siguiente a la conformación de la<br />
Comisión Nacional del Servicio Civil deberá procederse a la convocatoria de<br />
concursos abiertos para cubrir los empleos de carrera administrativa que se<br />
encuentren provistos mediante nombramiento provisional o encargo.<br />
Artículo 53. Facultades extraordinarias. De conformidad con el numeral 10<br />
del artículo 150 de la Constitución Política, revístese de precisas<br />
facultades extraordinarias al Presidente de la República por el término de<br />
seis (6) meses, contados a partir de la fecha de promulgación de esta Ley,<br />
para expedir normas de fuerza de ley que contengan:<br />
1. El procedimiento que debe surtirse ante y por la Comisión Nacional del<br />
Servicio Civil, para el cumplimiento de sus funciones.<br />
2. El sistema general de nomenclatura y clasificación de empleos<br />
aplicable a las entidades del orden territorial que deban regirse por la<br />
presente ley.<br />
3. El sistema de funciones y requisitos aplicable a los organismos y<br />
entidades de los órdenes nacional y territorial que deban regirse por la<br />
presente ley, con excepción del Congreso de la República.<br />
4. El sistema específico de carrera para el ingreso, permanencia, ascenso<br />
y retiro del personal de las superintendencias de la Administración Pública<br />
Nacional, de la Unidad Administrativa Especial de la Aeronáutica Civil.<br />
5. Las normas que modifiquen el sistema específico de carrera para los<br />
empleados de la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales.<br />
6. Las normas que regulen el sistema específico de carrera administrativa<br />
para los empleados públicos que prestan sus servicios en el Departamento<br />
Administrativo de la Presidencia de la República.<br />
Artículo 54. Régimen de transición. Mientras se expiden los decretos con<br />
fuerza de ley que desarrollen las facultades extraordinarias conferidas al<br />
Presidente de la República por el artículo 53, continuarán rigiendo las<br />
disposiciones legales y reglamentarias de carrera administrativa, vigentes<br />
al momento de la promulgación de esta ley.<br />
Una vez entre en funcionamiento la Comisión Nacional del Servicio Civil,<br />
conformada en virtud de la presente ley, se encargará de continuar<br />
directamente o a través de sus delegados, las actuaciones que, en materia<br />
de carrera administrativa, hubieren iniciado la Comisión Nacional, las<br />
Comisiones Departamentales o del Distrito Capital del Servicio Civil, las<br />
Unidades de Personal y la Comisiones de Personal, a las cuales se refería<br />
la Ley 443 de 1998. Ordenará la inscripción en el Registro Público de<br />
Carrera Administrativa de aquellos funcionarios que habiendo cumplido con<br />
los requisitos no hayan sido inscritos por no estar conformada la Comisión<br />
Nacional del Servicio Civil.<br />
Igualmente, la Comisión Nacional del Servicio Civil, dentro del término<br />
de seis (6) meses siguientes a su instalación, estudiará y resolverá sobre<br />
el cumplimiento del principio constitucional del mérito, en los<br />
procedimientos de selección efectuados antes de la ejecutoria de la<br />
Sentencia C-195 de 1994, en relación con los instructores de tiempo parcial<br />
del Sena, hoy denominados instructores de tiempo completo, respecto de los<br />
cuales no se hubiere pronunciado mediante acto administrativo y tomará las<br />
decisiones sobre el cumplimiento del requisito de mérito y<br />
consecuencialmente definirá acerca de su inscripción en la Carrera. Hasta<br />
tanto se produzca el pronunciamiento definitivo de la Comisión sobre su<br />
situación frente a la Carrera, los empleados vinculados mediante los<br />
citados procedimientos de selección solo podrán ser retirados con base en<br />
las causales previstas en esta ley, para el personal inscrito en Carrera.<br />
Artículo 55. Régimen de administración de personal. Las normas de<br />
administración de personal contempladas en la presente ley y en los<br />
Decretos 2400 y 3074 de 1968 y demás normas que los modifiquen,<br />
reglamenten, sustituyan o adicionen, se aplicarán a los empleados que<br />
presten sus servicios en las entidades a que se refiere el artículo 3° de<br />
la presente ley.<br />
Parágrafo. El personal de empleados públicos del Ministerio de Defensa<br />
Nacional de la Fuerzas Militares y de la Policía Nacional, en los demás<br />
aspectos de administración de personal, distintos a carrera administrativa,<br />
continuará rigiéndose por las disposiciones vigentes al momento de la<br />
expedición de la presente ley.<br />
Artículo 56. Evaluación de antecedentes a empleados provisionales. A los<br />
empleados que a la vigencia de la presente ley se encuentren desempeñando<br />
cargos de carrera, sin estar inscritos en ella, y se presenten a los<br />
concursos convocados para conformar listas de elegibles para proveer dichos<br />
cargos, destinadas a proveerlos en forma definitiva, se les evaluará y<br />
reconocerá la experiencia, antigüedad, conocimiento y eficiencia en su<br />
ejercicio.<br />
La Comisión Nacional del S ervicio Civil adoptará los instrumentos para<br />
tal efecto.<br />
Artículo 57. En todo caso se conservarán y se respetarán todos los<br />
derechos, garantías, prerrogativas, servicios y beneficios adquiridos o<br />
establecidos conforme a disposiciones normativas anteriores, a la fecha de<br />
vigencia de esta ley.<br />
Artículo 58. Vigencia. La presente ley rige a partir de su publicación,<br />
deroga la Ley 443 de 1998, a excepción de los artículos 24, 58, 81 y 82 y<br />
las demás disposiciones que le sean contrarias.<br />
El Presidente del honorable Senado de la República,<br />
Luis Humberto Gómez Gallo.<br />
El Secretario General del honorable Senado de la República,<br />
Emilio Ramón Otero Dajud.<br />
La Presidenta de la honorable Cámara de Representantes,<br />
Zulema del Carmen Jattin Corrales.<br />
El Secretario General de la honorable Cámara de Representantes,<br />
Angelino Lizcano Rivera.<br />
REPUBLICA DE COLOMBIA - GOBIERNO NACIONAL<br />
Publíquese y ejecútese.<br />
Dada en Bogotá, D. C., a 23 de septiembre de 2004.<br />
ÁLVARO URIBE VÉLEZ<br />
EL MINISTRO DEL INTERIOR Y DE JUSTICIA,<br />
Sabas Pretelt de la Vega.<br />
El Director del Departamento Administrativo de la Función Pública,<br />
Fernando Antonio Grillo Rubiano
© 2024 Justia
